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吉林省公安机关促进和服务
民营经济腾飞的20条措施
吉办发[2007]5号
(2007年3月19日)
为深入贯彻落实省委、省政府关于促进民营经济腾飞的部署，在全省公安机关牢固树立“服务民营经济发展，促进民营经济腾飞”的理念，按照“非禁即入”的原则,进一步放宽政策,简化程序,提高管理和服务水平，根据《关于促进民营经济腾飞的实施意见》(吉发[2007]9号)文件精神,结合公安工作实际,制定本措施。
1、全力侦办各种涉及民营企业的经济犯罪案件，加大对涉案财物的追缴力度，保护民营企业合法利益。推行经济案件立案、办案、破案“三回告”制度，主动接受群众和企业监督。
2、建立民营企业知识产权保护警企协作机制，进一步加大对知名品牌知识产权保护措施。对拥有自主知识产权且有较强保护需求的知名民营企业，由省、市公安机关经侦部门建立联系制度，及时了解企业的法律需求，依法保护其合法权益。
3、落实属地责任，依法妥善处置阻挠企业施工、生产和经营的群体性治安事件。加大严打整治力度，严厉打击滋扰破坏民营企业生产经营的各类黑恶势力，及时侦破侵害民营企业经营管理人员特别是法定代表人的杀人、绑架、非法拘禁、报复伤害等严重犯罪案件，保障企业经营管理人员的人身安全。加强企业周边治安巡逻控制工作，及时解决影响企业稳定的突出治安问题。
4、在法律法规许可和不影响案件查处的前提下，慎用限制企业法定代表人、主要管理人员人身自由的强制措施和处罚，慎用对涉案企业帐户和财产的冻结、查封、扣押措施，最大限度地减少对企业生产经营活动的影响，杜绝因执法不当造成民营企业经营困难、倒闭破产现象发生。
5、对跨地域投资兴办民营企业的，经本人申请,可在当地为其本人、配偶、未成年子女办理落户;对有特殊情况无法到公安机关办理落户的民营企业招聘人才，采取预约、上门、代办等方式办理。民营企业人员要求省内异地办理二代居民身份证的，可持本人一代身份证、户口薄、企业证明到企业所在地公安派出所采集人像信息，异地办理。达到集体户建户规模的民营企业不受所有制形式限制，可以建立集体户口。
6、缩短护照办理时限，由15个工作日缩短为10个工作日。对民营企业人员赴国（境）外签订合同、参加招投标、检验、监装设备物资等紧急商务活动的，按加急办理，办证时限缩短为5个工作日。民营企业人员需办理加急出入境证件的，可由被委托人凭申请人本人、被委托人身份证在省厅代领证件，或采取投递到户方式直接邮寄至指定地点。
7、对已持有效《往来港澳通行证》的民营企业法定代表和高层管理人员，经备案登记后，可为其办理赴香港1年多次商务签注。
8、对办理《中朝边境地区通行证》，中朝边境车辆通行使用的《车辆出入境标志》、《边境管理区通行证》，在鸭绿江、图们江上从事水位测量观测人员所持的《水文作业证》，在鸭绿江、图们江航行船舶使用的《船舶户口》及船员的《船员证》取消收费，实行无偿办理。
9、对民营企业不搞全面清查、不搞普遍整治，依法加强日常治安检查工作，精确打击黄赌毒等违法犯罪活动。日常治安检查选择非营业高峰时段、着便衣进行，严禁越权检查、跨区域检查，禁止滥用检查权干扰特种行业和公共场所正常经营。
10、依法、有序放开保安服务市场。凡经批准开办的保安服务公司，可在全省范围内开展保安服务。依法加强行业监督管理，严格保安服务公司资格审查，严格从业人员资格条件，依法查处取缔非法经营活动。
11、向一定规模的民营企业派出交通民警联络员，对车辆和驾驶员集中的民营企业，实行安全教育、车辆检验、驾驶员审验、车辆延期延缓等工作上门服务。
12、结合民营企业生产产品的种类、运输高峰、季节性、时间性等，开辟民营企业交通运输“绿色通道”。在确保安全的基础上，对民营企业跨省区的超限运输审批，手续齐全的，当日审批；对超长、超宽、超高车辆优先审批。对民营企业特种、大宗运输提供运输安全保障服务。对外地车辆一般违章以教育为主，不得扣证、扣车和罚款处理，严重违章必须按规定时间处理，不得借故延误。
13、对具备办理小型汽车业务条件的县级车管所下放办理权限，允许具备条件的汽车销售商、二手机动车交易市场代办车辆牌证。
14、民营企业城市消防设施配套费享有与国有企业同等待遇。在新建、改建扩建、装修工程审批中，凡涉及“减、免、缓”收费项目，享有与国有企业同等待遇。在消防审验、检查中，享有与国有企业同等待遇。对建设规模大、周期长的重点建设工程项目，实行分项分段审核和验收，确保按期施工和投用。
15、认真贯彻《行政许可法》,取消不符合市场经济发展需要,不利于民营经济发展的行政许可事项和行政许可收费;对于保留的收费项目和标准,向社会公开,实行亮证收费。进一步清理、减少和规范对民营经济主体的年检事项,简化检查手续。
16、对各种审核、审批、申报等事项，全面推行一次性告知制、首问责任制、岗位责任制、限时办结制、失职追究制等制度,加快检查、检验、审批进程。对民营企业申请的重大项目、重要事项、重点对象或紧急情况，需要加快办理或有特殊要求的行政审批项目，一律急事急办、特事特办。
17、各级公安机关加强执法规范化建设和纪律作风教育，纠正和解决执法不严、执法不公、随意执法等问题,坚决杜绝“冷、硬、横、推、拖”现象，严禁对民营企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱扣押、乱查封，严禁向民营企业索要赞助和强行推销、指定产品，坚决防止和整治各种形式的吃拿卡要行为。
18、各级公安机关一律不得下达罚款指标。除法律法规另有规定外，在下列情况下不准处罚：未对企业尽告知义务的；处罚依据、标准、程序不公开的；未出示执法证件的；一人单独对企业执法的。必须处罚的，原则上按规定的下限处罚。企业对处罚事项、标准提出异议的，不得加重处罚。
19、民营企业对公安机关和公安民警投诉的，各级110接警电话、纪检、监察、督察、控申等部门要认真受理、及时查处。查处结果在办结后3日内向提出投诉的民营企业、举报人反馈。对涉及民营企业的行政复议案件，在法定时限内，最大限度地加快办案进度。涉及民营企业的国家赔偿案件，简化赔偿程序，加快办案速度，对确需赔偿的案件尽快赔偿。
20、对公安机关及其人民警察违法行使职权侵害民营企业合法权益、不依法履行法定职责致使民营企业合法权益得不到保护的案件，严格按照《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》追究责任。
