吉林省集中改制取得了很大成效，但随着改制的进一步深入，也出现了一些新问题、新困难。面对这些问题，吉林省发展研究中心研究人员认为长沙市的一些做法值得我们借鉴。他们在理顺劳动关系、鼓励经营者以及筹措改革成本等方面较成功地运用财政杠杆，取得了很好的效果。

　　1、在企业资产不足以支付职工理顺劳动关系补偿金时，财政给予大力支持。一是用每年的工业发展基金直接拨付；二是特困企业社保资金欠缴部分经会审后由财政分十年偿还；三是借鉴德国国企改革的经验，由国有资本运营机构向银行贷款支付特困企业改制成本，由财政分十年还本付息。建国五十年来，计划经济体制遗留下来的国企包袱，不可能由一届政府来消化，国企改革促进经济发展的成果，我们的子孙后代都可以分享，政府应该支付国企改革成本，但由于财力有限，只能分期支付。

　　2、建立企业经营者激励机制。为了激励经营者积极改革，长沙市建立了较完善的激励机制。一是鼓励经营者通过实行期股，或设置岗位股，优先受让企业股东转让的股权，根据协商价格优先购买社团法人股权和国有股权等方式持大股。二是各企业主管部门可根据经营者贡献大小，任职时间长短，企业经济效益等因素，对勇于开拓，顺利完成企业改制任务的给予奖励。奖励资金在改制时企业净资产中一次性提取。三是对完成国企改革任务的原企业领导班子成员，未在改制后的新公司任职的，又未进入企业内部退养年龄的，由党委、政府登记造册，逐个安排。

　　3、加大筹措改革成本的力度。长沙市主要采取了以下方式。一是改制后重新上岗职工的补偿延期支付。在改制过程中，职工无论是离岗还是重新上岗，都给予同样的经济补偿，是改制引发的新的不公平现象。针对这种现象，长沙市实行在企业全体职工签订解除固定劳动合同的协议后，离岗人员足额支付经济补偿金，竞聘上岗人员的经济补偿金暂不发放，由企业向员工出具“欠条”，离岗走人时再支付现金，不计息，不入股。二是通过国有资本运营机构，对经政府授权行业内的企业国有资产行使出资人的监管、指导、服务和资本运营的权利。

　　（1）对国有资产行使监管职能。参与监督审计评估；收回国有行政划拨土地处置收入，审批支付改制成本；接管财政国资部门已核销的国有企业不良资产，与企业签订监管回收协议；监督企业清理和张榜公示职工内欠；督促企业产权交易在产权交易市场挂牌公示。

　　（2）处置相应的资产和债务。收回国有企业经营性净资产支付五项提留后剩余的国有资产，调剂支付其他国有企业的改制成本、向特困企业借出改制成本、打包处置国有企业不良贷款，这一措施既使资产管理公司高效回收了可能回收的债权，又大大化解了企业债务包袱，有力地推动了企业改革。

　　（3）融资。国有资本运营机构具有融资功能，可以通过向银行贷款，设立国企改革基金，发行债券，重组优良资产组建上市公司来筹措改制资金。

　　（4）投资。国有资本运营机构完成为国企改革筹资的历史使命后，主要任务就是投资，为国有经济战略性调整发挥引导作用。三是允许特困企业挂账部分债务。对改制资金缺口大的特困国有企业，各部门除运用各种优惠政策外，还应允许企业陈欠先挂账。如企业欠缴的房租、水电费、应缴税金、应缴保险费、应交土地出让金和契税、原向财政部门和企业主管部门的借款，实在无力上交偿还的，允许挂账。四是财政兜底。通过上述措施，国有企业改制资金仍有缺口的，由财政兜底支付。国有企业原来每年的利税全额上交政府，国企改革应由政府支付部分改制成本。

　　4、确定补偿金金额基本标准。为避免补偿金标准不统一带来的新的不稳定因素，长沙市确定了补偿金基本标准。即1984年前招收的职工1-10年工龄段500元/年，10年以上工龄段900元/年，分段累计总额不超过2万元。1984年以后招收的劳动合同制工人，用人单位按劳动者在本单位工作年限，工作时间每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金。借鉴他们的经验，我省也应针对不同行业和企业状况制定补偿金发放的基本标准。