中国政府网 English русский 日本語 한국어 站群导航

吉林省商务厅关于2019年度法治政府建设情况报告

2020-03-13 13:13:00   来源:

按照《关于进一步规范法治政府建设年度报告工作的通知》(吉法办发〔20201号)、《关于贯彻〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的实施意见》(吉发〔201630号)要求,2019年,经认真组织研究,积极落实部门法治工作职责,有效开展了一些工作,具体情况如下:

一、2019年法治政府建设基本情况

(一)依法全面履行政府职能情况

1.做好权责标准化工作。按照“职责法定”原则,结合党政机构改革推进和部门职能划转实际,在原省商务厅和省经合局已建立和公布权责清单的基础上,按照依据充分、填写规范、信息准确的要求,重新整合确立新的权责清单,规范基本编码、事项名称、事项类型,设定依据等要素。省商务厅保留的权力事项共有31项(含部分下放权力2项)。其中行政许可项13项、行政奖励1项、行政确认2项、行政处罚4项、其他权力11项。所有行政权力除行政奖励“吉林省招商引资表彰奖励”和其他权力“各类开发区设立、变更审核”设定依据为地方性法规和规范性文件外,其他29项均依据国家法律、法规或商务部部门规章及文件设立。

2.做好政务服务事项规范化及改革工作。做好省级政务事项库建设工作,对31项行政权力和3项公共服务事项中的2448基本信息进行了采集、汇总、录入和审核,按时完成对接工作。与此同时,提出了十项改革举措。其中下放权力1项;压缩环节1项;减少申报材料1项;减少要件的4项;移交大厅办理的3项。

3. 做好国家“互联网+监管”系统建设的基础工作。积极认领商务部公布的监管事项清单,对相关监管事项进行分工,对检查事项清单中的监管事项、监管对象、监管方式、监管措施、设定依据、监管流程等诸多要素进行统计、录入。

4. 做好贸易救济工作。今年,我省发生贸易救济案件2起,分别为吉林化纤主动对东南亚相关国家和欧盟发起反倾销案和印度尼西亚发起的果糖糖浆保障措施案,积极协调商务部相关司局,指导企业积极应对,维护了我省企业的合法利益。

5.全面开展“双随机一公开”执法检查。2019年,在对外劳务合作监管、商业特许经营活动监管、拍卖行业监管、再生资源回收行业监管、对实施备案管理的外商投资企业设立及变更的监管开展了部门内双随机执法检查,在单用途预付卡监管、成品油零售企业开展了跨部门双随机执法检查。全年共检查企业51家,出动执法人员136人次,相关检查结果均已向社会公示。

6.积极开展主动、贴心、文明服务。2019年共办理行政审批及其他类服务项目25项总计7450件。接到各种来电来访6500余次,办理电子钥匙邮寄285件,审核成品油批发、仓储企业年检65件。全年实现了行政审批工作零差错、零投诉,群众满意率和审批项目提前办结率均为100%,圆满完成了全年工作任务。积极推动落实“综合窗口”改革相关工作,取消行政审批项目6项,下放1项。全面提升“零跑动”办件比率达到70%以上。服务效率得到大幅提升。

(二)完善依法行政制度体系情况

1.认真开展立法意见反馈工作。结合商务部门职能,认真对省人大、省司法厅转来的立法文件征求意见稿提出建议,全年累计对43份立法文件进行研究,并提出了相关建议。

    2.加强规范性文件管理。持续加强机关规范性文件管理工作,建立了内部制度,明确了工作程序。针对制度落实中发现的问题认真研究,完善措施。相关规范性文件管理工作日益完善。今年无规范性文件制定出台。

    3.积极推进依法行政制度建设。按照省政府要求,结合工作实际,制定下发了《吉林省商务厅行政执法公示办法》、《吉林省商务厅行政执法全过程记录实施办法》、《吉林省商务厅重大行政执法法制审核实施办法》等3个工作制度,配套制定《吉林省商务厅行政执法事项清单》《吉林省商务厅随机抽查事项清单》《吉林省商务厅重大执法决定法制审核目录清单》《吉林省商务厅行政执法音像记录事项清单》4个清单和《吉林省商务厅行政执法行为流程图》《吉林省商务厅行政执法服务指南》《吉林省商务厅行政执法规范用语》《吉林省商务厅行政执法文书样本》《吉林省商务厅重大行政执法决定法制审核流程图》5个文本,机关法制制度建设进一步完善,工作流程更加合规。

