无论是吉林的国企改制，还是改制后国企的提速增效，吉林人都创造了奇迹

　　在国有企业改革与发展的历史浪潮中，吉林人从来就没有停止过探索与实践的脚步。从厂长负责制到承包租赁经营，从“三改一加强”到建立现代企业制度，吉林人一路风雨兼程。

　　历史的车轮驶入2004，吉林人迎来了千载难逢的历史机遇——国家振兴东北老工业基地政策的实施，为吉林国企改制铺平了道路。2004年5月，位于长春市自由大路283号一个吉林省政府特设机构的名称越发清晰。经过10个多月的筹备，肩负着吉林国企改制重任的吉林省国有资产监督管理委员会正式挂牌运行。正是这个机构，在吉林省委省政府的正确领导下，在以后的三年时间里，创造了中国国企改革历史上一个又一个崭新的奇迹。

　　时间：2004 关键词：科学谋划吉林省国资委应运而生

　　省政府发展研究中心2004年公布的一项调查显示：当时我省405户国有大中型企业中，需要关闭破产、退出市场的有146户，涉及职工21万人。当时有20%的企业没有改制，30%以上的企业出资人没有到位，60%以上的企业没有形成投资主体。

　　曾经创造过无数辉煌、为国家做出巨大贡献的一些老国有企业在新的历史形势下，转轨时期出现了发展中的阵痛。专门负责吉林省国有企业改制攻坚的吉林省国有资产监督管理委员会，就是在这样的背景下应运而生。

　　一个国企人的光荣与梦想

　　每次提起长拖，老赵都有说不完的自豪，又有说不完的无奈。“长拖是1958年大跃进时建厂，是原国家机械工业部直属的大型一类企业，是国内农机行业重点骨干企业，更是东北地区最大的农机制造企业。”老赵回忆说，1993年到1995是工厂最红火的时候，当时买拖拉机的人都在厂子门前排起长长的队伍，买不到还得托人走后门。鼎盛时一天生产二三百台拖拉机都不够卖，最红火的年份1年卖出去的拖拉机有9万辆之多。那时厂子里的待遇也特别好，年节的时候职工们还能分上豆油、鱼等福利，厂里还有职工医院、职工俱乐部等设施。

　　但1995年之后，长拖的生产经营出现了滑坡，资金开始短缺。长拖的一份财务报表显示：到2001年长拖总资产为4.63亿元，总负债为7.96亿元，有限公司总资产为4.85亿元，总负债为4.45亿元。对此，任何银行都会望而却步。2000年以后，长拖先后开发出304型高通过越野型拖拉机、多功能拖拉机等新品，都是由于缺乏资金而无法形成规模生产。

　　老赵说，他是看着厂子一点点壮大，也是看着厂子一步步萧条，心里的落差太大，以至退休后相当一段时间内都郁郁寡欢，提不起精神来。

　　国资委专攻国企改制

　　2004年前后，像长拖这样的企业，在吉林省有太多太多，有老赵这样想法的国企人，也不在少数。无论是振兴东北老工业基地政策的出台，还是吉林国企人太多的期盼，都在呼唤一个专门负责吉林国企改制机构的诞生。

　　2004年5月，吉林省国有资产管理委员会挂牌运行，标志着吉林省国有资产管理体制及吉林省直属国有企业改革迈入了新的起点。

　　新成立的吉林省国资委不是省政府的组成部门，不履行社会公共管理职能，它是省政府的特设机构，受省政府委托代表政府履行出资人职责，负责监管省属企业（含地方性金融类企业）的国有资产。

　　当时，省政府给国资委制定的主要职责是：代表省政府履行出资人的职责，指导推进省属企业改革和重组；对监管企业国有资产的保值增值进行监督，加强国有资产的管理工作；推进所监管企业的现代企业制度建立，完善公司法人治理结构；推动国有经济结构和布局的战略性调整。代表省政府向大中型重要骨干企业派出监事会、独立董事；审核监事会向省政府提交的监督检查报告；负责监事会、独立董事的日常工作。依照法定程序对所监管企业负责人进行任免、考核，并根据对其经营业绩的考核结果进行奖惩。

