长白朝鲜族自治县国民经济
和社会发展第十一
个五年计划纲要
"十一五"计划是进入新世纪的第一个五年计划，是开始实施现代化建设第三步战略部署的第一个五年计划。这一时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。长白朝鲜族自治县作为经济后发展县份，历经多年的艰苦奋斗，经济和社会发展取得了显著成绩。而经济要加速发展，人民生活水平要进一步提高，人口、资源、环境与经济、社会的协调发展已成为当前的迫切要求。这表明，长白县经济和社会发展已进入一个新的历史阶段。制定好新世纪的第一个五年计划具有重要的历史意义。
一、发展基础
改革开放以来，全县各级党委、政府认真贯彻党的建设有中国特色社会主义的基本路线和各项政策，全面开创了经济建设和社会发展的新局面。特别是"九五"期间，在各种矛盾相对突出和集中显现、国内外经济环境错综复杂的情况下，县委、县政府始终坚持以经济建设为中心，紧紧依靠全县各族人民，从我县的实际出发，全面实施通贸兴边、资源转换和可持续发展战略，比较圆满地完成了第九个五年计划，基本实现了第二步战略目标，为"十五"的发展奠定了良好的基础。
（一）国民经济持续稳步发展
2000年，全县国内生产总值完成6.5亿元(90年不变价,下同),比1995年增长80.6%,年均增长12.5%。其中,第一产业1.7亿元,年均增长8.3%,第二产业2.1亿元,年均增长10.6%,第三产业2.7亿元,年均增长17.6%。一、二、三产业的比重为26：32：42。财政收入4745万元，比1995年增长58.7%,年均增长9.7%。
农业经济得到长足发展，粮食生产在逐步增长经济作物播种面积的前提下，通过推广应用各种适用新技术，稳步提高单产，保证了粮食总产量稳定在2500万公斤左右。林业步入了综合开发、良性循环的发展轨道，形成了植、改、管、采相结合的生产格局，实现了50年无重大森林火灾；全面实施生态农业和效益农业工程，以小流域综合治理为目标的山林承包和"五荒"开发初见成效，以提高农民生活水平为标志的小康村建设和小城镇建设成果显著。以人参为主的中药材生产基地，以木耳和香菇为主的食用菌生产基地、以养牛为主的畜牧业发展基地、以哈什蚂养殖为主的野生动植物繁育基地等农业产业化建设初具规模。2000年，全县农业总产值达到2.6亿元,比1995年增长26%,年均增长4.7%。
工业经济稳步发展，资源转换取得明显成效。"九五"期间，以资源为依托的林产加工业、水电工业、矿产业和医药业作为支柱产业的地位进一步加强。投资1400万元，新建了长新木业有限公司；投资4200万元新建装机1.2万千瓦的双山六级水电站，投资400万元建成了与之相配套的白山冶炼厂；与广东有色金属集团公司合资的长顺有色金属加工有限责任公司已完成投资1200万元，一期工程全部完工。明矾石勘探和开发取得突破性进展，已探明地质储量251万吨，新探区已开始勘探，3万吨硫酸钾生产项目前期准备工作全部完成。通过实施"三个攻坚"，工业经济发展速度和效益进一步提高，技术改造、技术创新和产品创新有所突破。蛇莲胶囊准字号已申报国家药品监督管理局。2000年，全县工业总产值达到4.3亿元,比1995年增长90.3%,年均增长13.7%.实现工业增加值1.9亿元,比1995年增长85%,年均增长12.3%。
第三产业进一步发展。加强市场体系建设，全县城乡集贸市场进一步活跃，商贸经济日趋繁荣，市场商品丰富，价格平稳。2000年，全县社会商品零售总额达到2.2亿元,比1995年增长59.3%,年均增长9.8%。个体私营经济发展充满活力，发展环境不断优化，到"九五"期末，全县个体工商户发展到6236户，私营企业119户，实现税收572万元。金融运行平稳，财政收入稳步增长，旅游业发展态势良好。2000年，第三产业增加值达到2.7亿元，在全县国民经济的比重由1995年的33.3%，上升到42%。
（二）各项改革不断深入，对外开放水平不断提高
