韩长赋省长在吉林省工业提速增效暨民营经济
腾飞银企对接动员会议上的讲话（摘要）
(2007年5月21日)
这次工业提速增效暨民营经济腾飞银企对接动员会议是省政府决定召开的。主要是贯彻省九次党代会精神，落实全省金融工作会议部署，加强和改进金融服务，开展银企对接，解决企业流动资金困难，进一步推动工业提速增效和民营经济发展。下面，我讲几点意见。
一、统一思想，充分认识做好新形势下银企对接工作的重要性和紧迫性。刚刚闭幕的省九次党代会，对未来五年我省发展做出全面部署。提出要立足加快发展、坚持科学发展、促进和谐发展，经过五年努力，全省地区生产总值力争达到1万亿元，全口径财政收入达到1200亿元。实现更好更快发展，使吉林老工业基地重展风采，必须充分发挥工业经济的主导作用，加快工业化进程。今年，全省工业增加值要增长18％以上，实现利润达到220亿元以上。实现这些目标，任务艰巨，关系全局，加大金融的支撑和保障是重要条件。当前，全省经济保持了较好的发展势头。到4月底，规模以上工业增加值同比增长24.7％，增幅比去年同期加快l2个百分点；实现利润85.1亿元，同比增长75.8％。一季度，民营经济实现主营业务收入同比增长25％。这样好的发展形势，离不开银行的大力支持。但同时也要看到，当前流动资金短缺严重制约着工业增长和中小企业发展。一季度，全省工业贷款基本没有增长(只比年初增加544万元)，由此连带企业存款下降，很多企业仅靠自有资金维持生产，长此下去难以为继。如果企业生产流动资金供给得不到保障，今年工业提速增效的目标就很难实现，而且对财政收入、扩大就业和增加职工收入等都将造成影响。资金是经济发展的“血液”，组织好银企对接，解决好企业流动资金问题，是保持目前经济发展好势头的关键措施，也是当务之急。各地、各有关部门和银行机构一定要高度重视，迅速行动，团结协作，千方百计，努力解决好企业流动资金贷款问题，为全面完成今年各项发展任务创造良好条件。
二、明确任务，全面促进银企互利合作和互动发展。要把大幅度增加企业流动资金贷款作为当前的一项重点任务。按照国家宏观调控要求，积极引导金融资源，调整优化信贷结构，争取今年全省工业流动资金贷款余额达到450亿元(去年底工业流动资金贷款余额为396亿元)，为工业提速增效和中小企业发展提供保障。现在，全国资金供给充裕，我省各项存款余额远远大于贷款余额，银行类金融机构都有很大的放贷生息压力。增加企业流动资金贷款，符合中央信贷方针政策，风险相对较低，对银行经营和当地经济发展是一个“双解双赢”的结合点。各家银行机构一定要抓住机遇，积极向总行争取额度，扩大授信，增加贷款投放，争取流动资金贷款与工业生产和效益大体同步增长。围绕增加流动资金贷款，各级政府和部门要组织银行金融机构与企业密切合作，按照“机遇共抓、风险共担、信誉共建、利益共享”的原则，大力提高企业诚信，搭建有效合作平台，开展银企对接，改进金融服务，使银企双方良性互动，共同发展。
三、突出重点，千方百计满足企业流动资金需要。当前，要集中力量解决好省重点调度的100户规模以上工业企业和1000户民营经济成长型企业的流动资金需求。百户重点调度企业增加值比重占全省规模以上工业的62％，实现利润占41％；千户成长型中小企业主营业务收入占全省民营经济的20％。抓住这些企业，就抓住了工业提速增效和民营经济发展的“牛鼻子”，也就抓住了全局。有关部门和金融机构要逐户进行研究对接，摸清企业情况，了解企业需求。对那些有生产能力、有市场订单、有经济效益的企业和产品，只要企业有需求，就要确保其流动资金需要。企业要抓住市场机遇，开足马力生产，促进自身发展，按时归还贷款，为全省工业提速增效做出贡献。这次会后，省经委和中小企业局以及有关银行要协同行动，立即派出专门工作组，深入市(州)、县(市)和企业，现场办公，帮助企业解决问题。一方面要增加贷款注入，同时也要加强经营管理和市场开拓，加速资金周转，减少两项资金占用，提高资金利用效率和经济效益。
四、加强扶持，对银行机构增加贷款投入给予奖励。省委、省政府即将下发《关于进一步深化金融改革、推动金融业加快发展的意见》，要认真贯彻落实文件提出的各项政策，全力支持银行金融机构的改革发展。鼓励银行开拓业务和创新产品，加快处置不良资产和抵贷资产，改善资产质量和经营状况。省委、省政府决定，从今年起设立省金融发展专项基金，引导和鼓励金融机构增加信贷投放，并给予奖励。为确保完成今年工业流动资金贷款任务，省里安排专项资金，对银行等金融机构和有关人员实施奖励，每新增l亿元奖励1O万元。另外，调整民营经济发展专项资金支出结构，财政再适当给予支持，至少安排5000万元资金用于中小企业贷款贴息。同时，积极创造条件，通过多种形式和方式，进一步增加省中小企业信用担保公司的资本金注入。总之，就是要尽一切可能，为银行机构拓展业务和企业发展创造良好的环境条件。省经委、中小企业局要搞好调度，及时对有关银行和企业的新增流动资金贷款情况进行通报。
五、提高效能，充分发挥信用担保服务发展的作用。融资难的关键问题是企业信用不足。通过信用担保来提高企业信用、减少银行风险、增加贷款投放是突破贷款“瓶颈”的重要举措。要进一步完善中小企业信用担保体系，扩大担保能力和信用规模。去年，围绕做大做强信用担保业，省政府采取财政借款、开行注入软贷款等措施大幅度增加了省中小企业信用担保公司的资本金。今年，要进一步提高中小企业信用担保机构的担保能力和信用规模，担保贷款额争取达银行和企业进行合作，根据风险控制能力和企业实际情况，最大限度地放大担保倍数，全力为中小企业发展提供信用担保服务。银行机构要建立担保贷款“绿色通道”，简化审批流程，提高审贷效率。针对市县担保机构实力不强、信用不足的实际情况，要在逐步充实资本金的同时，继续实施联合担保，为更多的企业提供担保服务。有关部门要争取开行软贷款注入按计划尽快全部到位，落实好支持担保业发展的各项政策措划尽快全部到位，落实好支持担保业发展的各项政策措施。各地也要努力增加机构的资本金注入。
六、改善环境，加快建立完善的信用体系。在社会主义市场经济条件下，银企关系是一种互为依存、合作共生的关系。从根本上讲，企业要讲诚信，银行要讲服务。老百姓说得好：“有借有还、再借不难”，这就是信贷的基本准则。作为企业必须清楚，现在已这就是信贷的基本准则。作为企业必须清楚，现在已不是计划经济，失信将毁掉企业的信誉，失去基本的市场竞争资格。作为银行也要看到，资金是银行的“产品”，企业是银行的客户，没有贷款需求，银行就等于产品没有了市场，有资金贷不出，就等于产品卖不出去。现在，我省许多企业正处在转制发展起步阶段，自我积累不足，亟需帮助和扶持。政府要积极创造条件，推动银行双方搞好对接，督促企业讲诚信，帮助银行做好前期调查工作，为银行推荐一批好项目、好企业、好产品，帮助企业满足银行的信用要求，取得持的企业和项目，要进行贷后跟踪监管和服务。抓紧建立完善企业征信制度，对不讲诚信的企业，要采取法律、经济和行政措施进行惩戒。
二、三季度是完成全年发展任务的关键时期，也是生产建设的“旺季”，资金需求量大，投入效率高。各级政府、有关部门和金融机构要加强组织，抢前抓早，抓紧落实有关扶持政策和工作措施。所有推动发展的已落实资金包括贴息资金、信用担保资本金注入等，都要争取在6月份以前下拨到位。让我们大家密切合作，积极行动起来，努力实现这次会议提出的目标要求，加快推进工业提速增效和民营经济发展，以实际行动贯彻落实省九次党代会部署，为吉林振兴和全省更好更快发展做出新的贡献!