吉林省劳动保障厅关于促进民营
经济三年腾飞的指导意见
吉劳社监字[2007]136号
（2007年4月3日）
为认真贯彻落实省委、省政府《关于促进民营经济三年腾飞的实施意见》（吉发〔2007〕9号）精神，充分发挥劳动保障职能作用，支持和引导民营经济更好更快发展，结合我省实际，现就劳动保障部门促进民营经济三年腾飞提出如下指导意见。
一、积极开展面向民营企业的劳动就业服务工作
（一）实施积极的就业政策。各地应鼓励和支持民营企业进入就业容量大的劳动密集型产业和服务业。对企业吸纳持《再就业优惠证》人员、城镇其他登记失业人员，以及进城务工的农村劳动者，可根据企业组织开展职业培训和创业培训情况，给予一次性职业培训补贴。
（二）发挥劳动市场功能作用。全省各级人力资源市场要根据民营企业的用人需求，在求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、招聘洽谈、档案管理、劳动合同鉴证等方面实行“一站式”服务。组织开展好民营企业招聘周、技能岗位对接、劳务交流对接会等联动活动，重点向需求人才的民营企业推荐失业登记的大中专和职业院校毕业生、各类高技能人才和高素质的复转军人。主动开拓民营企业劳动保障事务代理市场，提高代理质量。定期向民营企业发布全省人力资源市场工资综合指导价位。为民营企业开发网上招聘等功能，实现求职就业信息化。
（三）开展“全民创业促就业”系列活动。按照“党委政府领导、部门广泛参与、创业项目依托、政策资金支持、典型带动引导”的工作模式的基础上，深入开展“全民创业促就业活动”，并使之与促进民营经济腾飞和实施孵化基地工程有机结合起来，建立创业项目库，组建创业者协会，搭建交流平台，定期向民营企业发布相关信息。
（四）通过小额担保贷款扶持创业。对创业孵化基地内符合条件的创业者和民营企业，给予小额担保贷款扶持。个人创业项目的贷款额度为510万元；民营企业创业项目的贷款额度，根据其就业安置人数，按人均5万元累加，不受100万元的限制。
（五）进一步加强外国人就业管理工作。坚持职业签证制度，不断完善外国人入境就业的程序和社会承诺制度，对符合就业条件需要办理外国人就业手续的，实行一次告知和工作承诺制，只要手续完备，材料齐全，在1个工作日内办完《外国人就业证》。定期深入民营企业，现场为用人单位及外国人办理就业手续。
二、加强民营企业从业人员的职业培训工作
（六）开展职业培训，提高企业管理者及职工素质。根据民营企业需求，切实加强职业培训工作，开展多种形式的职业培训，造就一批优秀民营企业家和职业经理人。指导民营企业开展职工培训，通过岗位练兵和技能大赛等活动，不断提高职工的综合素质。
（七）充分发挥省级职业技能公共实训基地作用。各地要多渠道筹集资金，加大民营企业技能人才培训的资金投入。职业技能公共实训基地要创造条件服务于创业，在每个市州要选择3个以上省级职业技能公共实训基地作为创业培训机构，集中为下岗失业人员提供创业培训服务、创业指导以及创业培训的后续服务支持等项工作。要加强培训教师队伍建设，各市县（市、区）要有510名创业培训教师，负责本辖区内的创业培训及后续服务工作。
（八）做好职业技能鉴定服务工作。各职业技能鉴定机构要积极探索适合在民营企业开展技能鉴定的方法，鼓励民营企业从业人员参加职业技能鉴定，并对享受职业技能鉴定补贴人员按《吉林省职业技能鉴定补贴试行办法》有关规定，认真落实鉴定补贴政策。
三、引导民营企业规范用工行为
（九）指导民营企业全面实行劳动合同制度。积极向民营企业宣传劳动合同政策法规，指导企业建立规范的劳动合同管理制度，依法与劳动者签订劳动合同，提高劳动合同签订率。各级劳动保障部门对民营企业在办理劳动合同签订、终止（解除）、备案等手续时，做到随到随办，对人数较多的民营企业，采取现场办公的方式，为企业提供方便快捷的服务。
（十）推行区域性行业性集体协商签订集体合同制度。在民营企业比较集中的地区，重点实行区域性行业性集体协商签订集体合同的办法。各级劳动保障部门对集体合同签订工作要实施面对面指导，切实提高集体合同在维护双方合法权益方面的实效性。
（十一）规范工资支付行为。指导民营企业全面落实最低工资制度，认真执行月最低工资标准和小时最低工资标准，按照工资支付有关规定按时足额支付劳动者工资，建立企业内部分配制度和工资正常增长机制，推动民营企业的健康发展。
四、指导民营企业依法参加社会保险
（十二）落实社会保险制度。加大社会保险政策宣传，引导民营企业按法律、法规的规定参加基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等项社会保险，按时足额缴纳社会保险费，对应参加失业保险而未参加的民营企业，能够在2007年底前足额补缴失业保险费的，缓缴滞纳金；已参加失业保险的民营企业经营暂时遇到困难的，经当地劳动保障部门和经办机构批准后，可缓缴失业保险费，缓缴期间应收滞纳金；对于连续两年足额缴费且无强制性裁员的民营企业，其内部下岗职工可由当地就业服务部门组织，为其提供相应的免费培训；对于民营企业中个人工资收入高于当地社会平均工资三倍的，缴费基数可按当地社会平均工资三倍核定。
（十三）鼓励民营企业参加医疗保险。民营企业要按规定参加职工基本医疗保险。对其中持《再就业优惠证》并签订灵活就业协议的城镇下岗失业参保人员给予缴费补贴，属“4050”的灵活就业人员，按照每人每年80元的标准给予缴费补贴；其他灵活就业人员，按照每人每年50元标准给予缴费补贴。
（十四）建立工伤保险“绿色通道”和奖励机制。各级劳动保障部门要在民营经济相对集中的开发区、高新区、工业园区，建立工伤认定、劳动能力鉴定、待遇给付“绿色通道”，有条件的可实行上门服务和现场办公。对参加工伤保险和预防工伤事故职业病取得明显成效的民营企业，应适时降低费率，并从工伤预防费中提取资金予以奖励。
五、维护民营企业从业人员的合法权益
（十五）加大劳动保障监察执法力度。要建立健全劳动保障监察机构，完善投诉举报制度，设立举报电话和举报信箱，有条件的地方可以开通网上举报，方便劳动者投诉。对违反劳动保障法律、法规，侵害民营企业从业人员合法权益的行为，要依法及时纠正处理，情节严重的要向社会公开曝光，维护民营企业的正常经营秩序。
