第一章　　“十一五”规划的指导思想

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持工业立区，特色富区，项目强区，科教兴区的发展战略，以高水平规划促高标准建设，以最优越环境促项目落区，以招商引资促产业聚集，以科学定位促特色兴业，把工业集中区建设成为全县经济发展的重要载体，招商引资的重要窗口，特色产业的示范基地，城市建设的新亮点，实现企业集中，项目集聚，产业集群的新目标。

　　二、发展目标

　　以起步区建设为基础，以完善基础设施建设为重点，为工业集中区建设奠定基础，打牢快速发展的硬环境；建立适应工业集中区建设的管理体制和运行机制，步入规范化、初步现代化的建设轨道；项目建设初具规摸、产业初显特色、经济拉动初见成效。

　　按2005年价格计算，预计到2010年，国内生产总值达到5亿元，年均增长21%；工业增加值达到4亿元，年均增长28%；工业生产总值达到15亿元。年均增长20%；固定资产投资累计达到10亿元。财政收入1亿元，年均增长10%。

　　“十一五”期间主要工业项目规划名细（2006年—2010年）

　　（一）医药业

　　纳税500万元以上的企业1户

　　辉发制药有限责任公司

　　纳税200万元以上的企业1户

　　俊宏药业有限公司

　　纳税100万元以上的企业1户

　　沈辉药业有限公司

　　（二）医药配套产业

　　纳税50万元以上的企业1户

　　康华铝塑厂

　　（三）冶金产业

　　纳税500万元以上的企业1户

　　通钢辉南轧钢厂

　　（四）食品加工产业

　　纳税100万元以上的企业1户

　　吉林省卓越公司

　　纳税50万元以上的企业1户

　　香辰米业公司

　　三发展原则

　　坚持统一规划分步实施，梯次开发，滚动发展的原则；坚持以招商引资和项目建设为核心的原则；坚持对外开放、吸引外资为主的原则；坚持调整结构，注重质量效益的原则；坚持体制机制创新，建立精干高效、亲商务实管理体制和运行机制的原则；坚持你投资我服务的原则。

　　第二章　　重点任务

　　一、举各方之力，着力打造投资综合优势。积极创建ISO14000环境管理示范区。采取政府推动，政策拉动，社会联动的方式，多渠道聚集资金,快速实施基础设施建设工程,全力推进道路、供水、排水、供热、供电、供气、排污、通讯、平整场地等八通一平建设，实施绿化、美化、亮化工程。塑造优美和谐的生态、生活环境，实行招商引资优惠政策，创造高效回报的投资环境，创造出投资者来辉南工业集中区只要项目定下干，一切事情都要办的发展环境。

　　二、建立亲商务实、灵活高效的管理体制和运行机制。认真贯彻落实〈〈中共吉林省、吉林省人民政府关于加快推进开发区建设发展意见〉〉的管理权限和优惠政策。从有利于社会主义市场经济体制的建立和工业集中区经济发展、社会进步的实际出发，按照效能和小机构、大服务的原则，建立和健全工业集中区的管理机构。将区内的村屯纳入工业集中区管委会管理，实行区辖村管理体制，目标是建立亲商务实、灵活高效的管理体制和运行机制。

　　三、全力以赴开展招商引资。以招商引资金，靠招商聚项目，不断创新招商思路，完善招商模式，动用各种方法，疏通各种渠道，发挥比较优势，大招商，招大商，引进企业，承接产业，引来战略投资者。要围绕工业集中区确定的产业实行产业招商，要建立招商网络，抓住南资北移的有利时机，实行借机招商，把视野放在长三角、珠三角这些充满无限商机的重点区域招商，把引进企业培育成招商主体，实行以商招商，到2010年实现招商引资和固定资产投资10亿元。

　　四、培育优势产业、形成自身特色。重点在医药产业、冶金机械产业、农产品加工产业、新型建材产业四个方面培育规模骨干企业，发展高新技术产业，合理规划产业布局，提高骨干企业的整体实力，壮大支柱产业，用高新技术改造医药、冶金、建材、农产品加工等支柱产业和优势产业，形成产业集群的优势，到2020年，医药、冶金这两大支柱产业在全区的增加值所占比重达到50%—70%。