    (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

1.依法依规开展重大行政决策工作。随着法治政府建设的深入推进,为确保全厅重大决策符合法律规定,严格落实事前合法性审查程序,全年共有14件重大事项按程序进行事前审核。按照国务院《重大行政决策程序暂行条例》、《吉林省重大行政决策程序规定》和省政府《关于进一步做好贸易政策合规工作的通知》,对有关文件进行合法合规审查,确保相关政策合法并符合世贸规则。

2.充分发挥法律顾问作用。作为肩负经济运行职能的政府部门,省商务厅需要组织或参与各类经济促进和社会经济活动,2019年,对机关签订协议、发布政策文件进行法律审核,提供法律服务。共审核各类经济合同及协议202份,审核政策类文件14份,切实防范法律风险,守住依法行政底线

(四)坚持严格规范公正文明执法

1.严把执法人员入口关,做到逢进必考。严禁合同工、临时工和公益性岗位的人员进入执法队伍。新进执法人员必须参加省司法厅组织的执法资格培训和考试,考试合格取得执法资格后才能参加执法活动。2019年,共有7考取了行政执法资格,进一步扩大了机关执法队伍规模。

2.做好行政执法证件管理与回收工作。加强机关行政执法证件管理,维护公民、法人和其他组织的合法权益,按《省商务厅行政执法证件管理制度》规定,对行政执法证件的申领条件、使用方法、管理责任、违规处理和证件收回进行管理,对工作岗位、执法类别、执法区域等发生变动的执法人员进行调度,及时收回了相关人员持有的行政执法证件,确保证件收发有序,管理有度。

3.做好新进行政执法人员的培训工作。为提高新进行政执法人员的综合素质,规范执法行为,提高依法行政水平,根据《吉林省规范涉及企业行政执法行为若干规定》,积极组织新进行政执法人员参加了省司法厅组织的培训班。参训学员进一步了解了行政复议、行政诉讼、行政赔偿、行政处罚的概念、要求、原则以及办案文书制作等内容,对树立运用法治思维和法治方式履职的观念起到了积极的促进作用,进一步提高了自身法律素养。

4.做好执法监督和执法人员评议考核工作。依据年度考核计划,对全厅年度执法情况进行监督,对所有行政执法人员进行了考核,全年未发现执法过程中的违规、违纪行为,所有执法人员均通过了部门法律知识测试。

(五)强化对行政权力制约和监督情况

1.全面推行行政执法责任制。为规范行政执法行为,加强行政执法监督,根据《吉林省人民政府办公厅关于全面落实行政执法责任制实施意见》,结合商务执法实际,制定了具体实施方案,对执法内容、执法程序、执法监督和执法考评等做了明确的规定,将执法责任制更好地落到实处。

2.做好政务公开工作。为保障人民群众知情权,增强商务部门的公信力,制定了《省商务厅关于进一步推进办文公开的实施意见》,明确了办文公开的内容、属性、方式等,制定了新版《文件处理单》,从源头上保证政务公开工作的有效实施。2019年共有6396份应公开文件和办理事项通过省政府网站和省商务厅网站公开,对受理的14个公开申请均在期限内落实。

3.落实监管责任,提高监管水平。按照职权法定的原则,对相关的监管职能进行了全面梳理,共梳理商务领域监管事项34项,并根据法律、法规和国家有关规定,按照分级负责、条块结合的原则,划分了省、市、县三级政府部门监管事权,明确了监管主体、内容、范围、措施、依据和程序,为全面落实监管责任,提高监管水平打下基础。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷情况

