2019年，我厅认真履行法治政府建设责任，积极推动各项工作任务，法治政府建设取得实效。现将有关情况报告如下：
一、2019年法治人社建设的主要举措和成效
（一）依法全面履行政府职能。一是进一步简政放权。落实审批服务“应放尽放”要求，先后下放了劳动派遣经营许可、企业职工正常退休、提前退休、集体合同备案等4项审批服务权限。二是完善清单管理。制定2019版行政许可和公共服务事项清单，以及业务指南。通过信息共享、告知承诺等方式，减少证明材料33份。同时，还制定了我厅市场监管事项清单、市场准入负面清单、规范性文件制定主体清单。三是推进政务服务信息化。完成44项业务信息系统开发测试运行，截至目前，全厅共有259项政务服务事项实现网上办理，实现了90%以上事项网上办理的工作目标。
（二）完善依法行政制度体系。一是开展立法调研。会同省司法厅对《吉林省实施工伤保险条例办法》实施情况开展立法后调研，对该办法实施以来的运行效果和存在的问题进行评估，提出了进一步修改完善的意见。二是健全法律顾问和公职律师制度。通过公开招标确定两家律师事务所为我厅法律顾问服务机构，明确两名专职律师定期坐班服务。经报名筛选，确定厅内两位同志为公职律师。三是加强规范性文件管理。建立了适用法律法规和规章台账，集中对2000年以后出台的规范性文件进行了全面梳理，分别提出继续适用、修改和废止意见。编印了《2018年全省人社法规汇编》。
（三）推进依法科学民主决策情况。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序，在政策性文件制定上，保证制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。凡三重一大决策事项，必须经厅党组集体讨论决定。严格落实重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交厅党组会讨论，凡涉及公民、法人和组织权利义务的政策必须充分听取各方面意见。不断调整充实决策咨询专家队伍，决策咨询服务领域更加广泛，基本实现各业务领域全覆盖。2019年，对26件规范性文件开展了合法性审查。
（四）坚持严格规范公正文明执法。一是落实“双随机一公开”制度。在专项检查、日常巡查和书面审查中按要求比率实施。配合省市场监管厅开展跨部门联合检查，严格执行守信激励和失信联合惩戒机制和具体措施。二是对守信者和失信者实施差异化监管。进一步完善用人单位诚信数据库，对2337家企业开展诚信等级评价；严厉查处失信行为，向社会公布13起严重拖欠农民工工资行为的劳动报酬案件，向公安机关移送31起涉嫌拒不支付劳动报酬案件，依法将8户违法失信企业和1个自然人纳入欠薪“黑名单”。三是强化执法人员培训。每年组织劳动保障监察员队伍进行法律知识培训，新进人员必须在培训考试合格后，方可取得执法资格，全年发放政执法证件197件。四是积极推进行政执法三项制度改革。已经形成初稿并征求意见，拟进一步完善后正式印发，召开会议进行培训部署。
（五）强化对行政权力的制约监督。一是主动接受外部监督。配合省人大开展了就业促进法执法检查和社会保障体系建设调研，厅主要领导主动与省人大社会委对接，省人大有关领导对全省人社工作给予充分肯定。配合省政协开展了民族地区经济发展情况视察。二是认真办理人大代表和政协委员建议提案。2019年我厅共接到人大代表建议、政协委员提案主办件30件、协办件29件，全部在规定时限内全部完成，建议提案办结率为100%，人大代表面复率为100%，满意率为100%。省政府督查室为我厅法规处和工作人员发来表扬函。
（六）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是严把依法行政关，全年共办理行政复议29起，撤销3起，主要集中吉林市，案件类型主要为养老保险和工伤保险纠纷；参加行政诉讼18起，全部胜诉。二是妥善处理拖欠农民工工资争议案件，全省仲裁机构共处理涉及农民工争议案件819件，涉及农民工1210人，其中涉及农民工劳动报酬368人，全部在法定审限内审结。三是依法公正高效处理争议案件，全省各基层调解组织共调解处理争议案件7107件；全省各仲裁机构共处理争议案件20351件，其中立案受理10309件（不含上年度结转案件251件），仲裁结案率99.24%，调解成功率59.37%。四是扎实推进信访工作，首次来访人员给予耐心细致的政策解答，切实帮助来访百姓解决实际困难，避免发生再次访、重复访问题。对待缠访、闹访人员，组织厅相关业务处室（单位），耐心接待、及时精准导入相应法定途径依法妥善处置。全年共接待办理走访事项1044件次3869人次。