牛海军副省长在吉林省
工业提速增效暨民营经济腾飞
银企对接动员会议上的总结讲话（摘要）
(2007年5月21日)
刚才，韩省长做了重要讲话，省经委、省中小企业局、省银监局通报了情况。省开行、交行、省担保公司就支持工业提速增效和民营经济发展做了典型发言。辽源市和磐石市介绍了在融资方面的经验做法。下面，我讲五个问题。
第一，要摸清底数，做好银企对接基础工作。从省经委和中小企业局初步摸底情况看，上半年重点企业流动资金需求135亿元，建成投产的工业项目需要铺底流动资金110亿元。今年全省工业提速增效和民营经济腾飞所需信贷资金目标是在确保完成原信贷计划的基础上，争取再增加100亿元流动资金贷款额度。但一季度工业贷款余额409亿元，仅比年初增加544万元，根本满足不了企业流动资金的需求。这次会后，请省经委和省中小企业局会同各级经委、中小局迅速组织力量，深入企业调查了解生产经营情况，摸清每个企业的流动资金需求额度，对确有流动资金需求的企业，要多渠道、多形式地向银行推荐，帮助银行做好前期调查工作，满足银行的贷款要求。各银行也要加强与企业的协调沟通，把那些有市场、有效益、确有资金需求的企业和项目筛选出来，把需要上级银行解决的推荐上来，加快放贷步伐。这项工作由省经委和中小企业局牵头，抓紧摸清底数并及时向担保机构及各家银行反馈情况。
第二，要突出重点，抓紧建立银企对接平台。各级政府、银行和担保公司要本着“机遇共抓、风险共担、信誉共建、利益共享”的原则，搭建银企对接平台。各级政府要充分发挥组织协调作用，调动各方面力量，牵头搭建银企对接平台，建立银企合作长效机制。要把各级担保公司做大做强做实，具备一定规模的贷款担保能力。目前，省级信用担保公司已经建立，运行状况良好，各市州、县（市）政府要抓紧建立和完善担保机构，充实担保资本金，形成良好的担保贷款规模和条件。各级信用担保公司要不断改进经营服务方式。在业务品种、操作规程、治理结构、管理制度和风险控制等方面完善各项规章制度，建立自主创新激励机制，不断实现担保理念、功能和产品的创新，实现与金融机构合作方式的创新。继续实施和完善联保办法。实施联合担保，一方面可以解决市县担保机构信用相对不足，提高资本金放大功能问题，另一方面是可以有效解决政策性担保机构行政风险问题。全省工业提速增效重点调度的100户工业企业和列入民营经济腾飞计划的1000户中小企业，是解决流动资金贷款的重中之重。各银行要积极推进金融产品创新和金融服务，努力改进担保贷款的审查决策程序。适当下放贷款审批权限，简化审批流程，实施分散授权的贷款审批制度，最大限度地提高审批效率。加强与担保机构的业务合作，共同建立担保贷款“绿色通道”。
第三，省、市、县联动，抓紧把担保业做大做强。通过信用担保，提高企业信用，化解银行风险，打通资金渠道，是在新形势下破解企业融资难的现实选择。经过近两年的努力，我省担保行业得到了较快发展，在缓解企业融资难、提升企业信用能力、扩大就业、增强信贷安全等方面发挥了重要作用。但也存在着担保机构资本金规模偏小、整体实力不强，损失补偿和风险分担机制尚未建立，部分担保机构运作不规范等问题。各级政府要集中一部分资金注入到本级担保机构，扩大资本金规模，增强担保实力。省有关部门要做好相关工作，争取开发银行软贷款注入担保机构资本金，按计划及时全部到位，各级政府按照一定的比例要求搞好匹配，确保资本金及时到位，达到相应的信用担保规模。
第四，要适应市场形势变化，指导企业加强管理。企业是市场经济活动的主体，管理贯彻于企业的一切生产经营活动之中，是企业生存与发展的永恒主题。今年一季度全省两项资金占用合计648亿元，比上年同期增加68.1亿元，增长11.2%，其中，应收账款净额418.4亿元,同比增加27.3亿元,产成品资金229.6亿元,同比增加40.8亿元。产销率也呈下降趋势。1—4月产销率为94.3%，同比下降1.06%。这表明，我们很多企业的管理还没有真正到位。一味地向银行争取流动资金贷款，忽视清理两项资金占用和市场开拓，贷款得来的现金流量变成了两项资金占压，造成恶性循环。各级经济运行主管部门要开展深入的调查，对两项资金占压严重的企业不给予流动资金贷款。同时要加大对宏观经济运行的监测、预测和预警力度，组织好重点企业的产销衔接，加强市场调研指导企业注重市场风险防范，合理安排生产计划，加强管理。
第五，要切实加强对银企对接工作的领导。这项工作关系工业提速增效和民营经济的发展。各级政府都要高度重视，切实加强组织领导。主要领导要亲自抓，主管领导必须靠前指挥。有关部门要负责银企对接工作的组织、协调和措施的落实，按月调度，及时沟通交流，确保收到实效。各级政府要改变银企对接工作思路，树立银企合作理念，探索新方法，积极推进新型政银关系的建立。省直各有关部门要分工明确，各负其责，协同配合，加大对银行的服务力度，切实帮助银行解决实际问题。人民银行和监管部门要充分发挥职能作用，加强监管，防范和化解各类金融风险。
为进一步落实银企对接工作，会后，各地、各部门、各银行要迅速开展工作，积极组织企业与银行、担保公司对接，对有流动资金贷款需求的企业要分门别类，做到“操作一批、完善一批、谋划一批”。对于条件已经具备的企业，在当地银行授信额度允许的情况下，可先行操作；对于条件尚有部分缺欠的企业，要做好相应的完善工作；对于完全不符合银行贷款条件的企业，要按要求引导做好相关工作，从而尽快完成本地区阶段性的银企对接工作目标。省政府将组成两个有银行部门参加的工作组，于6月中下旬分赴各地开展工作，帮助研究解决市州和试点县（市）银企对接存在的突出问题。
在吉林省工业提速增效暨民营经济腾飞
银企对接动员会上的讲话（摘要）
省政府副秘书长 经委主任 魏立昌
刚才长赋省长就银企对接工作做了重要指示，我们要认真贯彻落实下去，全力开展好这次银企对接活动。
今年1－4月份，全省工业经济在一季度快速增长的基础上再攀新高，规模以上工业企业累计实现工业增加值532.8亿元，增长24.7%，增幅比上年同期提高12个百分点，比全国平均水平高6.7个百分点，增速由去年末的全国第20位跃居第4位，比上月前移3位，由落后位置跨入全国前列。累计完成工业总产值1844.2亿元，增长34.8%，增速比上年同期提高19个百分点。1－4月份，我省民营工业企业保持强劲的增长势头。累计实现增加值121.7亿元，增长41.6%，增幅比全省平均水平高6.8个百分点。
工业提速增效取得这样好的成绩和金融机构的大力支持密不可分。全省各银行为吉林工业经济发展做出了巨大贡献。前一段时间，省政府组成3个督查组到各市州指导工作，企业普遍反映流动资金不足，一些有生产能力、有市场销路、效益也不错的企业就是因缺流动资金不能很好地组织生产，甚至出现停产。据对各市州统计，上半年重点企业流动资金需求135亿元左右，建成投产的工业项目需要铺底流动资金110亿元。去年在提速增效活动中我们就下了很大功夫来解决流动资金不足的问题，有了一定效果。从银行的资料看，2006年全省工业贷款余额396.3亿元，比年初增加22.5亿元，增长6.0%。今年一季度工业贷款余额409.1亿元，仅比年初增加544万元，增长0.013%，比去年初少增加23.85亿元。1－4月份，工业贷款余额比年初减少1.5亿元，同比少增加25.9亿元。企业存款比年初下降12.8亿元，同比下降109.9亿元。工业短贷减少，企业存款下降。企业资金紧缺程度显得极为突出。已经影响到部分企业的正常生产经营和一些新建项目进度。
今年,全省工业提速增效的目标是：全省规模以上工业增加值增长17.0%，力争达到18.0%；工业总产值完成5600亿元，增长18.5%，力争达到20%；实现利润220亿元，并保持全年增长速度在全国中上等水平，使我省工业经济总量和增长速度得到跨跃式发展。要想确保完成这一目标，我们就要搞好银企对接工作，帮助企业增加流动资金投入，以便加大生产负荷，增产增效。关于企业流动资金严重短缺问题，韩省长非常重视，先后两次听取汇报，研究措施。银监局、各银行、担保机构也非常重视，为解决流动资金创造了非常好的机遇。只要各级政府、金融机构、担保公司和企业共同努力，通力合作，迅速开展银企对接工作，流动资金短缺问题是可以得到解决的。
