作为经济发展主战场、开放合作主力军和创新驱动主引擎，开发区在地方经济版图上举足轻重。如何破除体制机制藩篱，让开发区真正回归“主责主业”？
近年来，四平市以刀刃向内的勇气和破立并举的智慧，全面打响深化开发区改革攻坚战。优化调整空间布局，全面剥离社会职能；机构编制“瘦身健体”，人事人才“开渠引水”，持续提升综合能级与核心竞争力，以体制革新激活高质量发展新动能。
从“体制升格”到“机制赋能”
体制机制改革，是开发区破除发展桎梏、激发内生动能的根本途径。四平逐步构建起权责清晰、运转高效、协调有序的管理体制。
强化统筹领导。成立由市委、市政府主要领导牵头的深化开发区改革工作机制专班，下设7个专项组，实行“任务清单化、推进节点化、落实销号化”管理，确保各项改革举措落地落实。
搭建制度框架。严格对标省级改革部署，构建“1个总方案＋6项专项细则”的完整制度体系。市级方案梳理15项核心任务，配套出台产业布局、社会职能剥离、放权赋能、财政保障、人事薪酬、考核评价等6项专项细则，与总方案互相支撑，形成量化清晰、流程明确、权责分明的改革操作规范。
理顺职责边界。各开发区立足实际，精准制定“一区一策”改革方案，经市级改革工作专班17次修改完善、省级改革工作专班4轮审核把关，目前各开发区“一区一策”改革方案已正式印发，正在有序推进实施。
从“事权下沉”到“服务提效”
改革的落脚点在于运行效能的提升。四平以企业需求为导向，持续推进放权赋能、流程再造和服务优化，打造高效顺畅的政务服务体系。
持续深化开发区放权赋能。编制《四平市开发区放权赋能工作细则》，梳理开发区权责事项。健全助企管家服务和政企常态化沟通机制，制定《四平市助企管家工作细则》，四平红嘴经济技术开发区、四平经济开发区、四平新型工业化经济开发区、梨树经济开发区、双辽经济开发区等5家开发区，已完成人员选派和企业对接工作。按照强化开发区涉企环境保护、安全生产等监管责任的要求，启动调研工作，厘清行政区与开发区的权责边界、执法权限，同步全面推行开发区“多部门联合执法、综合查一次”模式，整合安全生产、生态环境、市场监管等各类检查事项，实现“一次上门、全面体检、闭环整改”，严格控制入企检查频次，坚决避免重复检查、多头执法扰企。
推动开发区管理职能剥离划转。在以往开发区社会事务管理职能剥离基础上，全面梳理排查涉及棚户区改造项目管理、铁路道口看护等属地政府临时交办事项17项，通过召开专题会议逐项研究剥离办法，明确属地接收责任部门，规范签订三方交接文书，实现事项无缝衔接、彻底剥离到位。
营商环境的蝶变，带来了实实在在的便利。“我们的项目承载区，包括主路网及通信、电力、给排水、供热燃气等配套设施已全部到位，完全可以满足大中型企业落地的需求。”吉林伊通经济开发区副主任谷拓介绍说，“我们在汽车零部件产业园区，成立了一站式的服务平台，县里所有的审批部门均已入驻，为企业落地提供有效保障。”
体制顺了，机制活了，发展动能加速奔涌。在四平这片热土上，各类经营主体的信心更加坚定。
“我们依托长春现代化都市圈建设，与一汽解放、富晟集团等头部车企，搭建了产销对接、技术交流、订单协作等渠道，稳定了配套合作关系。”吉林华凯比克希线束有限公司运营经理杨杰对未来充满信心，“下一步，我们将持续引进高端技术人才，加大研发投入，推进新能源转型和智能化升级，推动企业高质量发展。”
从“要素驱动”到“人才引领”
体制机制优化不仅是“权”的重塑，更是“人”的激活。四平以人才为核心要素，以政策引才、机制聚才、服务留才，构建全链条人才生态体系。
优化完善开发区管理体系。严格遵循“只减不增”总体原则，全市6家开发区经济类内设机构49个，占机构总数的87.5％。其中，专业招商部门23个，占机构总数的41％，招商岗位145个。
全面规范机构设置和岗位数量。建立绩效薪酬体系，稳妥推进污水管网管护等社会化职能移交工作。全市6家开发区重点理顺体制、剥离负担、聚焦主业、做强产业，实行全员竞聘上岗，着力优化队伍结构。（袁松年）