（七）提高工作人员法治思维和依法行政能力。全面落实领导干部学法制度，多措并举开展法治宣传教育。一是以上率下学。以厅党组扩大会形式，组织全厅处以上干部学习了习近平全面依法治国新理念新思想新战略。依托厅大讲堂邀请知名法学教授宣讲宪法修正案，购买宪法宣传读本，发放至各级人社部门工作人员，确保人手一册。二是以赛促学。组织开展以“法治人社树形象，人社法治惠民生”为主题的全省法治知识竞赛活动，决赛在吉林广播电视台演播大厅录播，赛制设计新颖、气氛热烈，得到与会领导和嘉宾的一致好评。三是以考促学。组织全厅干部进行法治能力考查测试，考试内容以常用法律知识为主，通过以考促学、学用结合，推动全厅干部树立法治思维，增强依法行政能力。
二、2019年推进法治人社建设存在的不足和原因
主要问题是干部依法行政能力有待提升。主要表现为部分干部特别是窗口工作人员业务不熟，经常出现不同地区、不同人员对同一问题的解释口径不一致情况，既影响政府形象，也容易引发矛盾。原因有多方面，一是人社工作涉及政策法规多、时间跨度大，实际情况十分复杂，特别是工资福利、社会保险等领域，适用政策法规跨度长达六七十年，没有两年以上的学习实践，很难熟练掌握；二是窗口工作人员大多为公益性岗位或聘用人员，工资待遇低，人员流动性大，经常出现刚刚熟悉业务就走的情况。虽然省厅和各级人社部门也采取了一些措施，努力改善办公条件、提升待遇保障水平，强化业务培训，但效果不明显。
三、2019年主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况
2019年，厅主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责。坚持带头学法遵法守法用法，运用法治思维和法治方式开展工作，重大法治工作亲自部署、亲自推动，法治人社建设取得新成效。一是坚持带头学法。把提升法治思维和法治能力作为法治人社建设的重要基础，亲自推动全厅干部学习宪法和系列党内法规，带头领学习近平全面依法治国新理念新思想新战略，向全厅干部职工宣讲解读十九届四中全会精神，强化了全厅干部的法治思维。二是重大法治建设亲自推动。把法治作为为民服务和营商环境建设的重要抓手，多次召开会议研究督办简政放权、政务服务信息化和综合服务大厅建设等工作，推动全厅信息化工作迈上新台阶，综合服务大厅主体建设如期完成，即将投入启用。三是坚持依法行政。强化依法科学民主决策，严格按照规定程序民主决策。强化完善制度执行，坚持用制度管人管钱管事。强化干部培训实效，加强干部法治教育培训，着力提升干部法治思维和依法执行能力，确保了全厅工作在法治轨道内有序运行。
四、2020年工作打算
（一）深入开展法治宣传教育。重点宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，突出学习宣传宪法，深入学习党内法规、法治政府建设法律法规和人社领域法律法规。举办行政执法人员和系统法制工作人员培训班。进一步落实“谁执法谁普法”责任制。
（二）健全人社法律制度体系。研究制定《吉林省人力资源市场条例》，做好立法前草案起草、调研论证等准备工作。开展规章立法后评估工作。
（三）严格规范公正文明执法。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。落实“双随机一公开”联合执法检查。
（四）依法全面履行政府职能。推进“互联网+政务服务”，做好省本级综合服务大厅进厅事项和业务梳理工作。规范全省人社政务服务事项清单，发布办事指南，简化优化服务流程，压缩办理时限，精简证明材料，做好与国家政务服务平台对接。持续推进“减证便民”，抓好取消证明事项的落实，推广告知承诺制。完善行政复议和应诉工作制度，制定省本级法律顾问和公职律师管理办法，组织开展国家工作人员旁听庭审活动。