要积极推动银企合作，着重解决企业流动资金紧张矛盾。协调各商业银行积极向总行推荐好的企业及优质项目，努力争取扩大贷款额度。抓好100户重点企业、1000户民营企业融资对接合作协议的落实，各地要抓住这次银企对接的有利时机，多向银行推荐一些生产能力强、产品有市场、效益好的重点企业，争取金融机构对工业提速增效做出贡献的重点企业所需流动资金给予大力支持。要发展壮大各级各类担保机构，促进社会信用体系建设,提高企业信用，化解银行风险，广开融资渠道，把担保业做大做强。通过多种渠道增强担保实力，扩大信用规模。同时要降低担保费用，减轻企业负担。各级担保公司对每一个列入对接项目的企业都要结成对子实施担保，让银行放心贷款，尽快落实放贷。
发挥组织协调优势 搭好银企对接平台
吉林省中小企业局局长 倪连山
省委、省政府高度重视民营经济发展。早在国企改革初期，王珉书记就提出国企改革和发展民营经济要实行连贯动作，切实把发展民营经济摆到更加突出位置来抓。省委八届七次全会做出决定，实施民营经济三年腾飞计划。韩省长来吉林不久，就亲自组织制定了实施民营经济腾飞的意见。刚刚闭幕的省九次党代会，又把大力发展民营经济作为一项重要任务确定下来，并在未来五年发展目标中，明确提出民营经济增加值占全省GDP比重要接近60%。这就意味着到2011年，民营经济增加值要达到6000亿元，这个目标既鼓舞人心，又十分艰巨。
落实民营经济腾飞计划，我们着重抓了四件事：一是政府强势推动。我省民营企业大多还处在起步和成长阶段，自我发展能力较弱，成熟企业较少，离开政府扶持很难自己做大做强。为此，我们加大了组织推动力度，全省抽调1000名党政机关干部，派到千户成长型企业做联络员，帮助和扶持企业发展。同时，落实市县发展指标和责任制，重点抓千户成长型企业和万户小企业生成，抓创业孵化基地建设等等。二是加大政策支持。实施民营腾飞计划，省里出台了34条政策，每条都很着实，含金量很高。继省委、省政府出台政策后，省纪检委、组织部、宣传部、统战部、财政厅、劳动保障厅、公安厅、地税局、煤炭局、食品办、消防总队等部门又都陆续出台了配套政策和扶持措施，形成了支持民营经济发展强有力的政策支撑体系。三是创造发展环境。省里已连续两次大规模下放行政管理权限，并不断加大政行风和软环境建设工作力度，取得了很大实效。但尽管如此，发展环境不优问题仍很突出。从根本上说，就是政府各部门还没有完全从管理转到服务上来，管的意识太浓。解决这些问题需要一个过程。现在从省里到市县，都在采取措施，优化发展环境，整治各种弊端，整个环境向好的方向发展。四是提供要素服务。主要是人才、资金、技术、信息、维权、市场等服务。现在全省市县都建立了中小企业服务中心，大多县市建立了担保服务中心。在为民营经济服务上许多地方开展了全方位、一条龙服务，一些市县还建立了扶持民营经济发展专项资金。从省里看，每年拿出1000万元，为千户成长型企业培养人才；拿出1000万元，为万户初创小企业开展创业培训和小额贷款贴息；拿出3000万元，扶持建设创业孵化基地；拿出500万元，组织产学研对接和建立公共技术服务平台；拿出300万元组织企业市场开拓和信息化建设。
近两年，金融部门对中小企业给予了大力支持，做了大量工作。省银监局出台一系列政策，从转换金融部门体制和机制入手，扶持中小企业发展。省中国人民银行同中小局一起，投放很大精力，抓全省中小企业信用建设。省开行发挥政策银行主导作用，率先开展中小企业贷款业务，并拿出20亿元支持担保体系建设，可以说，吉林省担保业能够做大，开行功不可没。今年又率先拿出5亿元，为2万名城乡创业者提供小额贷款。前不久，省农联社发布了向中小企业贷款30亿元信息，并当场向112户企业授信8亿元。省农发行、省建行、省中行、省交行、省农行、省浦发行、长春商行、吉林商行，以及各地城乡联社都积极与中小企业和担保公司合作。截止4月底，全省中小企业在保额60亿元，签订协议贷款规模超百亿元。应该说，近两年民营经济能出现这样一个好的发展局面，与金融部门大力支持密不可分，在此让我代表全省7万户中小企业向金融界各位朋友道一声感谢，深深地鞠上一躬！
当前，吉林省民营经济发展的最大困难仍然是资金，尤其是流动资金不足。由于我省民营经济底子薄，民营资本有限，信用规模严重不足，加之一部分民营企业刚刚从国企转制过来，有钱买企业，无力谋发展。确实有一批成长性好、市场好、效益好的企业，就是由于流动资金不足而不能满负荷生产、甚至停产。目前中小企业资金不足，主要是信用不足，可抵押资产少。进而形成两难，即银行有钱贷不出，企业缺钱贷不着。打破这个瓶颈，帮助企业渡过信用不足困难期，有效的办法就是借助担保平台，做强担保实力，扩大信用规模。为企业增信，帮银行化解风险，这是各级政府帮企业解决贷款难的正确路径。
我省担保业近两年发展很快，现有担保公司56家，其中，政府政策性担保公司30家，注册资本金37亿元，累计担保110亿，在保余额60亿。省中小局是民营经济暨中小企业的综合服务部门，也是担保业主管部门。落实韩省长讲话要求，实现双百亿贷款目标，我们有着责无旁贷的责任。我们一定要在政府统一领导下，和省经委及有关部门一道，发挥好组织协调作用，同各金融部门、各担保公司，以及广大中小企业和市县政府紧密合作，真诚服务，确保任务完成。
在下步工作中，我们着重要做好七个方面的工作：一是准确掌握千户成长型企业资金需求，搞好摸底调查。二是协调企业、担保、银行，一户一户搞好具体对接。三是推动市、县政府做大做强担保业，将政府一部分资产、资金投入担保平台，为当地成长性好的企业担保。四是组织担保业开展联保，以大带小，共担风险，扩大担保信用规模。同时，加大担保业监管力度，对资本金不到位，抽逃资本金，财务混乱担保公司进行整顿。五是发挥好政府资金引导作用，同财政、开行、农联社一道开展好小额贷款工作，通过贴息资金，为新增万户小企业、两万名城乡初创业者搞好贷款服务。同省经委一道，落实好银行、担保公司为中小企业贷款贴息补贴。六是搞好信用服务，同人民银行一起抓好中小企业信用建设，努力帮助银行做好前期信用基础工作，降低银行工作成本，加强中小企业财务管理，健全财务制度。七是积极向各银行、各部门提供信息，配合银行加强后期资金监管，协调地方和有关部门，帮助银行搞好资金追偿。
（摘自：在吉林省工业提速增效暨民营经济腾飞银企对接动员会上的发言）
发挥开发性金融作用 为支持企业成长
促进经济发展贡献力量
开发银行吉林省分行副行长 杜百舜
我们要支持的产业领域，是开发银行确定支持产业的标准。多年来，“政府热点、雪中送炭”是开发银行工作中坚持的一个重要原则。体现在支持产业发展和企业成长方面，就是在我们选择支持哪些产业时，首先考虑的是省委省政府确定的重点、优势、急需发展的产业。同时，得到开发银行支持的企业，必须是能够代表产业发展方向的企业。体现在我们的信贷政策中，无论是大中型企业，还是中小企业；无论是国有企业，还是民营企业；要得到开发银行的信贷支持，就必须符合国家产业政策。这是我们始终坚持的一个基本原则。
第三，关于开发银行支持企业发展所要实现的目标。当然，首当其冲的目标是促进经济发展，此外，我们还特别注重要与促进实现富民目标相结合。我们认为，关乎国计民生的大企业、大项目富国，而与老百姓生活密切相关的小企业、小项目富民。在开发银行的经营目标中，支持民生领域发展、促进实现富民目标是一项十分重要的内容。体现在我们的工作中，企业的发展是否有利于老百姓致富、是否有利于改善民生，是决定我们是否给予支持的一个重要因素；所以，在近几年，一大批涉及改善民生领域的民营企业和中小企业，得到了开发银行的格外偏爱。特别是在支持县域经济发展和新农村建设工作中，尤其如此。
