一、2006年全州农村扶贫开发工作回顾

　　2006年，在州委、州政府的领导下，认真贯彻国家和省有关精神，深入研究分析国家扶贫开发政策和全州扶贫开发面临的形势和任务，掌握信息，抢抓机遇，争取资金，落实项目，大力开展对口帮扶，积极参与社会主义新农村建设，全州扶贫开发工作取得了显著成绩。主要表现在以下几个方面：

　　（一）整村推进工作成效显著，贫困面进一步缩小

　　按照省整村推进工作计划，协调相关部门，整合资源，集中投入到第二批整村推进重点村。加强基础设施建设，改善生产生活条件，贯彻落实党在农村的各项方针政策，加大农业结构调整力度，积极开展产业化扶贫和劳务扶贫，千方百计地增加贫困人口的收入,全州农村贫困人口的收入水平显著提高，有43个贫困村实现了整体脱贫， 1.74万人解决了温饱问题，全州绝对贫困人口数量降至6.18万。

　　（二）投入保持稳定，贫困地区的生产生活条件和生态环境得到进一步改善

　　州、县（市）两级扶贫和相关部门及时了解和掌握国家扶贫开发投入的政策信息，密切配合，通力合作，积极上省进京汇报工作，争取支持。在国家减少国债发行量的情况下，在项目和资金的争取上取得较好成绩。经过努力，全年共争取各类扶贫开发项目388个，落实资金14734万元。其中以工代赈项目92个，资金5331万元，财政扶贫项目215个，资金7700万元，民族发展项目81个，资金1703万元。

　　认真开展扶贫开发项目实施工作，全年共修建河堤36078米，拦河坝5座，灌溉渠道9616米;建设草场4500亩；治理小流域19889亩；建桥梁34座，修建乡村道路304公里；打井引泉35处，解决了18093人和10178头大牲畜的饮水问题。贫困地区的生产生活条件得到了进一步改善，同时在财政扶贫资金扶持下建设了一大批产业化项目，贫困地区的发展潜力进一步增强。

　　（三）扶贫项目和资金管理进一步规范，项目建设质量明显提高

　　强化项目实施管理工作，努力提高以工代赈项目建设进度和质量。按照《国家以工代赈管理办法》、《吉林省以工代赈项目管理暂行办法》、《吉林省扶贫开发项目公示制实施意见》等文件要求，对扶贫项目严格实行四制管理，强化设计、招投标、监理、质量监督、检查验收等环节。同时积极推行政务公开，对扶贫项目实行公示制，接受贫困地区干部和群众的审查和监督，会同有关部门加强了扶贫项目和资金的检查和审计力度，全州扶贫项目的建设进度和建设质量明显好于往年。

　　（四）编制了新一轮对口帮扶方案，对口帮扶的组织协调工作得到加强

　　根据全州扶贫开发工作面临的形势和整村推进工作计划，编制了《延边州2006-2010年扶贫开发对口帮扶工作方案》。“方案”提出了新一轮对口帮扶工作指导思想和基本原则，工作目标和工作任务，组织与要求等，2007年初下发实施。

　　同时做好对口帮扶工作的协调与调度工作，全年省、州、县（市）有344个单位、807人次到村开展帮扶工作，实施帮扶项目19个，投入帮扶资金197.7万元，还捐助了大量生产生活物资，对贫困群众解决温饱，增收致富起到了重要作用。

　　（五）科教扶贫到村入户，贫困人口的素质有所提高

　　科教扶贫力度进一步加大。一是开展捐资助学活动。开展 “一助一、结对子”、“春蕾计划”、“金秋助学”等活动，共资助4100多名贫困学生完成九年义务教育，筹集升学救助资金260万元，资助1300多名考入高等院校的城乡低保家庭子女上学，教育部门免除贫困学生书费409万元，补助贫困寄宿生生活费200万元。二是开展科技培训和新技术推广工作。州、县（市）、乡（镇）三级涉农部门围绕着农业结构的调整，广泛开展科技培训、技术推广和科技下乡活动，全年共举办各类培训班1850期，发放各类技术资料221180万份，培训农民154000人次，推广了高油高蛋白大豆优质高产配套栽培、水稻综合抗冷、绿色和有机米水稻标准化、畜牧繁殖改良等多项重点农业实用技术，使贫困户提高了科学种养水平。三是开展劳动技能培训，为农民进城务工和出国劳务创造条件。全年投入农村劳动力转移阳光工程269万元，共培训外出劳务人员13000多名。

　　（六）搞好调查研究，编制好新一轮贫困村村级发展规划

　　根据省整村推进计划，组织相关部门本着实事求是、因地制宜的原则编制完成了第二批321个重点贫困村未来5年村级发展规划。“规划”科学确定了贫困村发展目标、产业定位、重点项目及采取的措施，为这些村今后发展指明了方向。按照国家和省的相关要求，我们在调研的基础上撰写了题目为《加大扶贫开发力度，加快边疆少数民族地区农民脱贫致富步伐》的扶贫开发案例。“案例”全面阐述了我州贫困状况和主要致贫原因，扶贫开发的主要对策和措施，扶贫效果与影响，经验与启示，经省审查后已上报国家。

