根据吉林省、通化市开发办关于编制开发区“十一五”规划文件精神要求，根据二道江区“十一五”规划及二道江经济开发区发展情况，特制定了本规划。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，紧紧抓住国家振兴东北地区老工业基地调整与改造的历史机遇，按照“服务通钢、支持通钢、发展二道江”的工作理念，以走新型工业化道路，推进和实现跨越式发展为主题，从可持续发展的高度，将发展生态工业、发挥区域比较优势、提高市场竞争力，与引进高新技术、提高经济质量相结合，与区域改造和产业结构调整相结合，与生态保护和区域环境综合整治相结合，为加快二道江区发展、全面建设小康社会打下坚实的基础。

　　二、基本原则

　　一是与自然和谐共存原则。开发区建设与区域自然生态系统相结合，保持尽可能多的生态功能。对开发区现有企业，按照可持续发展的要求进行产业结构的调整和传统产业的技术改造，大幅度提高资源利用效率，减少污染物对环境的压力。对新入驻企业充分考虑开发区内的生态环境质量，调整列入生态敏感区的工业企业，最大限度地降低开发区对局地景观和水文背景、区域生态系统以及对全区环境造成的影响。

　　二是生态原则。在开发区布局、基础设施、建筑物构造和发展工业过程中，全面实施清洁生产。通过开发区各企业和企业生产单元的清洁生产，尽可能降低资源消耗和废物产生。通过各单元的副产品交换，降低开发区总的物耗、水耗和能耗；通过物料替代、工艺革新，减少有毒有害物质的使用和排放；在建筑材料、能源使用、产品和服务中，鼓励利用可再生和可重复利用资源。

　　三是生命周期原则。加强原材料入区前以及产品、废物出区后的生命周期管理，最大限度地降低产品生命周期环境影响。鼓励生产和提供资源、能源消耗的产品和服务；鼓励生产和提供对环境少害、无害和使用中的安全的产品和服务；鼓励生产和提供可以再循环、再使用和进行安全处置的产品和服务。

　　四是高科技、高效益原则。大力采用现代化节能技术、节水技术、生物技术、生态技术、再循环技术和信息技术、采纳国际上先进的生产过程，管理和环境管理标准，使经济效益和环境效益实现最佳平衡，实现“双赢”。

　　五是软硬件并重原则。硬件指具体工程项目（工业设施、基础设施、服务设施）的建设。软件包括园区环境管理体系的建立，信息支持系统的建设，优惠政策的制定等。开发区建设要突出关键工程项目，突出项目（企业）间工业生态链建设，产业链建设，以项目为基础。同时建立和完善软件建设，使开发区得到健康、持续发展。

　　三、建设目标及产业布局

　　（一）经济开发区功能定位

　　紧紧抓住通化钢铁集团公司，实现1000万吨精品钢目标这一契机，积极培育、发展的冶金上下游生产企业和配套服务型企业，在二道江区规划建设一个规模适当、基础设施完备，综合服务能力较高、科技含量和辐射功能力强的经济开发区，提高二道江区工业的整体发展水平。

　　（二）经济开发区发展目标

　　总体目标：

　　到2010年，再造一个二道江区本级，力争达到国家级开发区准入的各项经济指标。

　　——经济发展目标。到2010年，GDP达到14亿元，年均增长50%；人均GDP达到4.66万元；财政收入达到1.7亿元，年均增长50%；工业总产值26亿元，年均增长50%；工业增加值12亿元，年均增长60％；全社会固定资产投资累计达到30亿元，其中：第一产业固定资产投资1亿元；第二产业固定资产投资28亿元（包括：工业固定资产投资25亿元，基础设施建设投资1亿元，新城区建设投资1亿元，安置小区建设投资1亿元）；第三产业固定资产投资1亿元。

　　——人民生活目标。人口城市化水平达到85%，居民可支配收入达到10000元，居民社会保险覆盖率达到95%，农民人均纯收入达到6000元，年均增长11%，建设农民安置小区，农民人均居住面积达到30平方米，社会秩序保持稳定，人民生活环境和生活质量明显得到改善。

　　——产业结构目标。一、二、三产业比重为2：88：10。到2010年，入区企业增加30户，其中超过亿元的大型项目10个，超过1000万元的项目20个（不含超亿元项目）。