进一步完善延长土地承包期30年工作，开展山林管护经营承包，调整了农业种植结构和农产品结构。加快了小企业产权制度改革步伐，县属以上工商企业基本实行了转制经营。小城镇综合改革取得进展，马鹿沟镇、八道沟镇被省政府批准为省"十强镇"综合改革试点镇。社会保障体系进一步完善。城镇职工住房制度改革进展顺利。完成了邮电分营和口岸"三检合一"改革工作。2000年，长白口岸实现进出口贸易额7460万元。制定了各项外来投资优惠政策，招商引资取得一定成效。
（三）重点工程项目建设和基础设施建设成绩显著，人民生活水平不断提高
重点工程和基础设施建设加快。"九五"期间，累计完成固定资产投资6.6亿元，是"八五"期间的2.5倍。完成了长白至八道沟沿江公路长白至金华段、安乐村至十三道沟段、飞机岭段下一步移工程。长松公路0-50公里油路和峰岭至漫江段17.5公里二级油路改造以及天池旅游公路改造工程完工。口岸路8.3公里二级油路竣工.新建了长白口岸联检楼和职教中心教学楼。完成了八号闸国土恢复和长白镇防洪达标志等鸭绿江堤防工程的建设，极大地提高了鸭绿江防洪标准。邮政、电信事业快速发展，十一个乡镇全部实现了电话程控化。移动通信网络覆盖全县。长白国家粮食储备库建设工程全部完工。长白至老局所66千伏输电线路改造竣工，农村低压电网改造工程进展顺利。
人民生活水平不断提高。2000年，全县农村人均纯收入达到2915元，比1995年增长63.5%，年均增长10.3%。城镇居民人均生活费收入达到3810元，人均储蓄存款6000元，分别比1995年增长58.3%和42.9%,年均分别增长9.6%和7.4%。城乡居民居住条件得到进一步改善，城镇人均居住面积达到15平方米，农村人均居住面积达到18平方米。公园、街道集中供热、城乡绿化等公益事业都有较大发展。
（四）各项社会事业蓬勃发展
教育工作取得可喜成绩。基础教育健康发展，于1996年通过了国家"两基"工作验收，幼儿入园率达到80.9%，小学入学率、巩固率和普及率均达到100%，初中入学率和毕业率分别达到98.8%和99.4%，高中教学成绩突出，全民受教育程度达到8.5年。成人教育和职业教育稳步发展。农村教育改革不断深化。素质教育全面实施。校舍建设成绩显著，先后兴建了幼儿园教学楼、长白二中实验楼、职教中心教学楼、第二实验小学教学楼。教师队伍素质全面提高，教育科研工作取得好成绩，民族教育进一步发展。
科技是第一生产力的地位进一步加强，"科教兴县"战略取得明显成效，科技发展水平不断提高。2000年，科技进步对国民经济增长的贡献率达到47%，比1995年提高了21.6个百分点。文体事业健康发展，文化市场繁荣有序，文艺创作成果显著，文物保护工作不断加强。全民健身运动进一步普及，被文件部授予全国文化先进县。广播电视事业发展迅速，全县乡镇、行政村有线电视建网率到达100%，自办节目档次和质量不断提高，播出量翻了一番，开播了朝鲜语节目。卫生防疫、地方病防治等项工作得到加强，农村初级卫生保健富裕型国家级达标成果得到巩固，医疗水平和服务水平有所提高。计划生育工作成为全省一类县，人口自然增长率为5.69‰档案管理工作取得可喜成绩，县档案馆晋升为省级档案馆。党的民族政策得到全面贯彻落实，1999年，再次被国务院授予"全国民族团结进步模范自治县"。
（五）存在的问题
尽管长白经济和社会发展经过"九五"的发展，已经具备实现中共中央在"十五"建议中提出的奋斗目标和迈入新世纪开创新局面的基本条件，但经济和社会生活中所显现出来的矛盾和问题不容忽视。这既是阻碍我县顺利完成"十五"计划进而实现第三步战略目标的基本因素，也是"十五"期间需要着力的基本问题。主要表现在：一是经济发展中的基本矛盾尚未得到明显缓解，经济结构缺乏内聚力。丰富的自然资源与严重匮乏的社会资源，是我县经济发展的基本矛盾。几年来，虽经过努力，这一矛盾有所缓解，但人才匮乏、资金短缺、技术装备落后的问题尚未从根本上解决，自然资源开发仍处于工业化中前期阶段，在参与国内外市场竞争中，得不到与自然资源付出代价相对应的经济回报。