　　省国资委在成立后，马上对吉林省国企情况进行了充分调研，并组织了一系列的活动为吉林国企改制造势。2004年7月，吉林省国资委终于初步确定了吉林省国企改革的重点任务。现省委副秘书长、原省国资委主任赵炳辉当时向外界表示，在深化国有企业产权制度改革进程中，吉林省要加大所有制结构调整力度，鼓励外商、私营企业、法人资本等采取多种形式、多种方式、多种途径参与国有企业产权制度改革，加快国有资本从一般竞争性领域退出步伐，实现国有企业投资主体多元化，进而壮大国有企业，扩大国有企业的控制力和影响力。

　　时间：2005 关键词：国企攻坚813户国企成功“变脸”

　　2005年的倒数第二天，长春南湖宾馆主楼一楼大厅内灯火通明，吉林省江城路桥工程有限公司承债式重组省建设国有控股有限责任公司、省建筑工程有限责任公司签约仪式即将在这里举行。作为我省民营企业承债式重组省直国有大中型企业的“魁首”，江城路桥仅仅出资4052万元就一次性重组了21家省直建筑企业。

　　吉林省副省长牛海军一定还记得，2005年的最后一个月是他最忙的一段时间。2005年12月，省国资委几乎每天都要组织召开重大国企产权转让重组的仪式。截至2005年12月末，吉林省列入攻坚计划的816户国企中有99.6%的基本完成了改制，813户企业成功“变脸”。

　　“靓女先嫁”定816户改制目标

　　2005年5月是国资委主任、时任国资委副主任的肖万民最为忙碌的一个月。这是因为，吉林省产权招商大会将在这个月的26日召开，为了这次会议肖万民做了非常充足、细致的准备。

　　在“5·26”产权招商大会上，肖万民表示，这次省属国有企业产权转让的首要原则就是“靓女先嫁”。从此，“靓女先嫁”这个词开始出现在吉林省国企改制领域，并在以后的一段时间内被广泛提及。

　　2005年初，吉林省委、省政府就确定：用一年左右时间，基本完成816户企业的改制任务。

　　七大政策配套国企改制

　　“816家国有企业集中改制，绝对是一个纷繁复杂的系统工程。在这个工程中，政策将是至关重要的润滑剂和助推器。”省国企改制领导小组某部门官员如是说。

　　省经委一位工作人员回忆道，时任吉林省代省长、现吉林省委书记王珉就特别强调，国企改制的配套政策一定要抓紧制定。从2004年年末开始，省政府一号楼内各部门文件的往来和会签就十分频繁，发改委、经委、政府办公厅……三层楼几乎每天都要上下十余趟，大家知道，一场涉及灵魂深处的变革即将到来。

　　2005年1月14日，《吉林省国有工业企业改革攻坚工作方案》呱呱坠地，同日，以“吉国企改〔2005〕1号”形式发布的《关于进一步深化国有工业企业改革的指导意见》也正式实施。“这标志着我省关于国企改革的配套政策开始正式出台，意义绝对深远。”省国企改制领导小组宣传处一位工作人员说。

　　在各项政策的助推下，全省国有工业企业改革攻坚的重点、难点问题终于被一一化解。站在2005年终的坐标上，吉林人可以清楚地看到，“一年内基本完成改制”这个当初压力最大的难点，已经演化为最大的亮点：改制任务完成了99.6%，813户国企被盘活，2005年1至11月改制企业销售收入同比增长15.8%，比全省规模以上工业企业高出9个百分点。吉林国企，正以前所未有的面貌，出现在世人面前。

　　时间：2006 关键词：吉林经验国企改制升华“吉林经验”

　　到2006年年底，全省已有3228户企业完成了改制任务。省属393户工业企业及核心子企业，98%完成改制。吉林国企改制的成功经验也引起了国务院的密切关注。2006年12月26日至28日，国务院国资委在长春市召开国有企业改制工作座谈会。吉林国企的成功转身正在成为一种被高度关注的“吉林经验”。

　　“改制精英”受到嘉奖

　　进入2006年，吉林省国有企业改制的第一件大事就是于3月23日召开的国有企业改革总结表彰大会。

　　在此次大会上，时任吉林省委书记的王云坤在总结国企改革攻坚工作时指出，2005年，省委省政府做出实施国有工业企业改革攻坚的决策后，较好地完成了列入省计划的816户地方国有及国有控股工业企业改制任务，同时带动了其它国有工业企业及粮食、流通、建筑等行业1951户企业的改革。全省共完成2767户企业改制任务，涉及职工87.5万人，转换劳动关系78.08万人，共支付改革成本217.87亿元，化解债务299亿元，实现了既定的目标。通过改革，企业实现了体制机制创新，发展活力进一步增强，发展速度明显加快。据统计，改制企业改制后月均销售收入比改制前平均增长32.7%，比同期全省规模以上工业企业高出25.1个百分点。