（十六）妥善处理民营企业的劳动争议案件。各地要进一步做好民营企业劳动争议内部调解工作，帮助民营企业建立健全劳动争议调解组织，充分发挥劳动争议调解委员会化解劳动纠纷作用，按照“调裁结合，以调为主”的原则，将劳动争议化解在企业内部，解决于萌芽状态。对于企业劳动争议调解组织无法调解的，各级劳动仲裁机构要及时受理，公正裁决，依法维护当事人的合法权益。
培育“草根经济”推动全民创富源泉涌流
长春市二道区政府
三年来，二道区突出培育“草根经济”，以“三解一带”为载体，大力发展民本经济，积极动员失业、无业和贫困家庭自主创业。
一是靠典型引路。我们通过选树一批能人，影响和带动群众走向创业之路。在全民创业实践活动中，坚持能人带动、榜样引导，用身边人、身边事教育引导群众，号召百姓投身创业实践。我们通过走访创业户、召开座谈会、评选“创业明星”等活动选树创业典型130多位。各党（工）委组织有创业愿望的群众到创业者摊床、店铺、圈舍实地参观考察学习，做到眼见为实，设身处地让大家受到教育。几年来，我们培养了孙庚杰、林锡森等省级创业先锋，培养了万淑艳、王维大等市级创业先锋，同时还培养了残疾人张冠存、党员王淑芳、农民姜会等一批区级创业典型。他们的创业理念和创业实践，在全区引起了强烈反响，确实起到了典型的示范带头作用。
二是靠营造氛围。我们通过组织召开报告会、“一帮一同致富”等活动，在全区营造浓厚的创业氛围。全区召开75场“激情话创业”报告会，200多位创业者登上讲台，讲述他们创业历程，总结创业成功经验。全区还组织召开了三届创业明星评选暨先进事迹报、社区围绕创业这个主题，组织开展了群众喜闻乐见、富有意义的文体娱乐活动，引导群告会；“二道区知荣辱创大业先进事迹报告会”，激励更多的人走上创业之路。通过开展“一帮一”、“一带二”、“一带多”帮扶活动，让更多的人走上创业之路。各街道众在活动中得到教育，受到感染。
三是靠树立品牌。我们充分运用新闻宣传和社会宣传两种途径，展示创业成果，跟踪创业经历，包装创业精英，营造“谁创业谁光荣，谁发展谁光荣，谁致富谁光荣”的创业氛围。特别是2006年，全区重点打造了能够自主创新的创业典型王维大，身残志坚的创业典型杨玉华，在逆境中带领农民致富的周光武等创业典型。不仅通过事迹报告会、授予“创业明星”称号等形式进行宣传，而且利用各种媒体进行全面宣传，“守望都市”、“城市速递”等栏目对杨玉华的事迹进行了详细报道，区委宣传部、创业办积极帮助其提升创业理念，打造全新创业品牌杨玉华摄影工作室，现已初见成效。养猪大户周光武已由单纯养猪走向经济人行列，实现了了自繁、自养、自销一条龙的发展道路。三年来，经过我们宣传发动有2200多人走出家门实现自主创业。
我们在鼓励全区人民积极主动投入创业的同时，大力实施“服务创业一线行”活动，努力解决群众创业中的难题，做到“扶上马送一程”，为创业者成功创业提供了便利条件。
首先是帮助解决政策不清问题。我们组织协调区工商局、税务局、卫生局等职能部门深入到企业、街道和乡镇，建立“政策解读课堂”，采取现场办公的形式，为创业者解答相关政策问题。在14场次政策解答活动中，为1000余人解决了政策疑难。另外，区委宣传部还专门制作了1000册《二道区全民创业优惠政策汇编》下发到街道和社区，为创业者提供政策支持。
其次是帮助解决缺少技能问题。区民营局结合全区民营企业和非公经济发展的实际，与省市中小局合作，培养国家级职业经理人，组织民营企业家参加省市中小局组织的MBA、DBA总裁班学习，组织参加省级千户成长型企业家青岛培训；推荐企业家参加省中小局组织的成长型企业高级管理人员到美国伊利诺州立大学MBA总裁班的培训，为企业经营者守业和二次创业了奠定了良好基础。我们还相继成立了“企业职工技能培训中心”、“下岗职工培训基地”、“职业技术教育中心”，共建立各级各类培训基地51个，为初次创业者举办了理发、微机操作、家政服务、服装裁剪、厨师等多期培训班。我们在区、街道（乡镇）、社区（村屯）建立了三级联动的培训机制，形成了以区劳动部门培训机构为主体，以各级职业技校、群团组织、社会力量办学和社区培训机构为补充的创业培训体系。
第三是帮助解决信息不灵问题。我们积极开展信息咨询服务，先后组织全区37户规模以上企业的信息入网；组织全区2004、2005年部分民营企业招商项目、创业项目上长春市政府网站、二道区政府网站。07年，我区创办了“长春二道区中小企业信息网”，加大了为中小企业服务的力度。各职能部门以“万名国企下岗职工进民企”、“三下乡”等活动为载体，送信息、送技术到基层。区劳动就业局等部门定期举办招聘会、劳务洽谈会、项目推介会，在各社区、各村屯设立了“用工信息栏”，为创业者推介创业项目，提供创业信息。在农村建立劳动力转移输出基地4个，把劳动力输出与用工需求有效对接。仅06年，全区共组织了522家用工单位进行了用工对接，推介创业项目256个，并通过新闻媒体推介项目71个。
第四是帮助解决资金不足问题。区民营局积极采取措施，利用各种渠道，采取企业抵押贷款、同行业拆借等形式，帮助2户企业办理贷款700万，解决了流动资金短缺问题。还为2户企业办理融资贷款的相关手续。在区创业办的协调下，各街、乡（镇）、区工会、区妇联、区残联也结合各自实际，为创业解决资金问题。市妇联专门在我区成立了“妇女创业小额贷款扶持基地”，05年和06年两次发放创业贷款20余万元，帮助30余名妇女解决了创业过程中资金难的问题。各乡镇、相关部门就协调农村多种经营贷款、创业小额担保贷款及残疾人就业扶持资2319.3万元。
第五是帮助解决练摊难的问题。为了给初始创业者创造“练摊”的机会，我们积极为创业者打造了“创业孵化器”，共建立了专业街路、农贸市场、一品村（屯）、养殖大户等多种类型的创业基地24个，给新创业者提供练摊的场所。目前，中远农贸超市、临河街铁艺一条街、民丰街汽车美容装饰一条街、卫星村养鸡一品屯等一批创业基地，都充分发挥了各自的孵化和带动作用。我们在建设基地的同时，还要求经营者或主办方，要在基地内提供10%的空间留给新创业者使用，并且新创业者在经营过程中要享受相应的税、费减免政策。
第六是帮助解决有钱不敢干的问题。有一部分人由于没有经商经验，即便手里有钱也不敢去试。我们针对这个实际问题，在全区开展了“一帮一、同创业”活动，积极引导先富起来的创业者，为创业困难者提供帮扶，形成了强企带弱企，先进带后进的良好局面。仅2006年，我区共结成帮扶对子100对。为了真正把帮扶活动开展好，我们还开展了“一帮一、同致富”竞赛活动和创业明星评选活动。
打造创业平台完善服务措施