　　——基础设施目标。投资1亿元，完成开发区的骨干道路和市政公用设施建设，满足经济发展和人民生活需要。

　　——生态环境目标。工业废水、工业废气处理率达到90%，工业固体废弃物综合处理率达95%。

　　远期目标：

　　到2015年，实现GDP超过50亿元，财政收入3亿元，再造一个二道江区，进入国家级开发区行列。

　　（三）开发区的布局

　　根据开发区定位及规模，综合分析开发区现实基础、发展条件和发展需要，按照优化土地资源配置，提升单位土地经济价值，提高发展质量的原则，将开发区布局结构优化为“116”格局：即“一个新城区，包括政治活动中心、商务区和居民区；一个科技研发中心;六个产业园，即冶金深加工产业园、新型建材产业园、医药食品产业园、耐火村料产业园,钢渣处理产业园,制氧产业园。各产业园既相对独立，又通过城市主次干道连接成一个整体。具体布局是：

　　新城区：

　　鸭园镇东热至西热，占地面积1平方公里。人口规模在3万人左右。建设开发区投资促进服务中心、商务中心、居民安置小区及相关配套设施。

　　科技研发中心

　　依托二道江区政府,通化钢铁集团公司,二道江发电厂,通化特种水泥集团及省、市的大中院校研发机构的人才库,实现人力资源共享,建立虚拟的二道江经济开发区科技研发中心,支撑开发区科学有序发展,保持其生机和活力。

　　六个产业园：

　　冶金深加工产业园：

　　冶金深加工区规划总面积7.06平方公里，其中：

　　李家屯冶金深加工区规划面积2.843平方公里。该区域比较平坦，自然条件好。北靠通浑一级公路，南邻梅集铁路，附近水、煤、电供应方便，距通钢厂区约13公里，适于板带等产品深加工项目建设。

　　东热村和西热村冶金深加工区规划面积2.98平方公里。该区域占有部分农田，地势平坦，公路铁路交通便利，水、电、煤供应方便。其中有已闲置的原通化市第六中学100亩土地，建厂条件最优，适于中小型深加工项目建设。

　　葛家屯冶金深加工区规划面积1.07平方公里。该区域距离通钢厂区较近，自然环境好，交通便利，适于冶金产品深加工项目建设。

　　烧结和废钢用地0.17平方公里,已建有鹏龙烧结和废钢加工项目。

　　新型建材产业园

　　地处桃园村官财沟、北大映，规划面积1.5平方公里。靠近二道江电厂坝两侧，新型建材项目建设的所需的粉煤灰原料充足，运输方便。在建的项目有粉煤灰页岩砖项目，承重空心砖等3个项目。

　　医药食品产业园：桦树村所辖工业用地，占地面积2平方公里，主导产业以金马药业，腾龙保健品为骨干的生物医药和保健食品业。

　　耐火材料产业园

　　地处桃园村北大映,占地面积1.5平方公里,可为耐火材料、活性石灰、耐火炮泥、耐火衬板等项目提供发展空间。

　　钢渣处理产业园

　　地处三道江村大龙山上,占地面积1.2平方公里,是处理钢渣，提炼加工钢豆、铁精粉、渣钢和生产钢渣水泥、免烧砖等项目首选之处。

　　制氧产业园

　　地处二道江村,占地面积1.1平方公里,为通钢发展预留了能源用地,可摆放制氧、乙炔气等项目。

　　（四）开发方式及步骤：

　　开发方式：

　　组团式推进，滚动式开发。根据现有基础和发展条件，优先开发冶金深加工产业园、新型建材产业园、耐火材料产业园，稳步开发医药食品产业园、钢渣处理产业园、制氧产业园，适时配套发展行政商务区、居民小区、物流园区、科技教育园区和旅游园区。每一园区的发展，都将根据需要及财力，适度超前，滚动式开发。

　　开发步骤：

　　今年起动，三年成型，五年完善。

　　四、主要任务

　　（一）打造四大产业集群

　　产业集群作为一种区域及产业相结合的发展模式，是提升产业和区域竞争力重要战略手段，也与开发区“一区多园”的客观布局相适应。建设开发区要立足钢铁、建材，医药食品等产业基础，利用政策杠杆及工作措施，积极引导有条件的产业，纵向拉长产业链，横向联结企业群，着力打造具有竞争力的产业集群，提升开发区的整体实力。