在经济结构问题上，突出问题是总量规模不足，区域经济不规模、不经济，产业链条松散，最终产品稀少，耗散了山区经济的整体实力。二是农村经济基础脆弱，农民收入增长缓慢。突出表现在农村产业化程度低下，农村工业化进程既不适应庭院经济和农村特产业的发展，也与山区资源开发不相匹配，导致了当农村个体经济发展到一定程度时，没有工业强力牵导，就难于进一步发展，同时也难于保持现有的发展水平。三是企业运行机制不适应市场经济的要求，配套改革措施显得滞后，企业虽经大规模的产权制度改革，但工厂制运行模式依然存在。企业机制不活，社会保障制度建设滞后，连同历史积淀下来的矛盾交汇在一起，造成下岗职工再就业和离退休人员老有所养的巨大压力。这些矛盾和问题是在我县经济和社会发展中显现出来的，既有现实因素，更有历史遗留下来的原因。"十五"期间，必须在坚持发展的进程中着力加以解决。
二、经济和社会发展环境、总体设想、目标和原则
（一） 经济和社会发展环境
国际环境。我们即将加入WTO，这为我们参与国际经济循环，拓宽发展空间和领域打开了国际通道。特别是有些资源转换型产业，凭借资源优势和发达国家产业转移的契机，可更加便捷地走向国际市场，为产业发展带来新的希望。同时，我们还可以积极参与国际间的经济合作，充分引入资金、先进技术和管理经验，缓解丰富的自然资源与严重匮乏的社会资源这一制约我县经济发展的矛盾。另一方面，全球经济市场化又意味着西方发达国家在经济、科技等方面强势的进一步扩展，这对我县经济的发展又是严峻的挑战和巨大的竞争压力，特别是对起步慢，起点不高，缺乏优势的产业、企业和产品将产生重大的冲击。
国内环境。我国将进入建设完善的社会主义市场经济体制阶段，明确了经济结构战略性调整的目标和任务。从宏观环境看，围绕建立社会主义市场经济体制的各主要环节的工作思路已廓清，措施和目标已明确，这对经济后发展县份的我县来说，为推进经济布局和所有制结构调整，从根本上解决经济发展中的深层次矛盾和问题，无疑提供了良好的发展环境。在经济政策方面，国家将继续坚持扩大内需，实行积极的财政政策和稳健的货币政策，着力点将由扩大投资需求为主转向扩大投资、消费、出口需求并重，这对于我们以资源转换型工业为主的地区，不仅在"九五"后期已经显现出政策的后发效应，而且"十五"期内这种政策效应将更加明显。特别是国家为推动工业技术改造出台的相关政策，又为我们加速工业改组的改造提供了难得的政策机遇。只要我们的产业、产品开发符合国家的产业方向，积极工作，政策可能转化为拉动经济发展的动力之一。此外，我国加入WTO后，国家对支持和保护农业、保护生态环境，注重可持续发展诸方面将调整相关政策和方针，这将有利于我县建立生态经济体系。但同时还应看到，我县整体经济起步较晚，既要担负起迅速扩充经济总量规模、优化产业结构的重任，又要尽快完成经济结构的战略性调整，盘活存量，化解历史积淀的矛盾，压力是沉重的。
"十五"期间，要加快长白经济和社会发展就要充分发挥资源优势和地缘优势，积极参与国内外经济大循环，明确发展战略和目标。
（二） 指导思想
长白朝鲜族自治县"十五"发展的指导思想是：扩充总量，优化结构，加快发展，提高效益，全面实施多元复合型、开发式生态经济发展战略，大力发展特色经济，以特色型生态农业、资源集约转化型工业以及以边境贸易和生态旅游为主的规模效益型第三产业为发展重点，不断拓宽招商引资领域，强化基础设施建设，全面实现经济、社会、资源和生态环境的协调发展。
（三） 主要目标和任务
根据国家、省、市确定的发展目标和我县"九五"的发展实际，考虑今后发展趋势，初步确定了长白县"十五"的发展目标。
1、经济总量目标。
到2005年，国内生产总值达到11.5亿元,年均增长12.4%.其中,第一产业2.2亿元,年均增长5.3%,第二产业4.1亿元,年均增长14.3%,第三产业5.2亿元,年均增长14%.财政收入7640万元,年均增长10%.全社会固定资产投资年均增长15%,累计13亿元.社会消费品零售总额3.2亿元,年均增长8.3%.