实现民营经济大发展
珲春市人民政府
近几年来，珲春市紧紧抓住国家实施振兴东北老工业基地和西部大开发战略等有利机遇，依托独特的区位优势，加快对外开放开发步伐，加大对民营经济的培育和扶持力度，积极推进全民创业，并实现了重大突破。截止2006年底，新建、续建投资千万元以上项目57个；全市拥有中小企业和个体工商户数1.1万户，从业人员3.1万人。民营经济产业结构进一步优化，形成了矿产业、木材加工业和纺织服装业三大支柱产业。开放开发阻滞性问题得到实质性破解，口岸经济发展步伐进一步加快，在全社会形成了抢抓机遇、谋求发展、竞相创业、全民动员的良好氛围。
一、提高认识，加强领导，积极推进，扩大宣传，确保全民创业工作的有效实施。
全民创业活动开展以来，珲春市委、市政府予以了高度重视，把全民创业作为珲春今后一个时期加快经济发展、富民强市重要战略决策，摆上全市重要工作日程，全力抓好各项工作的落实。市委、市政府先后四次专门召开会议，成立了“学习、创新、创业”工作领导小组、就业工作领导小组，确定由市委副书记、常务副市长、合作区管委会副主任、市政府副秘书长专门负责全民创业工作，同时要求全市各党委都要建立创业责任人队伍。以市委、市政府名义召开了“学习、创新、创业”动员会，市各新闻媒体设立专栏，广泛宣传工作动态，对创业先锋的模范事迹用各种方式宣传报道。一年来，在各级各类媒体发稿百篇以上。在全社会宣传倡导创业传统，弘扬自强不息、百折不挠、开拓进取精神，广泛宣传在优化创业环境、推动全民创业等方面取得的新经验，宣传全民创业中涌现出的新典型，引导和推动全民创业向纵深发展，营造了全民创业的浓厚社会氛围。
二、加强软环境建设，强化创业保护。
在省、州软环境建设领导小组的指导下，珲春市加强软环境建设工作，2006年全市软环境建设在充分征求各方意见的基础上，先后制定了《软环境建设工作任务及措施》、《中共珲春市委珲春市人民政府关于公务人员损害经济发展软环境行为责任追究的规定》、《珲春市中小企业软环境建设和维权服务工作方案》、《珲春市软环境建设十不准》。设立了软环境建设监测网点15个，聘请软环境建设义务监督员45名，并多次征求企业意见，向外商发出信函。另外，还规定了各有关部门的月检查日，限定每月只有1-5日可以到企业检查，其他时间，企业有权拒绝接待。企业权益得到有效保护，全民创业环境进一步优化。
三、强化服务，推进全民创业活动全面开展
（一）为创业者提供人才、技术和信息服务。2006年，全市共有各类创业者1646人，其中新增企业221户，新增个体户1799家，对这些创业者我们采取了市区、乡镇街道、村社区三级包保的办法，从环境、资金、人才、技术、信息等多方面提供优良的服务，全年召开用工洽谈会12次，发布用工信息2100多条，提供用工岗位3500多个，涉及工种50多个，向企业派出挂职支援干部15名，科技局、农业局、特产局为企业上报科技项目9项，设立了科技信息110服务系统。同时，发挥网站作用，利用“中小企业珲春网站”和“珲春经济局信息网”这两个平台，为企业提供快捷的信息服务。同时还提供了网上电子办公系统，企业可以随时下载有关的电子文档、各类报表，实现了与企业的网上办公，也使企业与同行业间实现了网上的适时交流。通过设立网站，为中小企业提供了与全省、全国乃至全世界的各类信息服务，对宣传企业和促进企业的发展发挥了积极作用。
（二）为创业者提供项目、资金支持
2006年全市扶持创业者的项目有两类：一是把所有的招商引资项目都列为创业扶持项目；二是把所有新登记注册的个体工商户都列为创业扶持项目。通过争取技术改造资金、发展银行软贷款、财政专项资金等方式支持创业项目，共提供资金扶持3.7亿元。为77户个体创业人员提供了210万元小额担保贷款。市政府重点扶持了紫金矿业、东进净水设备制造、飞奴、森林王、鑫源等项目，为创业者协调资金190万元。工会、团委、妇联、残联、街道也为创业者提供了启动资金总计约428万元。
（三）落实政策，创新机制，打造良好的创业环境。为了给全民创业提供良好的政策支持，珲春市重视政策上的引导和优化，认真贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，进一步拓宽准入领域，营造创业环境，为全民创业提供更为广阔的空间。我们在2005年出台了《珲春市关于促进民营经济发展的若干规定》的基础上，制定并实施了《珲春市党政机关干部创办领办帮办民营企业实施办法》、《关于鼓励企业自主创新优惠政策》，边境经济合作区在振兴东北老工业基地的优惠政策和西部大开发优惠政策的基础上，制定了《投资优惠中介奖励办法》。在政策的支持引领下，我市有30名公务员离岗领办、创办了经济实体。
四、加强培训基地建设，为全民创业提供智力支持。
珲春市一直把创业培训基地建设和业务培训工作作为全民创业活动中的一项重点工作，抓实抓好。2006年全市整合资源，调整教育布局，在原有党校、职业高中、教师进修学校、农广校、珲春市职业技能培训中心、驾校、电脑学校的基础上，与大连民族学院、吉林农大、上海浦东培训中心实施联合办学，促成了英安镇作为吉林农大的实习基地，在全市120个村全部建立了标准化的党群活动室，在31个社区全部建立了标准的社区办公场所。
2006年新增培训基地155处，师资队伍由原来的150人扩大到近300人，投放远程多媒体教育设备104台套，投入资金176.6万元。2006年在当地培训11个班次，培训人数1705人次；参加州级培训4次，培训人数56人次；参加省级组织的企业家人才培训5次，培训人数11人；参加职业技能鉴定1200人；到省外国外培训300人次。
五、加强创业孵化基地（创业园区）建设，搭建创业发展平台。
珲春市利用独特的区位和资源优势把珲春经济合作区、出口加工区、互市贸易区三区合一，设定为创业孵化基地。基地内现有企业321户，就业人员6382人。市委、市政府依据三区的产业优势和发展方向，把木材加工、纺织服装、制药、电子等行业做为孵化重点。现在木材加工企业已由原来的1家发展到7家，纺织服装企业已由原来的2家发展到13家。在互市贸易方面利用互贸区的特殊政策培育了近500个外贸个体户。在农业产业化建设中，利用公司加农户的方式使华威兔业、飞奴乳鸽形成了生产规模；用协会孵化的方式使果树种植、人参种植、养鹿等专业协会扩大规模，提高了经济效益。
全力推进全民创业的发展
解放思想求真务实
大安市人民政府