　　1、打造冶金深加工产业集群。

　　主要建设内容：依托我省最大的钢铁企业—通钢集团公司的发展，加快发展关键钢材品种，提高精品钢材比例，通过调整改造和引进先进技术，实现可持续发展。并在通钢集团300万吨热轧、10万吨冷轧板材基础上，带动其上下游产品的发展，延伸由板材到型材，由型材到终级产品的产业链，规划若干个项目，用5年时间建设成具有一定规模的钢铁深加工产业群。利用通钢板材和管材，瞄准汽车零配件等现代制造业，整合现有企业资源，加快技术改造和对外合资、合作步伐，发展具有比较优势的汽车零配件、通用机械设备等钢材深加工产品，同时引入循环经济理念，建立循环经济园区。

　　市场需求预测分析：我国进入经济高速增长和城市化加速发展时期，据测算，经济高速增长期与钢材消费的比例是：经济增长率GDP＞7%，钢材消费增长超过10%。专家预测，我国对钢铁的巨大需求将持续15年左右的时间，其价格也会保持稳中略升态势。

　　2、打造新型建材产业集群。

　　运用国内最先进的新型建筑墙体材料技术，以通钢的水渣、钢渣，二道江电厂的煤矸石等工业固体废弃物为原料，生产性能优异的新型凝石系列建筑材料，实现工业固体废弃物的综合利用。

　　市场需求预测分析：我国进入经济高速增长和城市化加速发展时期，据测算，经济高速增长期与墙体材料消费的比例是：经济增长率GDP＞7%，消费增长超过10%。专家预测，我国对墙体材料的巨大需求将持续15年左右的时间，其价格也会保持稳中略升态势。

　　3、医药食品产业集群。

　　主要建设内容：依托长白山中药资源和我市在现代中药、生物制药技术、人才及产业方面的比较优势，大力发展现代中药和生物制药产业，通过对金马药业等一批骨干医药企业实施战略联盟，建立从中药种植、新药研发、临床实验到规模生产的完整产业链条和标准化产业体系，培育产业集群，辐射带动城区经济发展。

　　市场需求预测分析：人类健康意识日益增强，据世界卫生组织预测，随着人类对中草药医病、保健认识程度的不断提高，长白山中医药产业将得到深度发展。

　　4、耐火材料产业集群

　　主要建设内容：依托丰富石灰石资源、通钢将建设1000万吨精品钢基地，对耐火材料的需求量大的实际，大力发展通钢所需的活性石灰、耐火衬板、耐火泥、耐火快偶等材料加工项目，把当地矿产资源转化成第三个支柱产业，形成具有二道江开发区地方特色的耐火材料产业集群。

　　市场需求预测分析：通钢1000万吨钢目标需求耐火材料，其市场空间广阔。

　　（二）基础设施建设

　　基础设施是开发区建设的首要任务，需要千方百计、广开门路筹措资金，加快基础设施建设。到2010年，开发区力争投资2亿元，搞好道路、排水、供水、供电、供气、供热、通讯、宽带、有线电视和土地平整的“九通一平”，为入区企业提供交通快速通畅、市政设施一流、城市功能不断完善的硬件支撑。

　　冶金深加工产业园，基础设施建设概算投入0.5亿元，建设内容包括道路、给排水、供电、供气、供热、通讯和铁路专用线工程。

　　新型建材产业园，基础设施建设概算投入0.3亿元，建设内容包括道路、给排水、供电、供气、供热、通讯等工程。

　　医药食品产业园，基础设施建设概算投入0.2亿元，建设内容包括道路、给排水、供电、供气、供热、通讯等工程。

　　耐火材料产业园，基础设施建设概算投入0.4亿元，建设内容包括桥梁、道路、给排水、供电、供气、供热、通讯等工程。

　　钢渣处理产业园，基础设施建设概算投入0.3亿元，建设内容包括桥梁、道路、给排水、供电、供气、供热、通讯等工程。

　　制氧产业园，基础设施建设概算投入0.3亿元，建设内容包括桥梁、道路、给排水、供电、供气、供热、通讯等工程。

　　在完善各产业园区建设的基础上，建立以通浑公路为中心枢纽的合理快捷的交通网络。到2010年开发区达到快慢速道路完备，主次干道路形成网络。交通管理设施高速先进，人流、物流出入开发区快速、灵活、便捷。