2、结构和效益目标
"十五"期间，长白县三项产业结构比例调整为19:36:45；城镇化水平年均提高1个百分点；新产品和高技术产品增加值的比例提高到10%；全员劳动生产率年均提高10%；万元国内生产总值能耗降低5%。
3、 体制改革目标
完成全县经济的战略性调整，初步建立以混合所有制为主体，非公有制共同发展的体制格局。全面完成国有、集体企业的改制工作，建立起比较规范的现代企业制度和国有资本出资人制度；社会保障体系比较健全。
4、生活质量和水平目标
解决好企业下岗职工再就业和离退休人员老有所养的问题，使城乡居民生活质量明显提高。人均国内生产总值达到13000元，年均增长10%，农民人均纯收入4000元，年均增长6.5%。城镇居民人均收入5500元，年均增长8%。城镇和农村人均居住面积分别达到20平方米和25平方米。
5、生态环保目标
生态环境明显改善，县城人均绿地面积15平方米；城市垃圾无害化处理率和污水处理率分别达到80%和70%；城市大气质量达到国家一级标准。
6、社会发展目标
县城和发展较快的农村基本普及包括普通教育和职业教育在内的高中教育；科技进步贡献率达到55%；人口自然增长率控制在5‰以下；城镇登记失业率控制在4%以内；保持社会稳定，加强社会治安综合治理，推进物质文明和精神文明建设同步发展。
主要任务是突出抓好特色型农业，农村产业化程度明显提高；大力发展资源集约转化型工业，工业现代化水平和技术、产品创新程度明显提高；加快发展规模效益型第三产业，使第三产业行业门类比较齐全，整体素质和规模水平明显提高；城乡居民收入大幅度增加，人民生活水平和人口素质明显提高；市场体系、社会化服务体系和社会保障体系基本完善；全县经济实力增强。经过"十五"乃至今后15年的发展，把长白建设成为基础设施完善、经贸旅游活跃、外经外贸兴旺、口岸功能齐全、市场繁荣、人民生活富裕的边境开放城市。
主要思路是：深层次解放思想，依托资源优势，依靠科技进步，加快项目开发建设，迅速扩充总量规模，实现结构升级，整体效益不断提高。生态环境步入良性阶段，社会功能跃上新的阶段，全面实施兴边富民活动，充分体现长白经济的特色和优势。
（四） 发展原则
根据以上指导思想和奋斗目标，长白县国民经济和社会各项事业的发展应坚持以下发展原则：
1、坚持经济、社会、生态环境协调发展的原则。经济发展要符合社会环境、生态环境的要求，开发建设与保护环境同步进行，积极防治环境污染，保护生态环境，保持生态平衡，力求经济效益、社会效益、生态效益的统一。
2、坚持科技是第一生产力的原则。认真贯彻经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设的指导方针，促进科技与经济的结合，提高科技进步贡献率。
3、坚持市场经济原则。以市场为导向，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，促进生产要素的合理流动。
4、坚持改革、发展、稳定相互统一的原则。以改革促发展，以发展求稳定，以稳定保改革，达到相互促进，相互统一。
5、坚持扩大开放与开发建设协同推进的原则。以开放为先导，通过开放促进开发建设，以开发建设推进扩大开放，在开放与开发的结合中创造发展动力。
6、坚持速度与效益的统一原则。力求效益与速度的统一，在提高经济运行质量和效益的基础上创造条件，争取实现跨越式发展。
7、坚持加强宏观调控与微观管理相结合的原则，达到宏观上调控有效，微观上搞活繁荣。
8、坚持立足当前，兼顾长远的原则。认真处理好当前利益与长远利益、局部利益与整体利益的关系。
三、经济和社会发展重点
（一） 发展生态效益型特色农业体系
以农业增效、农民增收、农村财政实力增强和生态环境效益提高为目标，加快农业和农村经济结构调整，发挥生态和自然资源优势，推进农业产业化经营，促进农村二、三产业发展，达到提高农业综合生产能力和农村经济竞争力的目的。"十五"期间，农业总产值年均增长6%。