1.做好行政复议、行政应诉工作。2019年,共发生1起涉信息公开行政诉讼案件和1起行政复议案件,均胜诉胜议。

2.继续做好信访工作。继续落实部门职责,积极、认真做好相关工作,实现网上接访网上处置,全年共处理信访事件7件,办结率100%

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

积极开展法治宣传工作。全面贯彻商务部和省委省政府法治宣传教育工作部署,促进领导干部学法制度化,2019年举办了《合同法及合同实务》和《预防职务犯罪》两个讲座,全面提高机关领导和工作人员法律意识和法治思维。

(八)组织保障和落实机制情况

始终保持党在商务工作中的领导核心地位,把法治政府建设工作落实到位。每年听取上一年度法治政府建设情况,讨论研究本年度法治工作任务,对法治建设重要问题做出决定。全面落实第一责任人责任,成立了以厅党组书记为组长的行政执法责任制领导小组,研究处理依法行政问题,保证了党在依法行政中的领导地位。

二、存在的问题或不足

(一)商务监管事项庞杂,法律界限不清。

    商务领域监管事项涉及外贸、外经、内贸等诸多领域,事项多,内容杂,难以整合力量全方位开展监管工作。个别法律法规在监管部门职责划分方面还存在不够清晰的问题,容易产生监管缺位、失位现象。

    (二)商务执法队伍力量不足,难以满足日常监管需要。

    从省本级到市县商务部门都面临执法人员不足的情况,省商务厅虽有30余名执法人员,但是均为各处室公务员,既要承担繁重的业务工作还要履行抽查检查职责。有的基层商务部门全员不足10人,具备执法资格的人员甚至不能符合法定执法检查人数要求,却要承担十余项日常监管工作,且主要精力在商务领域安全生产,属地监管难以落实。

三、2020年工作打算

2020年,在省委、省政府的领导下,认真贯彻落实《关于贯彻法治政府建设实施纲要(2015-2020年)的实施意见》和厅机关总体实施方案,做好法治政府建设工作,并重点在以下方面开展工作。

1.根据国家法律、法规及政策文件,动态调整权责清单,做好权责事项的衔接、取消及下放工作。
    2.
根据商务部年度重点任务分工案,做好相关“放管服"政策的细化及落实工作。

3.对新出台的贸易政策进行合规评估,确保相关政策符合世贸规则。

4.认真落实省政府要求,按机关工作制度,继续落实依法行政和领导干部学法制度。

5.继续加强重大决策事项事前合法性审查和规范性文件的制定、审查、公布的管理,确保合规进行。

6.落实监管职责,依法开展商务监管,严格规范公正文明执法。

( 责任编辑: )
吉林省人民政府
武功秘籍
政务
首页 省政府各部门法治政府建设情况年度报告

吉林省商务厅关于2019年度法治政府建设情况报告


2020-03-13 13:13:00   来源:

按照《关于进一步规范法治政府建设年度报告工作的通知》(吉法办发〔20201号)、《关于贯彻〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的实施意见》(吉发〔201630号)要求,2019年,经认真组织研究,积极落实部门法治工作职责,有效开展了一些工作,具体情况如下:

一、2019年法治政府建设基本情况

(一)依法全面履行政府职能情况

1.做好权责标准化工作。按照“职责法定”原则,结合党政机构改革推进和部门职能划转实际,在原省商务厅和省经合局已建立和公布权责清单的基础上,按照依据充分、填写规范、信息准确的要求,重新整合确立新的权责清单,规范基本编码、事项名称、事项类型,设定依据等要素。省商务厅保留的权力事项共有31项(含部分下放权力2项)。其中行政许可项13项、行政奖励1项、行政确认2项、行政处罚4项、其他权力11项。所有行政权力除行政奖励“吉林省招商引资表彰奖励”和其他权力“各类开发区设立、变更审核”设定依据为地方性法规和规范性文件外,其他29项均依据国家法律、法规或商务部部门规章及文件设立。

2.做好政务服务事项规范化及改革工作。做好省级政务事项库建设工作,对31项行政权力和3项公共服务事项中的2448基本信息进行了采集、汇总、录入和审核,按时完成对接工作。与此同时,提出了十项改革举措。其中下放权力1项;压缩环节1项;减少申报材料1项;减少要件的4项;移交大厅办理的3项。

