一、2006年农业和农村经济形势

　　今年是“十一五”规划开局之年。一年来，在州委、州政府的正确领导下，全州上下认真贯彻中央1号文件精神，继续加大惠农政策落实力度，以加强项目建设为核心，大力推进新农村建设。总体上看，农业生产形势较好，农村经济继续保持良好的发展势头，农民收入保持较快增长，新农村建设开局良好，进展顺利。农业增加值预计实现33亿元，增长5%。主要表现在以下几个方面：

　　（一）粮食产量稳步增长

　　中央各项惠农政策继续得到贯彻落实，农民种粮积极性保持高涨，种粮效益有了提高。全州粮食作物播种面积达到21.33万公顷，比上年增长9.3%，其中，水稻面积4.7万公顷，比上年增长12.1%，大豆面积10.8万公顷，比上年增长5.4%，玉米面积4.8万公顷，比上年增长15.3%。三大作物面积的增加，为今年夺得粮食大丰收奠定了基础。预计今年粮食产量达到创纪录的86.8万吨，比上年增产5.6%，连续二年保持在80万吨以上。

　　(二)畜牧业和特产业保持较快发展势头

　　畜牧业继续保持较快发展势头，预计全年黄牛发展到86万头，同比增长5%，生猪发展到85万头，同比增长2.4%，羊发展到47万只，同比增长3%；养禽782万只，同比增长3%，养蜂13.9万箱，同比增长16%；肉、蛋总产量分别达到9.2万吨、3万吨，同比增长6.9%和3%。牧业总产值预计实现12.7亿元，比上年增长6%。

　　特产业继续保持快速发展。中药材面积预计增加2200多公顷，总面积达到3.5万公顷。梅花鹿、柞蚕等经济动物发展迅速。其中，梅花鹿预计增加7000头，年末存栏可达3.5万头，柞蚕比去年增加400把，全年有望达到4000把。食用菌产业在去年低价位的基础上有所回升，呈现出平稳增长的势头，预计全年生产规模可达3亿袋，比去年增长11.5%。

　　（三）农业产业化经营取得新进展

　　坚持用工业化思维谋划农业，紧紧抓住产业化发展不放松，以农业产业化经营统领农村工作全局的指导思想已经形成。以吉林敖东、延边特产实业等为代表的一批龙头骨干企业不断发展壮大，带户能力大大增强。省级以上龙头企业已发展到15个，州级龙头企业60个。

　　（四）农业基础设施得到加强

　　在水利项目上，以防洪和抗旱为重点，抓了布尔哈通河、海兰江、图们江等主要江河险段治理；安图三0一、敦化大林等病险水库除险加固；珲春老龙口水利枢纽进展顺利，安图四湖沟梯级电站有望明年初开工；林业重点实施了天然林保护工程、退耕还林工程、“三北”防护林四期工程。实施农村饮水安全工程，解决了农村3.55万人、1.2万头大牲畜的饮水安全问题。这些项目的实施，极大地增强了我州农业抵御自然灾害的能力，改善了农业生产和农民的生活条件。

　　（五）新农村建设实现良好开局

　　认真贯彻落实州委新农村建设文件精神，不断加大新农村建设的工作力度和投入力度，全社会关心、支持和参与新农村建设的热潮正在形成。一是启动了试点工作。全州确定省、州、县三级试点镇9个，试点村108个，分别占我州乡镇和村总数的13.6%和10%。二是落实了帮扶责任。按照以工促农、以城带乡和统筹城乡发展的要求，由26名副州级以上领导牵头，带领26个部门重点帮扶26个试点村，抽调31名后备干部任指导员，深入到试点村镇，开展帮扶、共建、指导工作。三是以项目为载体推进了新农村建设。在新农村试点中，已开工的基础设施和产业化项目604个，到位资金 5.8亿元；社会事业项目 56个，完成投资 5577万元。

　　虽然农业和农村经济发展形势很好，但在运行过程中的一些深层次问题亟待解决。一是农民收入增长不稳定。表现在农民收入增长受自然灾害的发生、生态环境的变化、人和动物疫病的暴发、经济社会的突发事件等因素的影响较大，实现增收的基础不牢固。二是农业投入不足，农业基础依然薄弱，抵御自然灾害的能力不强；三是农业科技创新不足。农业科技创新形成不了合力，农业科技成果转化慢，农业科技缺乏有效激励机制，高层次人才匮乏。四是农村金融改革滞后。农村信用社拆借资金困难和农民贷款困难问题仍然存五是乡村不良债务问题突出。到2005年底，全州乡级债务总额38377 万元，乡均581.5 万元；村级债务总额 36037万元，村均 33.6万元。