　　医药产业要依托现有基础，充分发挥区位、人才、技术等方面的优势，以市场为导向，以科技为动力，进一步扩大规模效应，更多的吸纳县内和周边地区扩散企业进驻工业集中区，使工业集中区成为县内和周边地区搬迁企业承接基地。现有企业要在规模、产品数量、质量和科技含量上加大投入力度。近期集中区内计划新增医药企业6户，总计医药企业达到10户，利税在5000万元以上的医药企业要达到3户，形成2个医药企业集团，加强辉发、沈辉、俊宏药厂新上项目建设，提高医药品种数量和产品质量，医药产业增加值至2010年预计将实现5亿元。

　　机械产业以科技创新为手段，加快原有机械工业企业技术改造，提高企业技术装备水平和产品档次，大力开发技术含量高的产品，不断开拓产品市场空间。通过招商引资，增加新的机械企业总量和规模，提高机械产业整体竞争能力。加强正达车轮厂、骏恒车轮厂、车架厂新上项目建设，提高企业产品质量，立足于为大企业产品配套，做到优势互补。

　　新型建材产业以国家推广保温节能新型建筑材料为契机，以辉南县得天独厚的火山渣资源优势为依托，进行深度开发利用,通过招商引资，吸引经济和技术实力雄厚的大企业，加快火山渣的综合开发利用，发展新型建材产业。利用火山渣建材成品质轻、保温、隔音等特点，加大制品深度开发，生产终端产品，使其得到充分利用，成为工业集中区经济发展新的增长点，至2010年计划发展建材生产企业10余户，力争把工业集中区建材产业建设成为东北地区较大的轻型墙体建材生产基地。

　　农产品加工产业利用长白山特有资源优势，做好对长白山绿色食品的开发，打造山珍食品优势，发展以山珍为原料的加工业；加快以粮食为主的转化业，以制酒为主，力争创建辉南县酒业集团；以现有香辰公司为龙头，做强以大米转化为主的方便米加工业；依托丰富的禽类资源，形成肉鸡、鸭、鹅系列产品；依托广泽乳业，做大做强乳制品加工业。至2010年，工业集中区将形成绿色农产品、山珍食品、方便食品、酒类产品、禽类加工等五大农产品加工系列，力争形成产业规模和产品规模，树立长白山绿色食品形象，打造国家品牌。

　　五、大力发展个体私营经济。适应社会主义市场经济的发展要求，加快民营经济的发展壮大，引导私营企业和国内外大集团、大企业联营联合，增强市场竞争能力，到2010年，民营经济在区内经济中所占比重达到80%以上，销售收入500万元以上的规模企业达到10户，总产值9亿元，占区内工业总产值的60%以上。

　　第三章　　保证措施

　　一、加强人才队伍建设

　　引进和选拔各类优秀人才，打破地域、行业界线，面向社会择优选拔优秀人才；制定和实施吸引人才、留住人才的政策；重点引进科技人才，管理人才和各类专业技术人才；创造有利于人才发挥作用的宽松环境，搞好人才的培养，重点培养现代企业家和各类科技人才。

　　二、进一步创新管理体制和运行机制

　　不断完善工业集中区的各种制度，进一步推进体制和机制创新，建立适应社会主义市场经济体制和工业集中区建设的管理体制和运行机制，促进工业集中区建设的快速发展。

　　三、打造宽松的经济发展环境

　　营造快速发展的政策环境，在用足、用活、用好上级政策的同时，创造性地制定有利于发展的各项优惠政策。在工业集中区建设上树立全局一盘棋思想，打造优良环境，从我做起、人人有责，铺筑是工业集中区建设的绿色通道，创造公平有序的竞争环境，完善市场法规，维护市场秩序。

　　四、工业集中区实行“封闭式”管理

　　不经工业集中区管委会同意任何部门不准到工业集中区检查、收费、罚款、摊派，规范收费主体的收费行为。必要的检查和收费由工业集中区一个窗口对外，一个漏斗对内，减轻企业负担，维护企业的合法权益。创造优质高效的服务环境，在项目建设上实行“一站式”审批和“一条龙”服务，做到主动、热情、周到、细致，营造服务高地，建立良好的服务秩序，不断提高服务质量和服务水平。