1、常规农业重点是调整种植业结构，主要发展各类经济作物、林果和蔬菜生产，发展订单农业，提高农业效益。在粮食作物种植面积逐步减少的情况下，加大资金和科技投入，提高粮食单产，稳定粮食产量。"十五"期间粮食产量要稳定在2500万公斤左右。
2、特产业重点是建设以人参、哈什蚂、山野菜等特种物产产业群。强化资源保护，建设人工繁育基地，培育再生资源，形成产业优势。建立起以人参为主的中草药、以哈什蚂为主的野生经济动物、以木耳和香菇为主的食用菌、以山野菜为主的山珍绿色食品、以高山越桔和蓝靛果为主的野果饮品等基地。特产业产值年均增长10%。
3、畜牧业要树立稳步发展食粮型、大力发展食草型、突出发展特色型的发展思路。重点抓好以黄牛为主的畜牧业发展基地建设，加大技术和资金投入，进一步扩大绒山羊和白鹅的饲养规模。同时，抓好品种结构的调整，实现由数量扩充向高产、高效、优质转变。畜牧业总产值年均增长10%。
4、林业生产重点是完善山林管护经营承包责任制，培育森林资源，大力营造模拟自然林，营造速生高效的经济林、用材林、生态林，实行森林的分类经营。全力发展林地生态经济，并以此带动特色经济的快速发展。用5至10年的时间，在全县建设4个产值超500万元的林下综合开发基地，即野山参开发保护基地、中小药材繁育基地、珍稀树种保护繁育基地、山野菜保护开发和加工基地；建设15个特色鲜明、科技含量较高、产值在100万元以上的林下综合开发示范村；扶持100个林下综合开发规模较大、主营产业突出、产值超10万元的生态经济示范大户；发展200个拥有山林经营权、产值超5万元的林下开发户。林地经济总收入年均增长15%。
5、乡镇企业与发展小城镇建设、培育农村市场、发展农村第三产业结合起来。重点是运用科学技术，调整产业结构，加快科技创新与建设，突出支柱产业、骨干企业和非公有制经济的发展。大力发展外向型经济。乡镇企业总产值年均增长10%。
6、加快农业产业化进程，重点培育具有长白特色的龙型产业。以四大基地建设为基础，逐步形成市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户的龙型经济。建立和完善社会化服务体系，鼓励农民自发组建自我服务组织，形成以集体合作经济组织为依托，以民办自办服务组织为基础的多层次、多功能社会服务网络，为农民提供产前、产中、产后服务。
（二）建立以资源集约转换型为主的生态工业体系
立足现有的工业基础和资源优势，依托项目开发，面向两个市场，扩充工业经济总量，优化产业和产品结构，是长白今后工业经济发展的重点。突出抓好林产工业、水电工业、矿产业和医药工业，形成具有较强抗波动能力的、具有长白资源特色的工业体系。"十五"期间，工业总产值年均增长15%。
1、林产工业。调整林产品结构，提升高附加值名优特产品加工比例，向高科技、高质量的新型产品方向发展。积极开发有竞争能力的木材精深加工制品，形成生态化的、可持续发展的林业产业群。在抓好现有木制品生产的同时，搞好集成材、实木门、地板块等产品开发项目，实现木材就地加工，转化增值。加大现有木制品加工企业的技术改造和新产品开发力度，启动长新木业、县胶合板厂和密度板厂等双停企业。林产工业总产值年均增长8%。
2、水电工业。以鸭绿江水力资源开发为先导，重点建设鸭绿江电站和双山梯级电站。在搞好现有工业硅冶炼和铁合金生产的同时，实行"一站一厂"的办法，再建两个年产6000吨的工业硅冶炼厂，将电力优势转化为经济优势。水电工业总产值年均增长12%。
3、矿产工业。实施"多保护、慎开发、精营作"的矿产资源开发模式，高效益地开发利用资源。重点支持市场前景好、经济效益高、具备合理开采和精深加工技术条件的非金属矿的开发和综合利用。坚持科学利用和保护资源，加大矿产资源开发管理力度，采取开发与保护并重的原则，防止资源的浪费和破坏，走可持续发展道路，实现资源优势向经济优势的转变。重点抓好明矾石综合利用、硅藻土助滤剂扩建、硅藻土助滤剂净水器、高岭石开发、铜矿勘探等项目的建设，总投资1.8亿元。矿产业总产值年均增长15%。