2006年，大安市委、市政府以“创办小企业、开发新岗位，促进广就业”活动为契机，以扩大民营经济总量为主线，把全民创业、加速中小企业生成和发展作为经济工作的主题，全市发动，全民动员，全面推开，营造了“自主创业、竞相创业、共同富裕、共奔小康”的生动局面。通过招商引资，落实一大批创业项目，全市中小企业呈现出生产增长、销售增加、效益提高的良好发展态势，全民创业工作取得明显成效。截止到2006年末，全市中小企业暨民营经济实现营业性收入24亿元，同比增长20%；完成增加值7.2亿元，同比增长18%；实现税金3000万元，同比增长24%；新创办中小企业104户，新发展个体工商户2219户，使全市民营企业总户数达到1211户，个体工商户达到9493户，新开发就业岗位8760个，安置就业7230人。
一、加强领导，确保全民创业扎实有效开展
为了有效开展好全民创业工作，切实把这项工作纳入重要日程，年初，大安市委、市政府召开了全市全民创业动员大会，对全民创业工作进行了认真的安排部署，并把全民创业工作任务进行了分解，逐项落实到位，要求各相关部门要加强指导和协调，搞好沟通、形成合力，做到分工负责，密切合作，齐抓共管，切实把这项工作抓好、抓实、抓出成效。各相关部门在全民创业工作中，要深入企业、深入基层，结合部门的实际，搞好调研，形成调研报告，进一步推动这项工作的深入开展。
同时，成立由分管副市长任组长，民营局、宣传部、广电局、人事局、劳动局、监察局、法制局、重点项目办、招商局、经济局、工业控股公司及部分骨干企业的领导为成员的工作领导小组，领导组办公室设在民营局，由民营局牵头具体负责，制定了具体的实施方案。领导小组坚持每月例会制，专题研究全民创业的重点、难点问题，为全民创业工作提供指导和组织保障。
二、精心组织实施，把全民创业的各项工作落到实处
一是大力开展创业服务，提高群众的创业能力。2006年，我市召开各种形式的信息发布会20多次，为广大群众送去各类创业信息900多条、近10万份，共开展各种形式的创业培训、企业经营管理者培训和职业技能培训182场次，培训人数8600人，为创业群众解决资金、技术、项目、市场等各类创业难题200余件，落实个体工商业户和民营企业、专业大户、种养殖业园区、转移劳动力等各类创业项目780多个，促成近万余户群众不同程度地走上创业之路。
二是积极培育创业典型，强化创业的带动功能和集聚作用。从转变就业观念，增强竞争意识入手，激发群众创业的主动性和积极性，开展培育创业户、创业先锋、创业标兵活动，树立不同层次的、群众身边的创业典型，带动更多的群众去创业。市委、市政府要求各乡镇（街道）、各部门都要包扶那些想创业、敢创业、能创业的家庭、农户，还有那些已经创业的个体工商户、民营企业家，详细了解他们的创业现状、潜力和优势，提供信息、技术、资金等各方面的扶持服务，两年来涌现出了一批创业之星。
三是加强服务体系建设，打造一流的创业环境。市委、市政府把政策引导作为全民创业的重要工作来抓，认真梳理涉及全民创业方面的政策文件，结合大安发展实际，制定出台一系列优惠政策，在项目扶持、土地出让、税费减免、劳动保障等各个方面为在大安的创业者提供最大范围的优惠条件。先后出台了,《大安市2006年优化经济发展软环境责任制及考核细则》、《关于鼓励支持全民创业的政策意见》、《明白执法手册》等政策性文件，为中小企业的发展创造优良的环境。按照“政府引导、多元化投资、市场化运作”的原则，建立了以民营经济发展服务中心为龙头，以市职业学校、市技工学校、市法律援助中心、再就业服务中心和美桥公司等有实力、有信誉的专业服务机构为骨干的社会化服务网络。
四是积极开展创业辅导和创业培训，促进小企业的生成和发展。今年我们在就业环境并不宽松的情况下，加大创业辅导和培训的力度，积极组织开展创业培训工作，提高创业者的素质，拓宽就业门路，为社会创造更多的就业岗位。同时鼓励社会各方面力量参与创业培训，加快就业和再就业服务基地建设。劳动部门、农业部门和民营经济发展部门组织的创业培训、再就业培训、“阳光工程”“雨露工程”和“农业科技入户工程”等培训，使创业人员、企业经营管理者、下岗失业人员、农村富余劳动力特别是失地农民都能得到培训资助，提高了他们的创业能力、市场经营素质和职业技能，促其成功创办企业、管理企业和适应岗位能力。2006年，共培训创业人员3200人；职业技能人员5270人，发放职业证书420人；企业经营管理者115人；组织参加省级培训15人。
三、加大宣传力度，为开展全民创业活动营造了良好的舆论氛围
区域经济发展的主力在百姓，活力在民间，动力在民众内心涌动的创业意识和激情。我们充分利用新闻媒体和各种形式的宣传，把全民创业的政策宣传到千家万户；广泛宣传在优化创业环境、推动全民创业方面取得的经验，宣传全民创业中涌现的新典型，激发广大干部群众的创业激情，让全民参与到创业大潮之中，从而有力推动“创办小企业、开发新岗位、促进多就业”活动的开展。2006年，全市共包扶创业户50户，涌现创业标兵20个。从事肉食鸡、狐貉养殖业的创业户有4000户，其中形成规模的种植、养殖大户有340个。二三产业创业户2323个，其中生产加工型企业104个。
四、全力搭建创业平台，不断拓展创业领域，取得丰硕的创业成果
全民创业工作在大安开展2年来，有力地推动了全市民营经济的快速发展。
（一）兴建创业基地，发展规模工业企业。目前建设有1个省级经济开发区、1个县市级工业集中区，3个乡镇级工业园。
（二）突出优势产业，带动百姓创业。
根据大安优越的资源优势，大力发展狐貉养殖加工、肉食鸡养殖加工、畜产品加工、农产品加工等特色食品加工业，为广大群众创业开拓了广阔的空间。涌现出一批极具潜力特色产品加工企业，从而带动近2万户农民、下岗工人搞养殖。
（三）狠抓劳务输出，加快劳动力转移。我们采取发展特色产业就地转移一批、组织外出打工转移一批、扶持本地创业转移一批的办法，着力提高劳动力转移的组织化程度，实现农村劳动力大量转移，城镇失业人员广泛就业的工作目标。我市在劳动和社会保障局设立大安市劳务输出基地，2006年劳动力转移总人数达到8万人。
（四）加大资金投入，确保创业成功。我们采取协调银信部门扩大贷款融通一批，积极向上争取资金支持一批，市级财政加大投入解决一批，包村（社区）部门包扶投入帮扶一批等办法，为广大创业群众打破资金瓶颈，保证创业的成功率。2006年，大安市委、市政府在财力十分紧张的情况下，从财政拿出1500万元，设立中小企业担保公司，共为59户企业提供了贷款担保服务，贷款额度达2533万元，有效缓解部分企业的资金问题。同时劳动保障部门也为创业者提供小额担保贷款116人次231万元，促进全民创业的发展。