3. 做好国家“互联网+监管”系统建设的基础工作。积极认领商务部公布的监管事项清单,对相关监管事项进行分工,对检查事项清单中的监管事项、监管对象、监管方式、监管措施、设定依据、监管流程等诸多要素进行统计、录入。

4. 做好贸易救济工作。今年,我省发生贸易救济案件2起,分别为吉林化纤主动对东南亚相关国家和欧盟发起反倾销案和印度尼西亚发起的果糖糖浆保障措施案,积极协调商务部相关司局,指导企业积极应对,维护了我省企业的合法利益。

5.全面开展“双随机一公开”执法检查。2019年,在对外劳务合作监管、商业特许经营活动监管、拍卖行业监管、再生资源回收行业监管、对实施备案管理的外商投资企业设立及变更的监管开展了部门内双随机执法检查,在单用途预付卡监管、成品油零售企业开展了跨部门双随机执法检查。全年共检查企业51家,出动执法人员136人次,相关检查结果均已向社会公示。

6.积极开展主动、贴心、文明服务。2019年共办理行政审批及其他类服务项目25项总计7450件。接到各种来电来访6500余次,办理电子钥匙邮寄285件,审核成品油批发、仓储企业年检65件。全年实现了行政审批工作零差错、零投诉,群众满意率和审批项目提前办结率均为100%,圆满完成了全年工作任务。积极推动落实“综合窗口”改革相关工作,取消行政审批项目6项,下放1项。全面提升“零跑动”办件比率达到70%以上。服务效率得到大幅提升。

(二)完善依法行政制度体系情况

1.认真开展立法意见反馈工作。结合商务部门职能,认真对省人大、省司法厅转来的立法文件征求意见稿提出建议,全年累计对43份立法文件进行研究,并提出了相关建议。

    2.加强规范性文件管理。持续加强机关规范性文件管理工作,建立了内部制度,明确了工作程序。针对制度落实中发现的问题认真研究,完善措施。相关规范性文件管理工作日益完善。今年无规范性文件制定出台。

    3.积极推进依法行政制度建设。按照省政府要求,结合工作实际,制定下发了《吉林省商务厅行政执法公示办法》、《吉林省商务厅行政执法全过程记录实施办法》、《吉林省商务厅重大行政执法法制审核实施办法》等3个工作制度,配套制定《吉林省商务厅行政执法事项清单》《吉林省商务厅随机抽查事项清单》《吉林省商务厅重大执法决定法制审核目录清单》《吉林省商务厅行政执法音像记录事项清单》4个清单和《吉林省商务厅行政执法行为流程图》《吉林省商务厅行政执法服务指南》《吉林省商务厅行政执法规范用语》《吉林省商务厅行政执法文书样本》《吉林省商务厅重大行政执法决定法制审核流程图》5个文本,机关法制制度建设进一步完善,工作流程更加合规。

    (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

1.依法依规开展重大行政决策工作。随着法治政府建设的深入推进,为确保全厅重大决策符合法律规定,严格落实事前合法性审查程序,全年共有14件重大事项按程序进行事前审核。按照国务院《重大行政决策程序暂行条例》、《吉林省重大行政决策程序规定》和省政府《关于进一步做好贸易政策合规工作的通知》,对有关文件进行合法合规审查,确保相关政策合法并符合世贸规则。

2.充分发挥法律顾问作用。作为肩负经济运行职能的政府部门,省商务厅需要组织或参与各类经济促进和社会经济活动,2019年,对机关签订协议、发布政策文件进行法律审核,提供法律服务。共审核各类经济合同及协议202份,审核政策类文件14份,切实防范法律风险,守住依法行政底线

(四)坚持严格规范公正文明执法

1.严把执法人员入口关,做到逢进必考。严禁合同工、临时工和公益性岗位的人员进入执法队伍。新进执法人员必须参加省司法厅组织的执法资格培训和考试,考试合格取得执法资格后才能参加执法活动。2019年,共有7考取了行政执法资格,进一步扩大了机关执法队伍规模。