第四，开发银行支持产业发展和企业成长的具体做法。一是确保资金供给。保证对确定支持的企业资金供给的连续性和及时性，这是我们的一贯做法。开发银行在这方面的优势，在以往的工作中也得到了验证。二是支持产业规划。一个科学的产业规划，对产业的持续健康发展，特别是对消除产业发展瓶颈，做到产业链条的各个环节均衡发展，至关重要。支持有关部门制定产业发展规划是我们的一项重要工作。三是创新金融产品。除了传统的中长期贷款、短期贷款、技术援助贷款之外，为拓宽企业融资渠道，在金融产品创新方面，我们做了有益的探索和尝试。主要有：资产证券化，促进企业在资本市场直接融资；发行企业债券，提高企业在资本市场的融资能力；与省政府共同成立创业投资风险基金。除此之外，我还要特别向各位介绍开发银行的另外一个金融产品，就是面向实力较强的中小企业所设立的产业基金业务。有关具体情况可以与我们的具体业务部门联系。四是支持担保体系建设。开发银行之所以支持担保体系建设，就是要缓解企业融资难，为我省工业提速增效和民营经济腾飞营造了良好的信用环境。目前，我们已经累计支持担保机构软贷款16亿元，支持的担保机构达到31家。不过，由于部分担保机构还存在抽逃资本金、政府配套资金到位不足、未在省中小企业局登记注册、担保业务量不足或根本未开展业务等问题，这项工作还需要我们采取切实有效的措施共同努力。五是继续推进中小企业贷款业务。从2003年以来的五年间，我们为吉林省中小企业发展累计投入贷款达到16亿元，支持企业户数超过600户。目前，我们正在与省有关部门研究，谋划通过创新业务模式，以更大的力度支持更多的企业发展。另外，开发银行将在省政府和监管部门的支持下，积极出资参与设立村镇银行，为改善农村融资环境，增加融资渠道，为支持全民创业，促进民营经济腾飞做出贡献。
（摘自：在吉林省工业提速增效暨民营经济腾飞银企对接动员会上的发言）
转变理念 拓宽服务
构建共赢发展平台 助力民营经济腾飞
交通银行长春分行行长 徐 明
交通银行长春银行全辖各分支机构，将充分利用此次银企对接的有效平台，积极顺应吉林省经济结构调整的形势，摒弃传统的“抓大放小”经营观念，对符合国家信贷政策和省政府经济发展方向的民营企业，不分规模大小，在依法合规的前提下积极投放贷款，全力支持我省民营经济发展。
突出工作重点，千方百计为推动民营经济加快发展提供金融支持。支持民营经济加快发展，实现金融资源的充分运用，是交通银行自身发展的内在需要，也是交通银行重要的社会责任。为此，几年来，我行认清全省经济加快发展的新形势，转变观念，创新产品，改善服务，不断提高经营管理水平，促进金融与民营经济的和谐健康发展，在提供金融支持上采取了以下做法。
（一）转变经营观念，积极主动走访民营企业，努力提供多品种金融服务。2006年以来，我行通过单独拜访和与政府民营经济管理部门共同拜访等方式，走访民营企业100余户，按照国家和省政府产业政策导向，从中选择了一批经营良好，有一定发展前景的优质民营企业作为支持对象，纳入准入类重点支持客户，积极提供包括贷款、银行承兑汇票、保函、信用证、出口押汇等一揽子信贷服务，累计增加信贷投放40多亿元。民营企业在我行贷款余额占比近三分之一。
（二）改进工作方式，开发适应民营企业需要的信贷业务新品种。根据民营企业生产经营特点及具体情况，我行在担保方式，贷款期限确定等方面进行了积极的探索。如，对能够提供足值、有效最高额抵押的民营企业，可在抵押额度内发放循环贷款；我们与吉林省信用担保公司、长春市中小企业担保公司签署了全面合作协议，对担保公司提供担保的民营企业累计发放贷款10多亿元；在确定贷款期限时，尽量满足其正常合理的资金需求，有的实行整贷零还的还款方式，减轻民营企业集中还款的负担。
（三）优化授信流程，提高信贷业务审批效率。2007年，我行重新调整了分行贷审会工作规则，在充分发挥贷审会对大额和复杂疑难授信业务的集中审议作用的前提下，大幅压缩贷审会审议范围，减少基层单位的贷审会审议环节，提高审批效率。通过提高分行有权审批人直接审批权限，简化审批流程，大大缩短了业务审批时间，提高了工作效率。
转变经营理念，拓宽金融服务，助力吉林省工业提速增效和民营经济腾飞。民营经济是当前经济社会中最活跃、最具活力的经济细胞，当然民营企业的发展离不开金融部门的支持，商业银行的经济效益的提高和信贷资产质量的改善，也需要有一批业务稳定、有良好银企关系客户群体的支持。因此，根据省委、省政府《关于促进民营经济三年腾飞的实施意见》的要求，交通银行长春分行全省各分支机构，将认真研究省委、省政府的相关政策，调整信贷结构，增加信贷投入，进一步完善和加强对民营企业金融配套服务，采取有效措施支持民营企业，为地方经济的发展做出贡献。
（一）加强与客户沟通，扩大支持范围。我们将积极支持发展有潜力、经营有特色，拥有固定的生产经营场所与设备，产权关系清晰，有一定资本积累，主营业务突出、具有较好发展前景的企业。重点支持拥有自主知识产权或较高技术含量的科技型加工企业以及为大中型企业、当地支柱产业提供定向配套的生产型企业；符合现代服务业发展趋势且具有明显竞争优势的商贸物流企业；具有稳定客户资源且出口量逐年扩大的外向型企业。
（二）创新营销组织，重视对民营企业的营销。在营销管理模式方面积极创新，组建专业的营销和管理团队。我们将组成民营企业营销和服务专业团队。在人员配备上，要将熟悉和适应小企业经营特点和市场环境，善于与民营企业打交道的具有良好职业操守与品行的客户经理，充实进这支专业的营销和服务团队；同时，根据支行的基础条件和特点，选择民营企业相对集中、资产质量好、管理规范的支行，作为分行发展民营企业信贷业务的特色支行或重点支行加以培育。
（三）改进信贷流程，提高对民营企业信贷审批速度。我行将本着锁定风险敞口，适当简化手续和流程，缩短审批周期，提高审批效率的原则，对小企业支持范围、业务品种、操作工具、审批流程等方面进行更贴近小企业需求的业务创新。对小企业的贷前调查和业务审查更注重现场调查，注意收集非财务信息，不再单纯依赖正式的财务报表、商业计划或各类书面文件，从多方面、多渠道搜集有关借款企业及其经营者信用情况的第一手信息，尽量减少借贷双方的信息不对称。我们将积极向总行申办适用于中小企业的“展业通”业务，对中小民营企业与大企业使用不同的信贷审批工具。
（四）提升服务层次，为民营企业赴港上市提供服务。我行将凭借内地广泛的营业网络及良好的客户基础，依托在港交通证券的有利平台，积极开展境内外行联动，为内地企业赴港上市提供包括财务顾问、保荐、承销、融资、收款及账户行等一条龙服务，为我省民营企业迅速腾飞铺好路、搭好桥，全力促进工业提速增效，为我省经济又好又快发展做出应有的贡献！
（摘自：在吉林省工业提速增效暨民营经济腾飞银企对接动员会上的发言）
全力打造融资平台 加快工业提速增效
辽源市人民政府副市长 王艺新
2002年以来，辽源工业经济迅猛发展，基本上是两年翻一番。特别是去年，市委、市政府结合辽源的实际，倾力打造融资平台，有效地解决了企业流动资金问题，辽源工业经济发展的速度和效益实现了新的跨越。
一、审时度势、创新思维，全力搭建提速增效融资平台
针对辽源工业经济“总量不足、结构不优、特色不够、发展不快”的主要矛盾，我市开展了“工业项目年”活动。到2006年末，工业项目总投入近80亿元，新上了230个项目，已有190个投产、达产，总产能达到400亿元以上。工业经济平均每年都以40%以上的速度增长，工业经济总量已由2002年的51亿元跃升到今年的230亿元。如何正确认识、巩固和发展辽源工业的大好形势，解决好发展中的主要矛盾，把通过项目建设所形成的产能迅速的、有效的发挥出来，是辽源市政府这几年来一直认真思考的问题。我们认为，要发展就必须创新思维。作为经济欠发达地区，作为还处在政府推动型发展阶段、生产要素配置市场化程度不高的辽源，政府的支持是必要的。上项目不是目的，达产达效才是目的。项目建设阶段已经给予了支持，企业成长阶段更要积极支持。况且通过过去五年的项目建设，政府已与企业形成了事实上的利益攸关方，如果不继续给予支持，一旦项目不能按期投达产，将会对辽源经济今后发展造成很大影响。鉴于这种情况，在省经委、省中小企业局和省担保公司的帮助指导下，市委、市政府决定筹资1亿元，注资成立迅达国有资产经营公司，全力搭建了工业提速增效融资平台。2006年，共投放工业提速增效流动资金6.77亿元，有效地破解了我市企业流动资金不足问题，全面完成了省下达的提速增效各项任务指标。
二、科学运作、重点投入，提高资金使用效率和质量