　　二、2007年农村经济工作思路

　　2007年农村经济工作总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领农村经济社会发展全局，以新农村建设为载体，以工业化思维谋划农业发展，促进城乡之间、工农之间协调发展，加快推进农业工业化、农村城镇化和农业现代化进程。

　　农村经济发展预期目标：

　　农业增加值35亿元，增长5%；农民人均收入达到4350元，增长7%；粮食总产量正常年景下达到70万吨；肉类总产量9.9万吨，4.2%。

　　重点做好以下几项工作：

　　（一）推进农业增长方式转变，积极发展现代农业

　　要把农业结构调整的重点放到提高农产品质量和优化区域布局上来，在稳定粮食综合生产能力的前提下，大力发展高产、优质、高效、生态、安全、节约型的现代农业。一是积极发展优质专用和绿色、无公害农产品，推进农业规模化、标准化进程。建设节地、节水、节肥、节药型农业。二是积极发展精品畜牧业。推广良种、良法、良料、良舍等技术发展畜牧业，抓好牧业基地建设，全面提高牧业生产的规模化、标准化、现代化水平和组织化程度。加强畜禽粪便污染治理和无害化利用。三是在区域结构上，要针对我州的自然特点，优化农产品区域化布局，建设区域性产业带，开发高附加值的特色产品，加快农产品优质化进程。

　　（二）大力发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道

　　要立足我州资源和产业优势，大力培育、引进和发展一批龙头企业，在全州形成绿色米业加工、山珍食品加工、果菜加工、畜禽加工、水产品加工和特产品加工等龙头企业群。要坚持走新型工业化道路，大力发展农产品加工业，推进农业产业化经营，做大做强优势支柱产业，形成有市场、有规模、有竞争力的优势主导产业，促进优势产业逐步集聚，带动产业化基地健康发展，农户收入稳定增长。加快发展农村服务业，加强农业产前、产中和产后服务，在农业良种、农资连锁经营、农产品现代流通、农技服务、农业机械化、农民培训、农业信息服务等领域取得重点突破。

　　（三）加强农业基础设施建设，增强抗御自然灾害能力

　　重点抓好布尔哈通河、海兰江、图们江等主要江河险工险段治理和安图三0一、敦化大林等病险水库除险加固，以及农村饮水安全工程建设，切实改善农业生产和农民生活条件，提高农业抵御自然灾害能力；继续推进珲春老龙口水利枢纽等重大水利项目建设，争取安图四湖沟梯级电站明年初启动；林业继续抓好天然林资源保护、退耕还林、防护林保护体系建设。

　　（四）广辟资金筹措渠道，努力增加对农业的投入

　　进一步调整收入分配格局，不断增加各级财政对“三农”的投入。在稳定现有各项农业投入的基础上，逐步建立稳定的农业投入增长机制。要把农村教育、文化、卫生、科技等的发展纳入公共财政范畴，优化财政性支农投资结构、方式和途径，提高财政资金使用效率。要大幅度增加对农业科研的投入。加大对农民专业合作组织、行业协会等农村新型组织的扶持力度。加快现代农业示范区建设，完善经营体制和运行机制，吸引更多民间资本和商业资本参与农村经济建设。做好农业项目谋划，引导商业银行、农发行、农信社、世行、开行等金融机构投资农业重大项目。努力改善投资环境，招商引资，参与农业综合开发和农业产业化经营。调动农民参与建设小型农田水利设施的积极性，引导农民投工投劳。

　　（五）深化农村各项改革，为农村发展注入新的活力

　　巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合配套改革，加快乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制三项改革，完善六项配套措施，启动化解乡村不良债务试点。协同推进农村其它各项改革，为社会主义新农村建设提供体制保障。

　　（六）加强农村公共服务，改善农民生活条件

　　扎实推进社会主义新农村建设。搞好乡村建设规划，加强农村公共服务体系建设，尽快改变农村基础设施落后、环境脏乱差和社会事业不发达的状况，让公共服务更多地深入农村、惠及农民。继续深入开展农村“新居工程”。要把农村“新居工程”建设、改善农民居住环境作为社会主义新农村建设的重要内容，切实抓好。加快农村饮水、道路、电力、能源等基础设施建设步伐。推进农村生活垃圾和污水处理，改善环境卫生和村容村貌。加快农村文教、卫生等社会事业建设。巩固农村九年制义务教育成果，农村中小学全部免除学杂费。完善县级医院，改造乡镇卫生院，建设村卫生室，健全区域公益性农村医疗机构，加强农村文化站和体育场所建设，丰富农民业余文化生活。