　　2006年全州扶贫开发工作取得了很大成绩，但也存在一些问题。一是各项扶贫资金由不同的职能部门管理，投入比较分散，整合难度大，整村推进计划落实难。二是由于党委和政府换届影响了州、县（市）两级对口帮扶方案的出台，也有一些单位对帮扶工作存在厌战情绪，帮扶力度不够。以上问题必须在今后的工作中认真加以研究和解决。

　　二、2007年全州扶贫开发工作思路

　　2007年全州扶贫开发工作的指导思想是：认真贯彻十六届六中全会精神，全面落实科学发展观，坚持开发式扶贫方针，以构建和谐社会和建设社会主义新农村为主线，以解决和稳定温饱为目标，实施整村推进战略，加大农业结构调整、产业化扶贫和劳务扶贫力度，多渠道增加贫困人口收入，加大投入，强化管理，进一步改善贫困地区的生产生活条件和生态环境，努力提高贫困人口的收入水平和生活质量。

　　2007年全州扶贫开发工作的目标是解决1.5万贫困人口的温饱问题，建设300个扶贫开发项目。解决温饱任务分解如下：汪清县2000人，和龙市2000人，安图县2500人，龙井2500人，敦化市2000人，珲春市1000人，图们市2000人，延吉市1000人。

　　为完成上述目标，必须坚持多年来扶贫开发的成功经验，把扶贫开发与社会主义新农村建设有机地结合起来，与行业发展目标结合起来，不断探索扶贫开发的新途径、新办法，重点做好以下几项工作。

　　（一）集中力量整村推进，大力改善贫困地区的生存和发展条件

　　2007年进一步修订和完善第二批重点村的扶贫开发整村推进规划，结合社会主义新农村建设工作，进一步修订建设目标，建设任务和重点项目。同时协调财政、金融以及行业部门，对口帮扶单位，根据整村推进规划，按照集中使用，渠道不乱，各司其职，各记其功的原则，整合资金集中投入扶持重点村。

　　（二）采取综合措施，努力做好农民增收工作

　　加大农业结构调整力度，进一步增加高效经济作物种植比例，大力发展畜牧业和特产业，加强农业标准化体系建设，积极发展和生产无公害、绿色、有机农产品，提高农产品的档次和品牌知名度，提高农产品的附加值。推进农业产业化建设，引导贫困群众参与产业化经营，做好农村青壮年出国和进城务工的组织和培训工作。落实以工代赈政策，组织贫困群众参加以工代赈建设劳动，获取劳务报酬，千方百计地提高贫困人口的收入水平。

　　（三）掌握政策信息，积极争取项目和资金

　　及时了解和掌握国家扶贫开发投入的政策信息，积极上省进京汇报工作，争取项目和资金。同时多渠道筹集资金，加大扶贫开发投入力度。进一步改善贫困地区的生产生活条件和生态环境，提高抗御自然灾害的能力和农业生产水平。

　　（四）加强以工代赈项目和资金管理，提高项目建设质量和效益

　　严格执行项目计划，不得随意变更项目，认真执行国家和省有关以工代赈管理制度，规范管理程序，明确管理责任。强化项目实施管理，对达到一定投资规模的项目，必须严格实行“四制”管理，强化设计、招投标、监理、质量监督、检查验收等环节，实行保修制度和报帐制管理。会同相关部门加强以工代赈项目建设的检查、调度和审计工作，严防降低工程建设标准和质量，挤占和挪用扶贫资金现象的发生。

　　（五）实施科教扶贫，提高贫困人口的综合素质

　　加大贫困地区教育投入，改善贫困地区办学条件。开展捐资助学，继续在副县级以上领导干部、帮扶单位和机关科室中开展捐资助学活动，继续实施“春蕾计划”，扶持贫困儿童完成九年义务教育，扫除青壮年文盲，努力提高贫困人口的文化素质。搞好科技培训和新技术推广工作，提高贫困人口的科学种养水平，增加农产品的科技含量。搞好劳动技能培训，为农民出国劳务和进城务工创造条件。加强思想教育工作，帮助贫困群众转变观念，克服“等、靠、要”思想，树立市场意识，提高自力更生、自我解困的能力。

　　（六）出台新一轮对口帮扶方案，进一步做好组织和协调工作

　　2007年初以州委、州政府两办文件下发《延边州2006-2010年扶贫开发对口帮扶工作方案》，继续做好中、省直帮扶单位的走访、协调、衔接和接待工作，充分挖掘和调动他们的帮扶潜力，为贫困群众争取更多的帮扶项目、资金和物资。同时也要做好州本级对口帮扶活动的组织协调和调度工作，总结经验，宣传典型。充分发挥共青团、妇联、残联等群团组织在扶贫开发中的作用，发挥自身优势，开展丰富多彩的帮扶活动。

　　（七）搞好调查研究，积极探索扶贫开发新途径、新办法

　　深入开展调查研究，及时了解扶贫开发工作中出现的新情况、新问题，总结经验，宣传典型。不断探索扶贫开发的新途径和新机制，搞好扶贫开发贷款改革和试点工作。积极争取我州贫困地区移民搬迁工作列入国家计划。继续做好贫困人口动态监测工作。