图们市紧紧围绕贯彻落实《吉林省优化营商环境条例》，创新以“承诺”“容缺”等手段受理投资项目审批事项，通过减免手续，简化流程，不断提高政务服务效能和项目审批效率，着力解决审批环节多、审批时间长、办事成本高等问题，营造宽松有序、诚实守信的市场环境，积极应对疫情带来的不利影响，全力助企纾困，用审批加速度力推企业开复工。
创新工作方法，确定项目审批新思路
以优化营商环境，推进“放管服”改革为主线，结合自身实际，梳理可承诺、容缺审批事项，制定出台《图们市投资项目承诺容缺审批事项二十一条举措（第二批）》，有效促进项目建设提速攻坚年巩固提升。一是划定“承诺、容缺受理”审批范围。对符合“承诺、容缺受理”办理条件且在本市级审批权限内的重点项目和《图们市投资项目承诺容缺审批二十一条举措》中明确的事项实行“承诺容缺审批”。二是限定容缺材料要求。容缺的材料不能违反国家及地方法律法规；不能影响对建设项目的建设规划、建设工程主体结构的安全、土地合法利用、符合环境保护等的评估判断；不能造成缺项材料永久性缺项或后补材料与已审核材料的不一致。三是梳理受理程序。审批部门一次性公示并告知申请人可容缺的申报材料清单，指导申请人填写《容缺受理承诺书》，并按规定时限将容缺材料补齐补正，告知逾期未补齐补正要承担的法律后果。各审批部门按照“提前介入、能快则快”的原则，主动提前介入为申请人办理相关审批服务手续；明确责任人，与审批窗口协同指派专人负责追补材料。四是审查补齐材料。申请人未在容缺受理补齐资料承诺书规定时间内补齐欠缺材料的，终止容缺受理程序。对连续两次无正当理由、无书面申请，未能在承诺时限内补全容缺材料或恶意拖欠补齐材料的，不发放正式审批结果，并将其列为失信单位，一定时期内不提供容缺受理服务。
优化服务模式，谋划项目审批新举措
秉承“简流程、优服务、降成本、强监管”的服务理念，更新服务模式，为项目行政审批保驾护航，不断增强企业获得感、幸福感。一是实行无差别“一窗”受理服务。无差别“一窗”受理服务区推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件、全程留痕监督”的无差别全科受理模式，审批人员撤至后台办件，真正实现“一窗通办”。无差别全科受理区设立一个咨询、一个出证、4个综合受理窗口，共能受理27个纳入部门的954项审批业务，占进厅事项的64.4%。二是深入推进《办事指南》编制工作。全面启动《政务服务事项目录》和《办事指南》的编制公开工作，除涉密等特殊需求事项外，所有政务服务事项均能在吉林省网上办事大厅以及图们市政府网站在线查询办事指南。制定出内容通俗易懂、申请材料罗列清楚、要求全面细致、流程清晰明确，办事群众一目了然的服务指南。有序推进办事指南标准化建设，确保线上线下办事指南完全一致，促进优化服务改革工作见成效，实现 “明白办事、精准办事、高效办事”。三是加强审批流程信用监管。鼓励市场主体主动向社会作出信用承诺，申请人的书面承诺履约情况记入信用记录，作为事中、事后监管的重要依据，并依托“政府门户网站”政府信息公开栏目和“信用中国（图们）”网站向社会公开。对于容缺受理后不及时将相关材料报送的申请人，实施“黑名单”制度，对进入“黑名单”的项目不再实施容缺受理。
强化协同配合，确保项目审批新成效
为确保审批内部流转畅通，保证项目审批便捷、高效。图们市相关部门对重点项目提前介入服务，主动了解项目的审批情况，加强对审批前期准备工作的咨询辅导，帮助申请人准备需报批材料，告知审批过程中注意事项。通过强化前后台协同协作，审批类项目、核准类项目审批时间压缩至7个工作日，压缩时间至35%，备案类项目压缩至3个工作日，压缩时间至60%，项目建议书、可行性研究报告和初步设计进行合并审批分别实行“免批复”。其中，项目立项方面，2020年，共审批项目建议书106个、可行性研究报告和初步设计129个，备案类项目30个，核准类项目2个。其中，容缺受理项目61个，合并审批项目12个，“免批复”项目9个。施工许可方面，积极开展简化建筑工程施工许可证办理条件，联合审查施工图工作。2020年，办理施工图审查备案39件，施工许可15项。个人证照方面，办理护照、往来港澳台通行证，出证时间由7个工作日缩减为4个工作日，加急办证由4个工作日缩减为2个工作日。2020年，为民营企业员工提供预约上门服务235人次、为紧急商务民营企业员工办理往来港澳通行证及签注21人次。企业证照方面，新办企业办理营业执照由20个工作日压缩至2个工作日，市场主体注销实现即来即办。2020年，通过“e窗通”系统办理企业设立业务167件，企业注销110件。
（责任编辑：）