一是努力提高融资平台的融资能力。在成立迅达国有资产经营公司后，我市即筹划建立了迅达公司与城市信用社担保贷款合作关系，搭建工业提速增效融资平台。同时，为了促进迅达公司发展，市政府结合国企改革，通过盘活存量资产，整合有效资产，将辽源市百货大楼和钢管总厂等一批企业的闲置资产划入迅达国有资产经营有限责任公司，不仅夯实了法人资产，也大大提高其担保能力，有利于扩大担保范围，注册资本金达到1.5亿元，资产总额达3.1亿元，城市信用社对迅达公司的当期存款和实物资产进行5-8倍放大。2007年担保能力可达到10亿元，投放提速增效资金额度可达到15亿元。
二是提高提速增效资金投放工作的工作效率。我市成立了提速增效资金投放工作领导机构，由王兆华市长担任提速增效资金投放工作领导小组组长。由经委、迅达公司、城市信用联社的相关人员组成联合工作组，为企业提供一条龙服务。抽调30名年富力强、经验丰富的干部与金融机构、担保公司的人员一起，对全市近百户增产较大的工业企业逐户进行了考察，帮助研究具体的流动资金支持办法。这样就形成了政府、金融单位、担保公司、企业上下一心、相互配合、良性互动的态势。对企业来说，及时高效地获得发展所需资金，降低了成本；对担保公司来说，建立了优质项目源，有利于扩大担保规模；对金融单位来说，通过前期信用调查和联合评审等，适当简化了手续，降低了管理成本，减少了贷款风险。
三是重点支持，动态调整。按照扶优扶强，效益优先，确保安全的原则，在资金投放上，重点支持提速增效快、利税高、信誉好的企业，以争取最大的资金利用率。既支持大的、好的企业，也支持成长性强、通过投入很快能进口径的企业。根据上年经营状况，2007年，我市筛选出40户企业在全年给予重点支持，这40户企业共安排产值93.65亿元，占全市今年计划的40.6%，净增产值50.14亿元，税金3.4亿元。
四是加强与其它金融机构合作，多种方式筹集资金。重点建立与省担保公司的合作关系，积极向省担保公司推荐有市场、有效益、守信用的工业企业作为重点支持对象。2006年末，推荐了迪康药业等7户重点企业，贷款3200万元。2007年年初，又推荐了8户企业，获得贷款4000万元。全面加快与华融公司融资租赁方式合作，现已有东北袜业工业园、真雨集团等企业开始运作。加快与创润投资公司直接融资，目前创润投资公司已与金刚水泥集团公司、福星防盗门公司等企业开始进行实质性运作。
三、加强监管、联合担保，保证资金安全
将县区财政纳入到担保体系之中，明确还款日期。到还款期，县区政府负责催缴；明确推荐人制度。除继续执行企业担保、县区财政担保制度外，增加企业贷款推荐人责任制度；建立会议审查制度。分别是县区政府会议推荐制度、金融机构为主与信用担保机构共同审查制度；凡是享受流动资金贷款的企业签订责任状，包产值，包税收。
建立健全监管制度。在为企业办理提速增效贷款时，强化防范放贷风险，完善担保手续，要求县区贷款企业出具县区财政部门的担保函，如企业到期无能力偿还贷款，由各县区财政部门负责偿还。要求企业提供有效的资产及企业法人个人资产做担保抵押，并向工商、土地、房产、法院等部门发函，共同监管抵押物，防止企业用同一抵押物再作其他的抵押、质押。按照市政府的要求，对贷款流动资金采取封闭式管理，由迅达公司派专职人员对企业放贷资金支出情况进行监督，及时掌握企业生产经营情况，搜集、调查核实有关信息动态，及时提出预警性报告。
四、创新融资方式、完善担保体系，启动民间资本
我们除了以迅达公司为主体进行融资外，在民间资本的启动上也进行了有益的探索。一是积极鼓励各县区、民营企业家创办担保公司，适当开办典当行，完善担保机构，建立多层次的担保体系，促进民间资本的启动。目前，已经有一家民办担保公司成立，各县区也正在积极筹建担保公司。二是在全市范围内筛选出一批较好的企业进行股份制改造，实行增资扩股，吸纳社会资金发展企业。三是对一些优秀企业，积极帮助上市。四是加大招商引资力度，通过嫁接招商、定向招商，让好的企业靓女先嫁，吸引外力发展自己。
（摘自：在吉林省工业提速增效暨民营经济腾飞银企对接动员会上的发言）
做强做大担保业
为我省经济快速发展做出贡献
吉林省信用担保投资有限公司总经理 何志福
吉林省信用担保投资有限公司是2005年4月注册成立的国有控股有限责任公司。截至2006年末，公司实收资本6.25亿元,总资产7.7亿元，净资产7.1亿元。是我省为中小企业和民营企业融资提供信用支持的唯一省级担保机构。
今年，我们要坚决贯彻落实全省经济工作会议、全省金融工作会议精神以及省委九次党代会精神，紧紧围绕全省工业提速增效、民营经济腾飞，积极主动地为企业提供融资担保服务。今年前四个月公司已为全省近200户中小企业提供融资担保额12亿元，同比增长2.5倍。全年计划实现融资担保额40亿元，如果公司进一步得到省政府增注资本金的支持，融资担保额力争突破50亿元达到60亿元。为此，具体要做好如下几方面工作：
一是进一步密切银保合作关系，巩固和扩大银保合作空间。我们将在现有银行合作的基础上，通过自身担保信用的提升和资本实力的不断增强，进一步扩大与银行合作额度和合作范围。最近我们通过省商务厅与大连进出口银行进行担保合作，我们将为大连进出口银行在我省设立办事处提供办公等便利条件，建立贷款担保合作关系，为我省更多的有进出口业务的企业提供融资担保，为我省经济发展服务。
二是积极拓展与市（州）县联保及省际间联保等新的担保业务，进一步推动地方经济的发展。在各级政府和金融机构的大力支下，通过联合担保既能发挥我公司信用和业务操作优势，也能发挥市（州）县担保公司推荐项目、保后跟踪的优势，充分发挥全省担保业的作用，为搞活县城和农村金融，推动地方经济发展服务。
今年初，我公司与深圳市高新技术投资担保有限公司签订了联合担保框架合作协议，实现省际间担保机构强强联合。双方还首次开展了项目合作，以各承担50%保证责任为深圳市建设银行向我省吉林市富野食品有限公司贷款6000万元提供联合担保，为我省农业产业化发展和招商引资创造了有利条件。
三是强化公司投融资服务功能，支持中小企业直接进入资本市场。选择1-2家基础好的中小企业作试点单位，帮助企业包装上市，使中小企业直接进入资本市场，促进企业融资发展，同时公司也可取得一定的投资回报，增强公司综合实力。
四是利用公司现有资源和资本引进战略投资者，实现投资主体多元化。公司将通过招商引资引进国际及域外资本，不断壮大公司担保实力，为公司快速发展、做强做大创造有利条件。
五是完善企业内部管理制度和风险防范机制，不断提升公司担保信用。通过公司实行全员的绩效考评，实施《绩效工资考核办法》、《项目经理及职员评聘办法》、《项目风险责任追究办法》等一系列激励和约束机制，突出绩效管理，强化风险控制，增强员工的积极性和责任心。同时，通过严格的项目调查和评审制度，超前的法律、财务审查、完善的保后跟踪等风险控制措施，有效地降低经营风险，从而不断提升公司的经营能力和担保信用。
（摘自：在吉林省工业提速增效暨民营经济腾飞银企对接动员会上的发言）
打造融资平台 为中小企业服务
磐石市人民政府市长 宫成全
近年来，磐石市把搭建中小企业服务平台作为工业提速增效和发展民营经济的有效载体和工作重点，针对中小企业贷款难、融资难的问题, 2004年6月，成立了“磐石市诚信民营投资担保有限公司”，注册资金1000万元。该公司为民营化性质，市场化运作，盈亏自负，风险自担。2006年6月，成立了“磐石市兴企信用担保有限公司，市政府出资金1000万元作为注册资本金，通过国家开发银行软贷款1000万元，注册资本金达到2000万元。该公司为国有独资市场化运作风险由市政府承担。两个担保公司的成立，为我市中小企业解决了长期困扰企业发展的融资难的问题，为企业提供了便捷高效的融资服务。
一、准确定位，立足服务。两个担保公司成立之后，我们首先提出公司要以服务为目的，以标准运作为重点，促进发展与防范风险相结合，以为企业提供贷款担保与提升企业信用相结合为宗旨。坚持法制化、市场化、规模化、规范化运作的发展方向。公司本着为中小企业发展和民营经济腾飞服务，不以盈利为目的，实行自主经营，自负盈亏，自我防范和控制风险。利率按国家现行标准执行，保费按照规定最低标准收取，以保证公司正常业务经费为宜。
二、健全机制，规范运作。根据《公司法》、《担保法》及国家相关规定，制定了公司章程、可研性报告、公司内部各项管理制度、担保业务操作规程、风险防控措施、反担保措施等一系列行之有效的工作责任制，保证公司的规范化运作。公司建立健全了董事会，监事会，实行董事长领导下的责任制。聘用了30名具有专业职称或专业人员作为民主评议员。对具备条件担保贷款的企业，由30名民主评议员进行打分评议，同意率达到80%以上的方可予以担保贷款。民主评议后提交董事会研究决定。