4、医药工业。加速新药特药研制开发，加强医药企业技术改造。积极与科研单位、大专院校和大的医药集团企业搞好联合，开发以人参为主的中草药系列药品的保健品。建设好蛇莲胶囊、双参心康针剂、北极海狗油等项目。"十五"期间，医药工业总产值年均增长20%。
5、其它工业。大力开发长白山特色绿色食品，培育山野菜、食用菌、野浆果、干果仁、矿泉水等产品，实现高精深加工和规模经营、种植、繁育基地。重点抓好锂锶矿泉水和偏硅酸矿泉水项目的建设，同时搞好山野菜、野浆果的繁育和加工、食用菌和干果仁的加工等项目。
（三） 建设以边贸和生态旅游为主的规模效益型第三产业体系
1、全方位、多层次、宽领域对外开放，努力提高对外开放水平，着眼于国际经济大环境，充分利用朝鲜半岛的缓和局势，实行大经贸战略，开发多元化市场，大力发展外向型经济，拓展贸易领域，培育出口骨干产品和外贸新的增长点。做到边境贸易、民间贸易、互市贸易、加工贸易相结合；直接贸易与转口贸易相结合；外贸企业与生产加工企业相结合；国有、集体、私人相结合。加强与朝鲜、韩国、日本等国家和地区的经贸往来以及与沿海发达省、市的合作，促进沿边开放与外向型经济紧密结合。利用好国家在发展边境小额贸易和互市贸易方面的优惠政策，扩大中朝边民互市贸易，尽快建成互市贸易区。"十五"期间，进出口贸易总额年均增长20%。
2、旅游业以生态旅游为核心，以"环山、沿江、跨国旅游"为重点构筑长白山南坡旅游线、鸭绿江旅游线和跨国旅游线。建立起具有长白特色的集边境风貌、朝鲜族风俗和异国风情为一体的旅游网络。开发长白山天池、长白山原始森林、长白石林等旅游景观，不断扩大旅游商品范围，开发纪念品、日用品、保健品等多种类别的产品，增加旅游产品附加值。重点抓好长白山天池旅游线、十五道沟景区、十八道沟温泉景区等项目建设，总投资4.2亿元。提倡多方力量兴办旅游事业，旅游业收入年均增长20%。
3、大力发展民营经济，坚持数量扩张与质量提高并重，由粗放经营向集约经营转变的原则，重点扶持发展民营科技企业、民营外资企业、民营社区服务实体及农村个体工商户，引导个体私营投资文化、教育、体育、旅游、信息等有潜力的新兴产业。鼓励非公有制经济与公有制经济在竞争性行业和领域进行各种形式的联合购并，促进机制转换。实现优势互补。"十五"期间，非公有制经济收入年均增长12%。
4、完善政策扶持措施，培育要素市场，建设各种专业市场，融通流通渠道。根据我县的产业特点，建设中草药、畜产品、木材、建材、旅游商品等专业市场，扩大流通规模和市场化程度，保持市场商品供求平衡，促进市场不断繁荣和稳定。积极争取条件，建立股票交易场所。
（四）加快基础设施建设步伐。
公路建设重点是长白至十四道沟二级油路，长松公路隧道，长白至天池和十五道沟旅游公路改造，县城道路改造，口岸路改造。城镇基础设施建设重点是县城集中供热，居民区改造，街道维修，给排水改造，污水处理厂，垃圾处理厂，江堤公园，城区绿化美化等工程。完成农村低压电网改造。
（五）社会事业和人民生活
继续实行教育优先发展战略，不断加大投入，提高办学条件和教学水平。"十五"期间建设向阳小学教学楼、长白二中宿舍楼及实验中学实验楼。根据"就近入学，适当集中，控制班额，提高办学效益"的要求，对全县中小学布局进行合理调整。全面推进素质教育，加强远程教育网络建设和校园网络建设，办好职业教育，改革学校管理体制，根据我县经济发展规划和发展实际，合理调整专业结构，形成教学、教研、实习、生产、经营一体化的新型办学模式。加强队伍管理与建设，结合中小学内部管理体制改革，优化教师队伍，实行有证上岗制度，全面提高教师素质。