　　（三）新城区建设

　　1、按照现代化标准建设新城区，努力提高新城区开发水平；按照社会主义新农村标准搞好开发区所辖村居民区和环境建设，推进农村城镇化和农民市民化进程。

　　2、积极发展现代物流业和商贸流通业，满足开发区生产、生活需要。积极引国内战略合作伙伴，整合社会资源，建立为冶金深加工、新型建材、医药食品等产业服务的物流功能区；建设现代化综合大型商场，满足各层次消费者的不同需求。加快培育和完善3个大型专业批发市场。即冶金材料批发市场、新型建材批发市场、农产品批发市场。

　　3、加快发展筹融资机构。引进战略合作伙伴，探索多种融资方式，积极筹措建设资金，促进开发区各项事业快速健康发展。

　　4、积极发展社会服务业。进一步拓展社会服务领域，增加服务项目，创造就业机会。重点发展与新城区相配套的教育、卫生医疗、社会保障和文化娱乐服务网络，健全城市交通、信息产业、邮电、银行、中介服务、家政服务、社区服务等社会服务业，提高社会化服务水平。

　　5、城乡一体，以工哺农，推进农业产业化进程。根据市民生活需要，集约利用土地，发展无公害农业产业基地。

　　（四）生态环境建设

　　建立循环经济产业园。遵循新的发展理念，注重经济效益、社会效益和环境效益的和谐发展。各产业园要建立“资源—产品—废弃物—再生资源”的闭环反馈式流程及循环利用模式，实现资源低消耗、“三废”低量化、综合产出高、经济效益与生态效益好的目标。

　　按照“三同时”要求，推进开发区高标准建设。坚持预防为主和谁污染谁治理的原则，积极推行清洁生产、无污染生产，严格控制有污染的项目入区。坚持和完善建设项目环境影响评价制度，加大环境保护执法力度，确保开发区生态环境质量。大力推广生产、生活用煤气，减少区内大气污染，建设高标准无烟区。建立垃圾中转站和处理厂。到2010年，全区污水处理率要达到90%以上，垃圾无害处理率达到95%。

　　切实搞好生态建设和环境保护。搞好自然生态环境的保护与管理，大力发展植树造林，搞好退耕还林工作，提高森林覆盖率。积极完善绿地建设，形成点、线、面结合，中心绿地、街道绿地、庭院绿地三位一体的大绿化格局。

　　五、保证措施

　　一是加强领导，健全机构

　　为加强对经济开发区的领导，成立以区政府区长挂帅、副区长、驻区企业高层管理人员及相关部门“一把手”为成员的协调领导小组。同时抽调精干人员组成管委会。

　　二是加强基础设施建设

　　按着二道江区政府城市规划的要求，做好开发区功能分区规划，加强水、电、路等基础设施建设，力争实现“九通一平”，提高开发区硬件设施建设水平，改善投资环境。

　　三是加大招商引资工作力度

　　实施“走出去、请进来”的招商战略，立足项目招商、人才招商、政策招商、资源招商的招商方式，有计划、有选择地参加各地举办的投资洽谈会、交易会、博览会、推介会等，广泛收集招商信息，加强与国内外知名品牌大企业、大公司的沟通与联系，积极向他们推介二道江经济开发区的政策优势、区域优势、资源优势，吸引他们到开发区投资兴业。

　　四是创造良好的投资环境

　　严格按照《关于鼓励投资的若干规定》的文件要求，在项目审批上，实行“一站式”办公、“一条龙”服务、“一个窗口”对外服务方式。企业投产和营业后，实行封闭式管理，挂牌保护。在项目洽谈、审批、建设及投产全过程中，实行“四项责任制”，即：首办跟踪服务制、全程协调服务制、联系包保责任制和全员推进责任制，跟踪做好各项服务工作。