三、开展业务，提供担保。我们按照公司章程，认真开展业务，全力为中小企业解决融资难的问题。开展企业调研，建立了贷款担保项目储备库；对域内150多户重点中小企业进行了摸底调查，对需要资金的企业根据实际情况进行分类筛选，并纳入项目储备库填制项目储备表；按照1：5的比例放大担保贷款。诚信担保公司为36户企业担保贷款1200万元，兴企担保公司为4户企业担保贷款1000万元。目前两个担保公司共为40户中小企业担保贷款2200万元。据不完全统计，这40户企业通过担保贷款共新增产值3000多万元，新增利润500多万元，给企业带来了可观的经济效益。
四、打造诚信，改善融资环境。为了促使中小企业诚实守信，遵守法律法规及商业道德，为企业在融资、担保、投资和商业来往中的信用交易服务，我们成立了“磐石市中小企业信用促进会”。促进会由各企业、社会中介组织、社会团体等有关单位自愿联合发起，依法登记。主要是为域内中小企业进行信用等级评定，提高企业信用等级，提升企业良好信用形象，为企业在融资等方面奠定良好的基础。目前，这项工作正在我市全面展开。
五、拓宽领域，广泛合作。2006年与吉林省信用担保投资有限公司达成了联保协议，与吉林市商业银行及我市工商银行、信用联社建立了较为密切的协作关系，开拓新的金融产品担保业务。目前已经同省担保公司、吉林市商业银行、磐石市工商银行开展了担保业务，探索开展公职人员工资抵押担保贷款以及初创型小企业和全民创业者小额担保贷款业务。同时，根据国家开行“关于县域六大覆盖、八项前移”工作的精神，成立了“磐石市开发性金融合作办公室”。经与省开行协作，与省担保公司开展联保，去年给吉林京华制管有限公司办理600万元贷款担保业务。
（摘自：在吉林省工业提速增效暨民营经济腾飞银企对接动员会上的发言）
加快金融创新 加强银企合作
不断提升全省银行业服务管理水平
吉林银监局局长 吴 跃
通过政府推动，促进银企对接，有效解决工业提速增效和民营经济腾飞进程中的资金供求矛盾，这是一项惠及银行和企业的非常务实的重要举措。在支持工业提速增效和民营经济腾飞中加快体制机制创新，切实改进金融服务，加强银企合作，形成长效机制，实现银企互利共赢。
一、充分认识银企对接的重要现实意义
今年以来，我省工业经济高速增长，农业和农村经济工作进展顺利，民营经济初显腾飞势头，经济运行实现良好开局。银行业运行平稳，贷款呈现快速增长态势。到3月末，全省银行业金融机构本外币贷款余额同比增长17.4%，高于全国平均水平1.7个百分点，增幅同比提高10.9个百分点。在实施振兴吉林老工业基地战略中，工业的主导作用会更加突出，工业发展的速度会进一步加快。银行信贷增长只有与经济发展和结构调整相适应，才会大有作为。全省工业提速增效和民营经济腾飞给银行业提出了更多的信贷资金和更高层次的金融服务需求，同时也为银行业的可持续发展创造了更多的机会。各银行业金融机构要从支持经济发展和求得自身发展相结合的高度充分认识做好银企对接工作的重要性和紧迫性，做到思想认识到位，具体措施到位，把银企对接工作抓实抓细，取得银企合作实效。
二、扎扎实实地做好银企对接工作
根据省政府有关要求，这次围绕工业提速增效和民营经济腾飞开展银企对接工作，重点是要解决工业提速增效重点调度的100户企业和列入民营经济腾飞计划的1000户成长型企业流动资金不足问题。各银行业金融机构要切实加强对银企对接工作的领导，按照这次动员会议的要求，在本系统组织开展广泛的银企对接工作。一是进行多层次的银企对接。各市（州）、县（市）级机构要与本地企业进行广泛的对接，通过对接，加强银行与企业间的信息沟通，开展融资洽谈，促成融资合作。需要上报审批的，抓紧上报审批，提高工作效率。二是进行多种形式的银企对接。银企对接可采取多种形式，因时因地制宜，关键是注重实效。通过对接，建立银企融资的“绿色通道”，形成长效机制。三是切实改进服务。各银行业金融机构要进一步转变经营观念，增强服务意识，深入企业，主动服务，加大对工业提速增效重点调度的100户企业和列入民营经济腾飞计划的1000户企业流动资金需求的支持力度，切实改进对小企业的金融服务。四是加大营销力度。各银行业金融机构要充分利用集中组织银企对接的有利时机，大力推介融资产品和服务，主动寻求新的业务增长点。五是认真研究解决实际问题。各银行业金融机构要认真梳理分析银企对接中反映出的各种情况和问题，处理好业务发展和风险防控的关系，对各类企业的具体情况进行具体分析，用发展的眼光既积极又审慎地判断企业的经营管理、市场前景和还贷能力，做到既积极支持企业生产经营，又有效地防范信贷风险。
三、加快体制机制和业务创新
新的经济发展阶段需要建立新型的银企关系。我们希望以这次银企对接为契机，加快建立银企合作共赢的长效机制，推动形成经济金融良性互动、共同繁荣发展的新格局。从银行业金融机构来说，加强银企合作、改进金融服务的最根本措施就是加快体制机制和业务创新。一是要更新经营理念，主动开拓市场。当前我省正处在加快振兴老工业基地的历史发展新阶段，经济的快速发展不仅向银行提出了融资和服务需求，也给银行业务发展提供了广阔的市场空间。银行业金融机构要充分认识和把握全省经济发展的有利形势，牢固树立和贯彻(下转第13页) (上接第16页)“以市场为指导、以客户为中心”的经营理念，抓住机遇，拓展业务，增强发展后劲。二是要创新管理机制，切实改进服务。随着省委、省政府关于促进民营经济腾飞决策的实施，我省民营经济将会实现跨越式的快速发展。银行业金融机构要结合实际深入贯彻落实银监会《银行开展小企业贷款业务指导意见》，进一步建立和完善小企业贷款的风险定价机制、独立核算机制、高效审批机制、激励约束机制、业务培训机制和违约信息通报机制，加快新产品开发和业务流程创新，切实改进对小企业的金融服务，大力推进小企业贷款业务发展。三是要认真贯彻落实国家宏观调控政策，调整信贷结构，加强风险管控，实现可持续发展。各银行业金融机构要牢固树立大局意识、责任意识、服务意识和风险意识，科学把握贷款投向、力度和节奏，积极支持有市场、有效益、有还款保证企业的合理资金需求，着力调整信贷结构；在积极支持经济发展的同时，切实加强风险管控，加大对失信企业的惩戒力度，与政府有关部门密切配合，共同营造良好的信用环境，促进经济金融健康发展。
（摘自：在吉林省工业提速增效暨民营经济腾飞银企对接动员会上的发言）
在全省信用担保体系建设工作座谈会上的讲话
吉林省中小企业局局长 倪连山
为认真贯彻落实国务院、省政府关于加强中小企业信用担保体系建设意见和全省金融工作会议精神，我局与省财政厅、开发银行联合召开这次全省信用担保体系建设工作座谈会，主要目的是总结近几年我省担保业发展情况，分析存在的问题和面临的形势，重点研究下一步工作思路和主要任务。下面，我就担保体系建设重点工作讲三点意见。
一、做大做强担保业，加快完善全省信用担保体系
最近几年，在各级政府的强力推动下，全省多层次信用担保体系建设稳步推进，在地区分布、层次结构、资本构成上都呈良好的发展态势。到2006年末，全省经省中小局批准或备案的担保机构56家，注册资本金36.9亿元，累计担保贷款115.8亿元，在保余额50.1亿元。2006年当年担保额65.3亿元，比上年增长129.1%。担保行业在缓解中小企业融资难、提升企业信用、扩大就业、增强信贷安全等方面发挥了重要作用。但也存在着担保机构资本金规模偏小，整体实力不强，损失补偿和风险分担机制尚未建立，部分担保机构运作不规范等问题。功能的健全和体系的完善是我们未来三年共同努力的目标。