　　省国资委决定，对在这场国企改革攻坚中做出突出贡献的先进集体和先进个人予以表彰。授予通化钢铁集团公司等9户企业为国企改革优秀组织奖，授予省冶金国有控股有限责任公司等7户企业为招商引资优秀组织予以表彰。授予通化钢铁集团公司等9户企业为国企改革优秀组织奖，授予省冶金国有控股有限责任公司等7户企业为招商引资优秀组织奖，授予安凤成等64人为国企改革攻坚先进个人。

　　吉林国企开始“提速增效”

　　2006年4月27日，吉林省政府召开新闻发布会，会上透露，列入2005年全省国企改革攻坚计划的816户国有工业企业已全面完成改制任务，同时完成改制的还有301户其他工业企业和1650户粮食、流通、建筑等行业的企业，全部改制企业共筹措支付改革成本217.87亿元，妥善安置职工87.52万人。

　　在“吉林国企改革攻坚战画上了圆满句号”之后，开拓进取的国资人又开始谋划吉林国企未来的生存与发展。6月1日，吉林省国资委召开业绩考核暨提速增效工作会议。会议要求，今年省国资委将工作重心转移到国资监管上来，通过健全监管体系和完善监管手段，切实把去年国企改革攻坚的成果充分体现出来，真正实现国有资产的保值增值。

　　按照省委、省政府的总体要求和部署，省国资委制定了《2006年出资企业提速增效工作方案》，确定2006年原44户省属企业提速增效目标是：增加值必保增长18%，力争目标增长20%；实现利润总额同比翻番；固定资产投资预计完成100亿元，增长50%以上；利用外资增长30%以上。进入4月份，省属企业紧紧抓住市场形势进一步好转的有利时机，积极组织生产经营，收入和效益明显提高。

　　吉林经验受到广泛关注

　　无论是吉林的国企改制，还是改制后国企的提速增效，吉林人都创造了奇迹。而这些奇迹，也成为了国内关注的焦点。

　　2006年12月26日至28日，国务院国资委在长春市召开国有企业改制工作座谈会。国务院国资委副主任邵宁和有关厅局的领导，以及全国20多个省市的国资委负责同志出席座谈会。

　　“名义是座谈会，其实就是让大家来学习吉林经验了。”一位参加此次座谈会的人士评价说。根据此次会议纪要可以看出，本次会议对吉林国企改制的基本评价是：吉林省委、省政府在推进国企改制过程中不回避问题，积极化解矛盾，敢于承担风险和责任，主要领导亲临一线指挥部署，为改革注入了强劲的推动力；国企改革组织得力，创造了浓厚的合力攻坚氛围，形成了部门配合，配套联动，上下贯通、行动一致的强有力的组织体系；改革目标明确，措施有力，推动整体改制到位，确保改制企业不留后遗症；实施中规范程序，阳光操作，形式多样，不搞一刀切，积极防范改制风险，在重点难点问题上取得了重大突破。吉林省大中型国有企业所采取的增量重组、产业关联重组、承债式重组和品牌技术资本互补重组等改制模式和做法都是成功的，为国务院国资委指导地方大中型国有企业改制提供了思路和方法，对各省市下一步继续深化国企改革具有很强的典型示范意义和借鉴作用。

　　就连一向让人感觉有些低调的省国资委主任肖万民也十分中肯地评价说：“吉林国企改制是王珉书记的优秀作品。可以说，我们在国有经济布局调整、产权制度改革、国有资本优化配置、企业体制机制、速度效益增长等多方面取得了突破性的成就。”（记者 齐永男）

　　国企改制大事记

　　●2004年5月 吉林省国有资产管理委员会挂牌运行

　　●2004年7月 吉林省国资委初步确定了吉林省国企改革的重点任务

　　●2005年1月 《吉林省国有工业企业改革攻坚工作方案》出台

　　●2005年5月 吉林省产权招商大会召开

　　●2005年年末 816户国企中有99.6%的基本完成了改制

　　●2006年3月 国有企业改革总结表彰大会召开

　　●2006年6月 吉林省国资委召开业绩考核暨提速增效工作会议

　　●2006年12月 国务院国资委在长召开国有企业改制工作座谈会，介绍“吉林经验”