加快科技与经济一体化步伐，加速科学人才的培养，提高全民的科技素质。加大农业先进技术的研究和推广力度，搞好农业产业结构的调整，实现农业生产和管理的现代化，促进传统农业向"两高一优"的现代农业转变；加快工业企业技术改造和新产品开发，以提高工业经济增长质量和效益为中心，不断引进和应用国内外新技术、新工艺、新设备改造传统产业，提高企业生产工艺和管理水平。"十五"期间，计划实施省级以上"星火"项目10项，每年列入省、市科研项目1-2项，推广各类科技成果50项，列入市级以上社会发展项目3项。
加强文化体育基础设施建设、维修和保护，重点建设民族文化娱乐活动中心，400米跑道的体育场、棚式灯光球场、图书馆扩建，做好以灵光塔为主的文物保护工作。广泛开展群众性体育活动，提高全民身体素质。全面促进我县文体事业向高档次、高目标发展。
广播电视加大投入，实现采编播设备数字化、无线发射设备全固态化、网络传输光缆化，实现有线电视全县城乡联网。进一步提高广播电视节目制作水平和播出质量，创作优秀节目，不断完善和提高节目采编、制作和播出手段，满足人民群众日益增长的文化需要。
医疗卫生工作要以满足多层次需要为目标，建立以县医院为主的全县医疗中心，以乡镇卫生院为龙头的农村医疗中心，完善县城和乡镇医疗机构建设，不断提高医疗水平和服务水平。"十五"期间，积极筹措资金进行县医院改建和部分乡镇卫生院的改造，新建县防疫站。
建立完善的信息网络系统。"十五"期间，建设连接国内外的信息中心，并逐步形成产业。为经济和社会发展提供可靠、迅捷的信息资源。
依法保护资源，处理好开发和保护的关系，重点是土地、森林、矿产、水和野生动植物资源。积极争取条件实施《长白山区生物多样性恢复保护工程》，加强低质低产林改造和荒山绿化，建立珍稀动植物保护区，对资源进行产业化管理，使资源得到永续利用。改善生态环境，强化环境保护，控制县城烟尘污染。
贯彻计划生育基本国策，严格控制人口数量，稳定低生育水平，全面落实"三为主"方针。加强县级计生服务站和农村服务网络建设，强化计划生育宣传教育和法制建设。重视人口老龄化，解决老龄人口社会保障和精神文化生活。同时注重发展妇女、儿童事业。
加强档案法制建设，以法治档。加大对档案管理的资金投入，提高档案的现代化管理水平。
采取有效的扶贫措施，充分发挥市场、企业和社会的作用，加快贫困村、贫困户的脱贫步伐。积极实施再就业工程，加强再就业服务工作，拓宽就业渠道，通过政策扶持，引导下岗人员根据市场需求自谋职业，从根本上脱困。
进一步抓好安居工程，继续兴建经济适用住房，为城镇居民提供质优价廉的房源。加快城镇建设步伐，尽快完成危旧房改造。加强市场宏观调控，保持物价稳定。强化烟、酒专卖、食盐加碘和畜禽定点屠宰管理等工作，依法打击制售假冒伪劣商品行为，维护消费者权益。
四、基本保障措施
（一）进一步深层解放思想，形成打破常规，加快发展的社会氛围。一是彻底破除本本主义的影响，树立创造性地贯彻上级精神的观念，不唯书、不唯上、不唯文、只唯实，敢越雷池，敢破常规；二是彻底破除因循守旧的陋习，树立开拓进取的观念，敢于否定自己，否定过去，研究新情况，形成新思路，解决新问题；三是彻底破除本位主义思想，树立服务大局的观念，从经济大局出发，勇于舍局部保整体，舍小局保大局；四是彻底破除小富即安的心态，树立支持群众发财致富的观念，鼓励和支持群众多方赚钱，善于发财，敢于求富；五是彻底打破陈旧的干部管理体质，使用干部以想事、干事、成事为基本原则。通过不断解放思想，进一步增强全县人民的机遇意识、发展意识、市场意识和竞争意识，营造一种敢于尝试、敢担风险、敢为人先的社会氛围。