诚信是中小企业谋求可持续发展的基石
陈宇新
党的“十六”届三中全会明确提出要进一步完善社会主义市场经济体制，到2020年要建立一个完善的、定型的社会主义市场经济体制。而要真正完善社会主义市场经济体制，就必须重视诚信人的培育，加快诚信经济和诚信社会的建设。讲诚信是中小企业健康、稳定、持续发展的基本前提和保障。
一、重视诚信人的塑造
诚信人是诚信经济的基石，要发展诚信经济，就必须不断培育诚信人。我们在完善社会主义市场经济过程中一个主要任务就是要大力培育诚信人。在全球经济一体化条件下，人的劳动还是谋生的手段，追求利润最大化是市场经济运行的动力机制，这也就是说，在现有的生产力水平条件下，我们首先要承认人是一个“经济人”，是一个追求自身利益最大化或效用最大化的人，漠视了人的经济利益。可以说，就漠视了市场经济的全部。人作为一个“经济人”在追求自身利益最大化的同时有可能损害别人或社会的利益。因此，要培育诚信人就是要求既要塑造好充分发挥“经济人”追求自身利益最大化的动力机制，又要规范、管理“经济人”损害社会和别人利益的行为。近年来，吉林省中小企业局与清华大学合作，为全省中小企业系统干部和中小企业管理人员举办多期高级工商管理研修班，各市（州）、县（市、区）也纷纷举办中小企业法律法规培训班，使全省中小企业管理人员的综合素质有所提高。引导我省中小企业逐步迈上了守法经营、诚信经营之路。所以，我们要培育诚信人，就必须要尊重人的经济利益，要保护“经济人”的合法产权。要形成一个公平竞争的市场环境，从而形成一个鼓励人们干事业的社会氛围。
二、诚信经济依赖于诚信社会
诚信经济的发展，除了加强诚信人的培育外，还要重视诚信社会的建设，诚信人的培育是诚信社会建设的一个重要内容，但不是全部。诚信社会建设既要求诚信人成为社会的主体，同时又要求政府讲诚信。要加强政府的诚信建设，形成诚信政府。诚信政府是诚信经济发展的保障，没有政府的诚信，就谈不上诚信经济的形成。因此，要发展诚信经济，在重视诚信人培育的过程中，还要重视政府的诚信建设。
改革开放以来，我省的诚信建设取得了很大的成绩。2006年，在长春市安达街道路翻修期间，由于新安马路边石高达15公分，导致车辆不能停靠在商铺门前，影响了沿街企业的经营。问题反映到朝阳区区长陈克信那里，他利用周六休息时间带领区中小企业局、建设局等部门的干部，对安达街马路边石的铺设情况进行了全面了解，逐户征求商家意见，在最短的时间内使街路改造设计、施工单位与沿街企业三方达成了共识，既维护了企业的利益，又为街道改造施工单位赢得了时间。一位企业老总感慨地说：“通过这件事，我们真切地感受到了政府角色的转变，朝阳区不愧为诚信服务型政府。但有些地方政府不讲诚信的问题还比较严重。有些政府部门个别办事人员“吃拿卡要”，有些政府决策‘朝令夕改’，随意性很大，有些是完全从自身利益性需要出发任意修改、解释制度合同，有些是部门梗阻，推诿扯皮，还有些部门明目张胆进行权力寻租。凡此种种都严重影响了经济发展和全社会的诚信建设。因此，加快政府诚信建设已经成为当前诚信社会建设的紧迫任务。为解决企业和群众反映强烈的“中梗阻”问题，省软环境办、省纠风办与省直机关党工委在省直部门开展了民主评议百名处长活动。省直有39个部门的112名处长接受评议。评议期间，百名处长分批分期走进政行风和软环境热线直播间，直接回答企业和群众咨询，受理企业和群众投诉。在省软环境办召开的民营企业联席会议上，企业代表对有关执法部门上路设卡堵截车辆检查、乱罚款的问题反映强烈。省软环境办两位主任在会后的一天凌晨亲自带领有关部门同志深入实地到运输户中进行走访调查。省软办、纠风办与相关部门联合组成暗访小分队，连续一周，24小时不间断在省内各主要公路干线进行明察暗访，处理了多起乱罚款问题。随后，在全省开展了深入治理公路“三乱”问题专项整治工作，开通多条“绿色通道”，有力地保证了全省公路的畅通，维护了企业的利益。
三、讲诚信企业要内强素质，外树形象
企业要有诚信，必须从内部抓起。即首先要把提高人的素质放在第一位。重视劳动者的素质，重视整个企业的总体素质，这是人本主义。任何企业要在社会公众中树立诚信形象，光靠管理者、总经理、董事长是不够的，而是需要每一个人来参与。如果人的素质不高，诚信意识淡薄，不管你的企业有多大、知名度有多高，企业都不会成功，就是成功了，也只能是短暂的。其次是企业内部的管理也要讲究诚信。作为管理者，就要言出即行，说到做到，取信于民。作为职工也应该讲诚信，在享受自己权力的同时，对企业也应尽到自己的义务和责任。可以说，诚信也是团队精神的重要内容。
就中小企业而言更应强化诚信意识，做到“以情做人，以诚做事，以信经商”。把以诚信做人，以德治企作为企业文化的主要精髓。一个名牌企业一旦丧失诚信，它也会被顾客抛弃。南京冠生园是一个有着70多年历史的知名食品企业，因为制作和出售“陈陷月饼”而受到公众舆论的谴责而丧失了市场，导致企业破产倒闭，教训是沉痛的。
有着三百年悠久历史的同仁堂，进门处一幅对联引人注目：“品味虽贵，必不敢减物力；炮制虽繁，必不敢省人工。”靠着这份承诺，同仁堂从一家普通的家族药铺，发展成国药第一品牌，历经三百年风雨而不倒。事实证明，失败的致命弱点就是诚信缺失。名牌意味着诚信，承诺意味着诚信。对企业来说，有了诚信，就可以给人以信任感、亲近感，从而赢得顾客，赢得市场，赢得信誉，进而赢得效益，提升其竞争力。也只有诚信，能够使这种竞争力始终保持活力。企业要长久实现利润最大化就必须始终如一地坚持诚信最大化，在社会公认中树立永恒的诚信形象。
四、诚信社会建设必须规范政府行为，严格依法行政
一是要规范政府行为，杜绝权力寻租现象。政府的权力寻租行为从本质上来讲也是对市场主体产权的侵害，所以保护产权的首要任务就是规范市场监护者自身的行为。通过健全行政法规，明确规定任何政府职能部门和个人都不得利用职权和工作之便侵犯主权主体利益，更不允许采取各种手段，巧立名目，对企业进行摊派要。
二是要严格依法行政，保护产权主体的合法权益。近年来，在土地征用和城镇房屋拆迁过程中忽视产权主体的权益保护，侵害产权主体利益的事件时有发生。这种做法不仅干扰了企业正常的经营秩序，而且严重侵害了企业的合法权益，丧失了政府的信誉。政府严格依照法律规定的程序进行征地和拆迁，依照产权交易的市场原则进行补偿，确保失地农民和房屋拆迁户的权益不受侵犯，从而为诚信社会建设奠定产权基础。