1．努力扩大担保机构资本金规模。目前，全省担保机构资本金，包括实物资产是36.9亿元，按照一般放大3倍计算，只能做到110亿元担保贷款。除去在保的50亿元，仅剩60亿元的担保能力，与全省中小企业年需300亿元贷款的要求差距很大。扩大资本金规模已是当务之急。当前，扩大资本金规模主要应该由这样几个渠道来解决：一是由政府出资或参股设立的担保机构，各级政府要逐步建立合理的资本金注入和扩充机制，集中一部分资金注入本级担保机构。省里要求，注册资金1亿元以下的担保机构，每年应以不低于原注册资本金30%的比例增加担保资本金；二是争取开发银行软贷款支持。省开行为推进我省信用担保体系建设，今年又争取到了几亿元的软贷款，准备注入全省各家担保机构。支持重点是当地政府能够按1：1比例足额匹配资金和各地新建的担保机构，原来已放款但没有按比例匹配资金的原则上不与考虑；三是通过注入资产的方式扩大担保资金规模。请各市（州）、县（市）中小企业局负责，商请本级政府和有关部门，在货币资金不足的情况下，将各级政府所属一定的有效资产划转给本级担保机构，用于扩大担保能力和信用规模；四是要正确引导社会资本进入担保业。目前，社会资本和域外资金进入担保业的热情很高，要认真加以引导，使其发挥在扩大担保规模方面应有的作用。
2．积极鼓励和引导各级各类担保共同发展。在层次结构上，优先发展空白县政府出资或参股的担保机构；市州级政策性担保机构原则上只扶持一个重点，使其真正做大做强；探索建立省级再担保机构，为市县担保机构提供再担保和信用升级、分散担保体系的系统风险，履行担保业务的指导和监督职责。在所有制性质上，鼓励各种所有制担保机构协调发展。从发展趋势看，无论那种性质的担保机构，最终都将过度为股份制形式，现在开始进行股份制改造，抢占先机，不失为一种明智的选择。在担保机构资本金规模上，县级机构要达到2000万元以上，市州级要达到5000万元以上，省级或引进域外资金要达到1亿元以上。
3．继续实施和完善联保办法。实施联合担保，一方面可以解决市县担保机构信用相对不足，提高资本金放大功能问题，另一方面是可以有效解决政策性担保机构行政风险问题。从我省担保行业目前的情况看，这是一个比较可行的办法，要在不断完善的基础上，继续大力推进，发挥实效。
二、充分发挥主观能动性，全力推进与金融、财税部门的互利合作
1．不断创新与金融部门的合作方式。在昨天召开的银对接动员大会上，省长和有关部门领导对开展银企对接活动进行了全面部署，对担保业也提出了具体要求。通过这次银企对接活动，各担保机构要在业务品种、操作规程、治理结构、管理制度和风险控制等方面完善各项规章制度，并建立自主创新激励机制，不断实现担保理念、功能和产品的创新，实现与金融机构合作方式的创新。在不断扩大规模同时，注意提升自身的信用等级，提高金融部门认同度，进一步密切合作关系，尽可能放大担保倍数，逐步建立风险共担机制，探索建立中小企业贷款“绿色通道”。
2．积极与有关部门协调配合，将国家和省有关政策措施落到实处。去年11月、今年2月国务院办公厅、省政府办公厅相继出台了《关于加强中小企业信用担保体系建设意见的通知》，各级主管部门和各担保机构要认真学习领会这两个文件精神，并积极协调有关部门抓好各项政策的落实。特别是有关涉及税收减免、抵押物登记、出质登记和企业信用信息查询等方面的政策，需要做好大量的协调工作。只要做细做深我们的工作，相信很多政策是可以落实的。
3．要努力争取财政部门专项资金支持。最近几年，在中小企业信用担保体系建设中，各级财政和开发银行都做了大量的工作，而且措施具体，成效显著，功不可没。但从担保业自身特点和国内外先进经验看，我省还缺少担保机构风险损失补偿机制的建立。目前，省级虽然给予了部分补偿资金，但数量不足，全行业补偿能力很低；由于再担保机构缺位，虽然已探索开展联保业务，但效果不理想，风险分担机制没有形成；特别是开行软贷款注入后，担保机构财务成本增加很高，压力过大。这就要求我们各级主管部门要积极向当地政府争取，向财政部门沟通协调，使这些问题尽快得到解决，推动全省担保业稳步健康发展。
三、切实加强对担保机构的规范、引导与监管
国务院办公厅《关于加强中小企业信用担保体系建设意见的通知》（国办发[2006]90号）文件中规定，全国中小企业信用担保体系建设工作由国家发改委牵头，有关部门配合。省政府办公厅吉政办发[2007]7号文件也做出了同样的规定。明确了各级中小企业主管部门是中小企业信用担保行业监管主体的地位。因此，全省各级中小企业主管部门要提高认识，高度重视中小企业信用担保体系建设工作，将其纳入中小企业成长工程，加强指导与服务，积极采取措施予以推进。
1．各市州、县（市）中小企业局要配合省局做好担保机构统计报表的汇总上报工作。省委、省政府领导非常关心我省担保业发展情况，需要我们随时提供全行业运行状况、存在的问题、需要什么样的政策等，以利于决策的准确性。因此，统计报表的及时、准确上报非常重要。各主管部门、各担保机构都要确实重视这项工作，设置专门领导和专人负责，确保统计调度工作顺利进行。
2．建立对担保机构的信用评价制度。我省是国家发改委确定的8个担保机构信用评价试点省之一。开展试点工作两年来，委托中介机构对全省50多户担保机构进行了信用等级评价，并及时将结果上报国家和提供给相关金融部门参考，收到了比较好的效果。今年还将继续做好这项工作，而且要作为一种工作制度长期坚持下去。在此基础上，建立全省中小企业信用担保机构信用信息库，加强对担保机构的跟踪管理，为领导和金融等有关部门提供决策基础。
3．关于2006年全省担保机构审计问题。今年初，对全省担保机构的专项审计，结果已经做了通报，希望大家认真对待。会后，还将以书面形式进行点对点的通报。整改时间限制在8月底前完成。不能按期改正的，一是将这些担保机构情况向全省各金融机构通报，建议停止业务合作；二是停止国家和省的资金等各项扶持政策；三是不开展业务的，我们将会同工商部门吊销营业执照，取消营业资格。
同志们，实现我省民营经济腾飞，担保业肩负着十分重要的使命。各级中小企业主管部门、各担保机构要紧密结合自身实际，认真贯彻省委、省政府关于实施民营经济三年腾飞的意见和省九次党代会，以及银企对接动员会精神，大胆实践，勇于创新，团结协作，狠抓落实，全力推进全省中小企业信用担保体系建设，为破解融资难、加快中小企业发展，促进民营经济实现腾飞做出更大的贡献。
在全省信用担保体系建设工作座谈会上的讲话
开发银行吉林省分行行长 郭新双
在昨天结束的吉林省工业提速增效暨民营经济腾飞银企对接动员会上，我们讲到了作为政策性银行和开发性金融机构，开发银行正在进行的“发挥政府组织协调优势，支持经济发展，实现银行、企业、政府三方共赢”的开发性金融实践。特别讲到了近几年，开发银行在围绕贯彻落实振兴东北老工业基地战略决策，支持吉林经济发展工作中的具体举措。
开发银行自1999年在吉林省设立分行以来，在我省累计投放贷款已经超过1300亿元，对我省的固定资产投资起到了有力的拉动作用。当前，国家战略重点已转向民生领域，投资拉动已不再是全局性的首要工作。为此，陈元行长要求开行的战略重心要随之转变，由支持“两基一支”大项目的单级发展，转向增加支持民生、富民小额业务的双极发展。根据总行统一部署，结合吉林省区域特点，分行贷款领域除传统的“基础设施、基础产业和支柱产业外”，还支持了吉林省国企改制、棚户区改造、商业银行重组、社保基金、担保体系建设、助学贷款、中小企业贷款等一大批富国和富民项目。
在这里，我着重就进一步加强吉林省担保体系建设，支持吉林经济发展这一主题，结合开发银行的实际工作谈两个方面的内容：
一、支持担保体系建设，营造良好的信用环境
长期以来中小企业融资难的主要成因是市场建设、制度建设不完善，信用严重缺损，商业银行的信贷风险难以控制，高额的不良贷款致使区域金融萎缩，最终限制了中小企业发展。
为破解这一难题，2005年以来，开发银行开始在省委、省政府的支持下启动我省担保体系建设，在300亿元软贷款大额承诺中安排了30亿元专门用于我省的信用担保体系建设，并首批获得总行核准。
（一）软贷款支持担保体系成效显著
2005年以来，开发银行分别与吉林省和长春市政府融资平台签定了总额30亿元的软贷款合同。合同规定软贷款资金分３年到位，目前已到位16亿元，支持了全省31家政府出资的担保机构，其中包括1个省级担保机构、9个地市级和21个县级担保机构，初步建立了省、市、县三级信用担保体系。
截止2006年末，开行吉林分行支持的31家担保机构与当地71家中小金融机构合作，累计为我省3000余户中小企业提供担保101亿元，累计解除担保52.2亿元，在保余额为48.8亿元。