（二）努力深化各项改革，优化国民经济发展结构。改革是解决经济发展中各种矛盾的根本出路，必须把改革作为经济发展的内在动力，通过解决深层次的矛盾不断优化全县国民经济的发展结构。一是深化农村改革，稳定党在农村的基本政策，进一步完善土地、林地承包责任制，探索加快土地、林地合理流转的办法。全面完成山林承包工作任务，在总结集体林承包经验的基础上，加快国有林承包进度，完善承包经营合同，一包30年不变；二是加快企业改革步伐，以建立完善的现代企业制度为目标，完善和规范改制企业，把企业改革引向深入。水电、参业等骨干企业在成立股份有限公司的基础上，寻求有实力的企业采取挂靠，联合等形式，争取股票早日上市，实现企业直接向社会融资。同时，全面放开搞活小企业，使企业更加适应市场经济的大环境。继续推进国有、集体企业产权主体多元化，推进员工持股制度，鼓励和引导与外资、个体、民营企业的经济合作，发展混合所有制经济。三是加大事业单位改革力度，拓宽事业单位的融资渠道，建立多元化投资体系。压缩事业单位人员编制，精减人员，减轻财政负担，增加对社会公益事业的投入。四是积极推进各项配套改革，加大社会统筹和个人帐户相结合的养老、医疗保险制度的实施力度，完善失业保险、社会救济金和城镇住房公积金制度，建立和完善社会保障体系，推进再就业工程。五是全力进行小城镇综合改革，制定和完善各项政策、规划，促进一体化进程，提高小城镇的经济实力，增强小城镇对全县农村经济发展的辐射和牵动作用。
（三）大力进行招商引资，实现全县经济的总量扩张。长白实现经济大发展，仅靠现有的总量是远远不够的，必须借助外力发展自己，大力进行招商引资。在坚持以资源转换型工业项目为主、以骨干项目为主的前提下，兼顾其它项目和多种形式的投资，千方百计扩大引进资金的总量。抓作国内民营资本完成资本积累后，正在寻求投资新热点的机遇，发挥县域经济的比较优势，有针对性地引进民营资金。到2005年，全县吸引外资达到5000万美元，吸引国内资金5亿元。搞好项目开发和储备，注重引进一些效益好、有辐射带动作用的项目和有发展前途的骨干项目。同时，有重点地利用外资嫁接改造国有老企业，以增量盘活存量。重视引资项目的储备工作，搞好项目的调研、规划、包装和立项，做到"投产一批，研制一批，储备一批"。从现在开始，每年全县储备投资千万元以上的大项目10个。把各部门引资项目实现的税金作为部门工作的重点，纳入考核体系。对在建项目、达产达效项目、待建项目进行排队筛选，列出重点，确定主要领导、专门人员具体负责。新上项目坚持高起点、新机制，生产科技含量高、附加值高、市场占有率高的产品。加大对企业的科技投入，有计划地进行技术改造，搞好新产品开发。
（四）加强软环境建设，创造良好的发展环境。最根本的是要抓紧探索和建立一套按照市场规则运作改善发展环境的政策、纪律和组织措施。进一步强化机关和窗口部门的服务意识，公开办事制度，推行承诺服务，简化办事程序，明确办事责任，提高服务水平。强化开放区管委会的职能，在招商引资上，实行"一条龙、一站式"服务，一事一议，落实最优惠的招商政策。对已落户的外资企业，实行挂牌保护和服务，推行"封闭式"管理。
（五）加快人才培养和引进，把培养引进人才放在重要的战略地位，认真制定落实引进人才的规划和政策，为各类人才创造宽松的环境，提供优厚的待遇。同时，对长期工作在第一线的优秀科技人员和获得各级科技成果的人员实行重奖，以此调动科技人员的积极性，增强我县对各类人才的吸引力。通过依托大专院校和职业高中大力发展职业教育和各类技术培训，全面提高劳动者素质。主动走出去攀亲结贵，与大专院校、科研单位联系，在互惠互利的基础上，进行知识和技术的引进。
（六）保护和培育自然资源，促进可持续发展。立足发展生态经济，切实把资源保护与培育摆在战略位置，坚持资源保护、培育和开发、利用并重原则，做到资源永续利用。对资源全面实行整体规划，优化布局合理开发，适度规模。保护资源以预防为主，保护与治理，建设与管理并重，除害与兴利并举。落实谁开发谁治理的原则，改变点上治理，面上破坏，治理跟不上破坏的状况。建立市场机制与政府宏观调控相结合的资源保护培育和开发管理体系，实行可持续发展影响评价制度。
"十五"期间，长白县国民经济和社会发展目标是宏伟的，同时也是艰巨的。我们要在邓小平理论的指导下认真贯彻党和国家的各项方针政策，进一步解放思想。同心同德，锐意进取，克服困难，为实现"十五"的各项目标而奋斗。