（作者单位：省中小企业维权服务中心）
辣椒致富一方百姓
诚信铸就金塔辉煌
洮南市北方金塔实业有限责任公司
洮南市北方金塔实业有限责任公司（原洮南市北方辣椒有限责任公司），成立于2001年10月，是集辣椒生产、加工、销售于一体的专业性、世贸型、集团化公司。公司现有职工832人（其中半年以上季节性用工700多人，多为下岗工人），内设“六部一所一厂五个分公司”，即：综合部、财务部、货运部、贸易部、基地部、质检部，辣椒研究所，辣椒加工厂，收购公司、种苗公司、富乐公司、乾安公司、镇赉公司。由五年前白手起家，到现在拥有经营场地九万平方米，建筑面积八千平方米，资产三千多万元，成为全国三个第一名，即：优质辣椒生产基地规模全国第一名，出口韩国冷冻鲜椒数量全国第一名，优质辣椒粉加工规模全国第一名，并在白城地区民营企业中率先成立了党委和工青妇组织，率先为员工投了三险一金。被省政府评为农业产业化省级重点龙头企业，创造了民营企业超常规健康发展的奇迹。
一、以订单发展基地
从公司创办时起，他们就采取了“公司加农户，订单加服务”的经营方式。即，先与农民签订带有保底价的产购合同。合同规定除了为农民提供优质种苗、跟踪指导栽培、植保等服务外，更重要的是写明保证回收产品，并且明确回收时价格随行就市，当市场价低于合同保底价时，公司仍按保底价回收。
为了给椒农提供优质服务，公司成立了辣椒研究所和生产基地部，有高级农艺师、技术员25名，并有两台车，实行全年、全程跟踪指导，从育苗到栽培、植保、采摘等各个环节都提供热情周到的服务。公司设有热线服务电话，不管风天雨天，也不论黑天白日，更不论道路远近或人员生熟，只要接到需求电话，技术人员立即赶赴现场，诊病开方，答疑解难，深受广大椒农的欢迎。订单保底回收，热情周到服务，极大地激发了广大农民的种植热情，使种植面积迅猛发展。由2003年的1.5万亩，发展到2004年的2.4万亩，2005年5.3万亩，2006年9万亩，2007年达到10万亩，椒农达到5万户，形成了十四个产区，范围覆盖周边的包括内蒙古、黑龙江省（区）的九个市（县）。
二、用加工平衡市场
为了切实保护广大椒农的利益，保障和促进辣椒产业持续、稳定、健康的发展，在总结以往经验教训的基础上，从2004年开始，公司先后投资1200万元，兴建了辣椒深加工系列产品加工厂，共上了六条生产线，达到年耗鲜椒8000吨，红干椒7000吨，年产成品辣椒粉4000吨，调味粉2000吨，辣椒酱500吨，辣椒油25吨，辣椒碎2000吨，成为辣椒加工能力全国第一名，可实现年销售收入1.5亿元人民币，利税3000万元。更主要的，通过辣椒的深加工，可以利用产品转换增值部分的利益，返还给椒农，使广大椒农不至于因市场波动而受到伤害，进而保护椒农种椒收入不低，热情不减。
三、以创汇实现业绩
公司从创建开始，就把市场瞄准在国外。为此，公司在选择发展品种上，首先选定了韩国一代杂交优质品牌金塔辣椒。由于该品种深受国外客商的青睐，所以其产品大部分都销往国外。几年来，通过直接和间接出口累计创汇达1500万美元，其中冷冻辣椒大部分直接出口韩国，连续三年成为全国出口韩国冷冻鲜椒最大户。为保证这一出口项目的持续、健康发展，公司还将在2007年投资1000万元，兴建万吨储量的冷库，为年出口冷冻鲜椒1万吨和为加工厂储藏夏季原料提供便利条件和可靠保证。2005年投资兴建并已投产的辣椒系列产品加工厂，生产的六大产品，80﹪销往国际市场，年创汇达1450万美元。2006年实现产值达1.5亿元，实现利税3000万元。
四、用诚信铸造品牌
公司虽然只成立五年，然而却走出了一条让农民致富、让社会称道、让政府肯定、“公司加农户，订单加服务”的农业产业化路子，拥有了“稳定的基地，稳定的市场，稳定的机构与人员”，成功所在就是重诺守信。
对农户一诺千金。2002年，也是公司成立的第二年，由于上一年辣椒特值钱，引发了全国的种椒狂潮，造成了红干椒价格暴跌，一些辣椒商纷纷撕毁与农民签订的回收合同而逃之夭夭，使受害椒农欲苦无泪，叫苦不迭。而面对惨不忍睹的市场，背信弃义的同行，公司毫不犹豫地按保底价全部兑现了合同，共赔了一百多万元，然而却赢得了老百姓的心。2003年当人们惊魂未定、谈椒色变的氛围下，仍有七千多户农民与公司签订了一万多亩的种植合同。当年市场价格由上年最低价0.8元/斤骤然攀升到6.5元/斤，平均亩产达四、五千元，最多的达到六千元。福顺乡的一椒农种了2.3垧，收入达13万元。广大椒农心花怒放，盛赞金塔。倘若没有上一年赔的一百多万，那么就不会有今天的盛况空前；2005年，由于韩国金塔种子包装有误，出现了一批非金塔种子，公司通过与韩国种子公司严正交涉，终于以每株椒苗赔款0.4元的标准，与8000多个椒农全部兑现了赔款，共计400多万元。又一次赢得了广大椒农的由衷称赞。
对客户真诚守信。凡是与公司做过贸易的客商都会留下美好的印象。因为公司有严密、严格的质量监督系统，领导到位，责任到人，所以每批货无论数量还是质量，都能令客户心满意足。2002年出口韩国的冷冻鲜椒在抽查中，发现个别袋定装有误，最严重的少30克，其实也就是称高称低的事，按常理这也不算什么大事，但对于把信誉当成生命的他们来说，坚决不行。公司当即决定全部返工，从一万多袋中捡出三百多袋，拆开重新定装，全体员工连续奋战18个小时，换来的是韩国客商的颔首折服。2005年出口的五千来吨冷冻红鲜椒，被韩国评为质量第一，致使韩国大小客商二十多家，纷纷来人来函恳求合作。真诚守信，使公司与一大批国内外客商建立了稳定、长期、友好的合作关系。
对员工以信为怀。公司刚刚成立的第二年，为兑现椒农合同，企业亏损一百多万，困境可想而知，可是公司对职工工资照开不误，奖金一分不少，谁家有大事小事，老总是必到无疑，并当自己的事去管。全体员工心热了，眼湿了，纷纷表态：“杨总你放心，旗不倒，兵不散。”年逾六十，毕业于吉林农大的高级农艺师、多年任局级领导、现任公司辣椒研究所所长的王立学老先生，发自内心的说：“茂义，你放心，只要你还用我，就是走不动了，爬也要跟你干。”随着企业的发展，公司为员工投了社会养老保险、医疗保险、失业保险和住房公积金。为加强党的领导，实行民主管理，保障职工权益，公司还先后成立了党委、工会、妇联和团委。被外人称为“能人汇集”的公司全体员工，紧紧团结在一起，齐心协力，共创佳绩，不管是起早贪晚的春季育苗，还是冒风淋雨的田间管理，乃至千家万户的采摘收购，都在尽心地发挥着他们的聪明才智，尽力地释放着他们的全部能量，难怪被人们赞誉是德才兼备的队伍，无往不胜的团队。