担保机构在支持中小企业发展的同时，还规范了企业自身的法人治理结构建设、现金流建设和信用建设，这些企业大部分成为了当地的利税大户、吸纳就业大户和诚信大户。
2009年，开行30亿元软贷款资金将全部到位，加上政府配套资本金30亿元，我省政府出资的担保公司货币资本金总额将达60亿元，按放大5倍计算，担保能力达300亿元。
通过开行软贷款支持和政府组织增信，吉林省担保体系建设在逐步完善，担保实力在逐步增强，为上市后的四大国有商业银行、改制重组后的城市中小商业银行、城信社、农信社等金融机构对中小企业的信贷投放以及吸引域外资金营造了良好的信用环境,保证了资金投放的安全。
（二）担保软贷款使用过程中存在的问题及整改措施
在取得以上成效的同时，我们遗憾地看到，开发银行贷款支持的部分担保机构还存在政府配套资金到位不足、未在省中小企业局登记注册、担保业务量不足或根本未开展业务，个别担保机构甚至还存在直接贷款和政府点贷等问题。尤其是有的地区还存在挪用开行贷款和抽逃资本金的问题。这些问题的存在，直接影响到开行贷款的进一步投放，制约我省担保体系的健康发展。
为此我们将采取以下措施进行解决：
1．开发银行将与吉林省中小企业局和省财政厅密切合作，对存在以上问题的担保机构限期整改，并联合组织整改验收。
2．调整担保软贷款注资支持的重点，对在省中小企业局登记注册、当地政府能够按1:1的比例足额匹配资本金、担保业务量已达到或超过资本金的2倍，以及管理规范、制度健全的新建担保机构和经整改验收合格的原有担保机构给予重点投入。
3．对整改验收不合格的担保机构，开发银行将与吉林省中小企业局和省财政厅联合采取通报全省各金融机构、取消其担保资格、取消营业税减免、财政补贴等所有优惠政策、停止开发银行软贷款资本金注入或提前收回贷款等4项措施进行整改。
二、不断创新业务品种，支持吉林省经济发展
我们认为，关乎国计民生的大企业、大项目富国，而与老百姓生活密切相关的小企业、小项目富民。在开发银行的经营目标中，支持民生领域发展、促进实现富民目标是一项十分重要的内容。体现在我们的工作中，企业的发展是否有利于老百姓致富、是否有利于改善民生，是决定我们是否给予支持的一个重要因素。所以，在近几年，一大批涉及改善民生领域的民营企业和中小企业，得到了开发银行的格外偏爱。特别是在支持县域经济发展和新农村建设工作中，尤其如此。在这里，我把开发银行正在着手进行的创新业务简要介绍给大家。
（一）万民创业贷款
开发银行在支持民生领域发展、促进实现富民的具体工作中，围绕吉林省委、省政府提出的全民创业、民营经济腾飞的工作目标，与省中小企业局和省担保公司联合推出了“万民创业贷款”业务品种，旨在通过与省中小企业融资平台和担保平台、县级开发性金融合作办公室、县级信用社的合作，为吉林省有创业需求的劳动者提供贷款支持，使开发银行贷款惠及全省41个县乡的万名劳动者，实现人人享有平等融资权，支持吉林省新农村建设和县域经济发展。
为使万民创业贷款达到预期目标，我在这里强调开展这项业务应遵循的几项原则。
1．自愿原则。即劳动者申请贷款自愿，公职人员提供连带担保责任自愿；
2．专款专用原则。保证贷款资金足额划入申请贷款的劳动者手中，任何参与方均不得挪用。
3．费用透明原则。除正常的银行贷款利息、担保手续费和代理行手续费外，任何参与方不得额外增加申请贷款的劳动者负担 。
有关万民创业贷款的运作模式，贷款额度、规模、期限和利率，业务流程和实施细则将在接下来的议程中进一步讲解。
（二）产业投资基金业务
产业投资基金是一类大概念，国外通常称为风险投资基金和私募股权投资基金。一般是指向具有高增长潜力的未上市企业进行股权和准股权投资，并参与被投资企业的经营管理，以期所投资企业发育成熟后通过股权转让实现资本增值。
自1998年初次涉足产业投资基金领域以来，开发银行已累计投资了三支产业基金，分别是中瑞合作基金、中国-东盟中小企业投资基金、中国-比利时直接股权投资基金。
为使我省一大批新兴的、有巨大增长潜力的中小企业获得产业投资基金的融资机会，开发银行与省中小企业局拟于6月初在长春举办“国家开发银行产业投资基金推介会”，届时将邀请吉林省符合产业投资基金条件的、有发展潜力的成长型中小企业参加。总行和三支产业基金的专业人士将向企业详细讲解产业投资基金业务的运作模式、主要特点、基金当事人、基金投资的主要阶段、项目筛选的标准、退出方式以及基金投资与贷款等债权方式的比较等内容。
关于联合开展支持新农村万民创业
小额贷款试点工作的通知
吉林省中小企业发展局 国家开发银行吉林省分行
吉林省农村信用社联合社
万民创业小额贷款主要采取三台、一社、五项程序的操作模式。
三台，即借款平台、担保平台、合作审议平台。借款平台吉林省政府确定的吉林省中小企业信用融资服务中心（以下简称借款平台）作为借款主体；担保平台一吉林省信用担保投资有限公司和当地担保公司；合作审议平台一由开发银行、省中小企业局、省担保公司、各市县合作办共同搭建，集中进行民主审议。
一社，指各市县级农村信用社（委托代理金融机构）。
五项程序，指贷款流程中的开发、评审、集中审议、开发银行审批和放款的程序。
三、操作流程
操作流程详见《国家开发银行吉林省分行关于支持新农村万民创业小额贷款试点方案》。
四、各方权利义务
（一）省中小企业局负责组织协调各市（州）、县（市）中小企业局开展此项业务。
1.省中小企业局要通过各种媒体加大创业政策的宣传力度，积极推介创业项目，宣传成功创业的典型人物，在社会营造良好的创业氛围。
2.各级中小企业局要通过服务窗口向有创业愿望的人员宣传小额贷款的有关事宜，帮助更多有创业愿望的人员树立创业信心，选择适合自己的创业项目，实现成功创业；
3.各级中小企业局对申请小额贷款的创业者要进行信用调查，建立信用档案，定期公布创业者信用信息，协助经办金融机构、担保机构对创业者的经营状况和贷款资金使用情况进行跟踪，督促创业者按期还本付息。
（二）开发银行负责提供支持新农村万民创业小额贷款资金，贷款利率按同期人民银行基准利率执行。
（三）借款平台作为借款主体，按《借款合同》规定履行有关义务。
（四）省担保公司作为担保平台向开发银行提供担保；由市、县担保公司对省担保公司提供反担保；公职人员向市、县担保公司提供连带责任保证或由创业者向市县担保公司提供抵（质）押担保。
1、市、县担保公司应制定规范、有效的担保评审和在保监控管理措施及办法；
2、市、县担保公司发现资金损失或担保风险加大，应及时采取措施防范和化解风险，并通报当地中小企业局和经办金融机构，共同控制风险；
（五）各级信用联社应认真做好委托代理业务。
1、负责监督创业者合理使用贷款，保证贷款资金一次足额拨付到创业者手中，并协助做好贷款本金和利息的催收与回收资金转帐工作；
2、及时向借款平台提供有关核算数据和情况；
3、简化手续，为创业者提供开户和结算便利，加强创业者结算帐户的管理，出现创业者不能按期支付利息等情况时，应及时通知当地中小企业局和担保机构，共同保证资金安全。
五、贷款贴息及费用标准。
（一）按照此通知发文时间以后申报的项目省中小企业局给予贴息，贴息比例为2%。
（二）费用标准
除开发银行利息外，其他担保费、手续费总计为2.5%，其中：
1、省担保公司担保费为0.2%；
2、市、县担保公司担保费为2%；
3、各级信用联社代理手续费为0.3%。
六、几点要求
（一）各市（州）、县（市）中小企业局、开发性金融合作办公室要高度重视，落实责任，成立由主管领导为组长的领导小组，明确处（科）室、主管人员，名单6月6日前报省中小企业局融资服务处。
（二）此项工作由各市（州）、县（市）中小企业局牵头组织，协调落实具体工作事宜。
（三）各级中小企业局、开发性金融合作办公室、担保公司应制定规范有效的审核和监管措施及办法，如发现资金损失或担保风险加大，应及时采取措施防范和化解风险。
小额贷款是一种政策性强，涉及面广，工作难度大，任务十分艰巨。因此，各有关部门要紧密配合，大胆实践，团结协作，为加快全民创业，促进民营经济腾飞做出更大的贡献。
联系人：省中小企业局 刘晓东 苑旭东
联系电话：0431-87077679 87075018
附：《国家开发银行吉林省分行关于支持新农村万民创业小额贷款试点方案》
新农村万民创业流程图
二OO七年六月一日