金塔人有决心、有信心，通过苦战奋斗，不懈拼搏，使企业不断发展壮大，争取由农业产业化省级重点龙头企业跨入国家级重点龙头企业行列。
加强企业文化建设打造餐饮服务航母
吉航海港餐饮集团
吉航海港餐饮集团是拥有六家大型海鲜酒店连锁和一家高档宾馆的饮食服务业航母，是长春餐饮行业近几年发展壮大的新生力量，实力雄厚、发展潜力巨大，是春城一道亮丽的风景。吉航集团今日的辉煌凝聚了生明宇董事长近十年来艰苦打拼的创业历程，也是吉航集团独具魅力的企业文化不断发展成熟的过程。
不断求索的企业家精神
企业家精神是企业文化的核心，是影响企业生产经营及效益的最重要的非经济因素。作为企业文化直接设计者、倡导者和执行者的企业领导者，其个人的思想修养、文化素质、形象魅力、行事风格及经营管理能力对企业文化有着极其重要的影响。因此吉航海港集团领头人生明宇将“与时俱进、加强学习修养、不断充实提高和完善自己”作为人生永恒的课题。
1994年7月，生明宇大学毕业被分配到吉林省医院院长办公室工作，这样一份既轻松又稳定的工作，对许多人来讲都是求之不得的，但生明宇却不满意，因为生性好强、富于挑战的他不甘于这种办公室的生活，踌躇满志的他开始在市场经济大潮中打拼创业。
几经市场调查和筹备，1998年7月，生明宇创办了吉航海港酒店，创业之初只有4个包房、12张小桌，可以说是困难重重。资金不足，他就多方筹措，借遍了亲戚朋友；人手不够，他就亲自到大连进货、带着员工亲自装卸货物，虽然二十四岁的他在创业大军中略显年轻了些，但凭着一股不服输的韧劲和不怕苦、不怕难的坚强，吉航酒店终于在餐饮业中拥有了一席之地。2002年以后，经营海鲜的餐饮业越来越受关注，同行竞争日益激烈，吉航也受到了市场竞争的冲击，但生董不但没有泄气，反而更加激发了他在竞争中搏击取胜的斗志。2003年2005年，在忙于企业经营发展的同时，他克服时间紧、事务忙的重重困难，坚持在吉林大学攻读了两年，取得了MBA工商管理硕士学位。正是领头人的这种与时俱进、科学发展的理念；坚持学习、不断进步的意志；言必行、行必果的作风起到了上行下效的示范作用，得到全体员工的尊重、信任和效仿，带动了企业迈向新的发展高峰。
团结奋进的职工队伍
素质优良、纪律严明的职工队伍，是保持企业市场竞争力的基础，在市场竞争中人才和队伍是最高层次的竞争。在董事长生明宇的眼中，吉航海港集团宝贵的财富就是员工。坚持“以人为本”的经营发展理念，把“人”置于企业经营管理的最高地位，尊重人、理解人、关心人、信任人，营造宽松和谐的工作氛围，定岗定向定期地对员工进行培训，为职工继续深造、提高技能学习创造条件，因为生董一直秉承“给知识技术比给什么都重要”的理念，用教育、培训、熏陶的方法来培育，并逐步形成员工共同的价值观和行为准则，积极为他们实现自我价值和发挥能量铺路搭桥，在促进企业发展的同时，促进员工的自我完善和综合素质的提高。每月一次的提合理化建议制度；因时、因事开展的演讲比赛；每年一次的元旦联欢和拔河比赛等员工喜闻乐见的活动，丰富了职工的业余文化生活，让广大职工在各项活动中充分展示自己的聪明才智，进一步熟悉了解和把握本企业所倡导的企业文化，增强对企业的认同感、向心力，树立“吉航兴我荣，吉航衰我耻”的意识，为自己是吉航人而倍感骄傲和自豪，自觉地为企业的振兴和发展做出贡献。
科学发展的整体价值观
企业整体价值观是企业文化建设的核心，决定着企业的经营目标、经营方向，规范着职工的行为。
首先，吉航海港集团确立了一个较高的追求目标。吉航集团的发展目标是“为顾客设计舒适和美味，与员工共谋前途和未来”，这个目标不仅仅追求投资回报、利润最大化，而是充分体现企业整体的发展合力和存在的社会价值。其次，坚持诚实守信的经营理念。吉航集团一贯将企业信誉作为经营的第一通行证，教育干部职工把“诚信敬业、团结发展”这一企业精神的核心内容，贯穿于企业经营管理的各个环节中去，以为顾客提供“最高雅的环境、最周到的服务、最鲜活的海鲜、最实际的价格”为服务宗旨。真心实意地接受用户提出的批评意见，及时改进存在的问题，为用户提供更完善的产品和服务。通过全体干部员工的不懈努力逐步树立了吉航在市场中重承诺、守信用的整体形象。
几年来，在生明宇董事长及吉航全体员工的共同努力下，吉航海港酒店蓬勃发展，日益壮大，2003年发展成为吉航餐饮集团，并在长春市内开设多家连锁店。2004年与长春市政府合作共同创建了长春市中心地带仅有的一处花园式酒店吉航海港裕华园酒店。2005年邀请澳门著名建筑设计师精心设计，隆重推出独具南亚风情特色的吉航海港生玥轩海鲜酒店。胆识过人的生董还在深圳开了两家连锁店，将吉航的文化向外埠扩延。集团的发展给个人带来利润的同时也为国家创造了财富。吉航海港海鲜餐饮集团一直是朝阳区的纳税大户，年纳税额均达二百多万元。近年来随着企业的不断前进，纳税额也呈逐年上升趋势，为朝阳区乃至长春市的发展做出了自己的贡献。
在发展自己企业的同时，生明宇董事长依然不忘社会责任，积极争取经济效益和社会效益“双赢”效果，投身参与社会公益事业。几年来，企业共吸收下岗职工、待业人员60多人，在一定程度上缓解了政府和社会的就业压力，也解决了这些需要帮扶人员的生活和就业难题，下岗失业人员也以成为吉航人而感到骄傲和自豪。从最初的下岗失业无所适从到成为吉航人受到的尊重和关注，他们对新的就业岗位倍加珍惜，工作愈加尽心努力。为政府排忧解难，给弱势群体以帮助，这充分体现了一位优秀民营企业家的纯朴情怀。
多年的创业打拼使得生明宇始终坚信“发展是硬道理”，因此如今的他更加关注发展问题，不断地为长春餐饮行业的发展积极努力。今年9月，生总被任命为吉林省烹饪协会清和餐饮分会会长，同时获得青年企业家协会颁发的“青年企业家创业奖”。并于今年10月份光荣地被选举为朝阳区的人大代表，代表人民的心声为长春的未来献计献策。吉航人秉承以人为本、真诚服务、团结协作、积极进取的公司理念；本着谦和有礼、微笑先行、热情周到、宾至如归的服务规范；以天天到货、日日鲜活为服务承诺，成为春城服务业的一面旗帜，生明宇还将带着他的追求继续谱写着成功的乐章。
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