2.做好行政执法证件管理与回收工作。加强机关行政执法证件管理,维护公民、法人和其他组织的合法权益,按《省商务厅行政执法证件管理制度》规定,对行政执法证件的申领条件、使用方法、管理责任、违规处理和证件收回进行管理,对工作岗位、执法类别、执法区域等发生变动的执法人员进行调度,及时收回了相关人员持有的行政执法证件,确保证件收发有序,管理有度。

3.做好新进行政执法人员的培训工作。为提高新进行政执法人员的综合素质,规范执法行为,提高依法行政水平,根据《吉林省规范涉及企业行政执法行为若干规定》,积极组织新进行政执法人员参加了省司法厅组织的培训班。参训学员进一步了解了行政复议、行政诉讼、行政赔偿、行政处罚的概念、要求、原则以及办案文书制作等内容,对树立运用法治思维和法治方式履职的观念起到了积极的促进作用,进一步提高了自身法律素养。

4.做好执法监督和执法人员评议考核工作。依据年度考核计划,对全厅年度执法情况进行监督,对所有行政执法人员进行了考核,全年未发现执法过程中的违规、违纪行为,所有执法人员均通过了部门法律知识测试。

(五)强化对行政权力制约和监督情况

1.全面推行行政执法责任制。为规范行政执法行为,加强行政执法监督,根据《吉林省人民政府办公厅关于全面落实行政执法责任制实施意见》,结合商务执法实际,制定了具体实施方案,对执法内容、执法程序、执法监督和执法考评等做了明确的规定,将执法责任制更好地落到实处。

2.做好政务公开工作。为保障人民群众知情权,增强商务部门的公信力,制定了《省商务厅关于进一步推进办文公开的实施意见》,明确了办文公开的内容、属性、方式等,制定了新版《文件处理单》,从源头上保证政务公开工作的有效实施。2019年共有6396份应公开文件和办理事项通过省政府网站和省商务厅网站公开,对受理的14个公开申请均在期限内落实。

3.落实监管责任,提高监管水平。按照职权法定的原则,对相关的监管职能进行了全面梳理,共梳理商务领域监管事项34项,并根据法律、法规和国家有关规定,按照分级负责、条块结合的原则,划分了省、市、县三级政府部门监管事权,明确了监管主体、内容、范围、措施、依据和程序,为全面落实监管责任,提高监管水平打下基础。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷情况

1.做好行政复议、行政应诉工作。2019年,共发生1起涉信息公开行政诉讼案件和1起行政复议案件,均胜诉胜议。

2.继续做好信访工作。继续落实部门职责,积极、认真做好相关工作,实现网上接访网上处置,全年共处理信访事件7件,办结率100%

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

积极开展法治宣传工作。全面贯彻商务部和省委省政府法治宣传教育工作部署,促进领导干部学法制度化,2019年举办了《合同法及合同实务》和《预防职务犯罪》两个讲座,全面提高机关领导和工作人员法律意识和法治思维。

(八)组织保障和落实机制情况

始终保持党在商务工作中的领导核心地位,把法治政府建设工作落实到位。每年听取上一年度法治政府建设情况,讨论研究本年度法治工作任务,对法治建设重要问题做出决定。全面落实第一责任人责任,成立了以厅党组书记为组长的行政执法责任制领导小组,研究处理依法行政问题,保证了党在依法行政中的领导地位。

二、存在的问题或不足

(一)商务监管事项庞杂,法律界限不清。

    商务领域监管事项涉及外贸、外经、内贸等诸多领域,事项多,内容杂,难以整合力量全方位开展监管工作。个别法律法规在监管部门职责划分方面还存在不够清晰的问题,容易产生监管缺位、失位现象。

    (二)商务执法队伍力量不足,难以满足日常监管需要。

    从省本级到市县商务部门都面临执法人员不足的情况,省商务厅虽有30余名执法人员,但是均为各处室公务员,既要承担繁重的业务工作还要履行抽查检查职责。有的基层商务部门全员不足10人,具备执法资格的人员甚至不能符合法定执法检查人数要求,却要承担十余项日常监管工作,且主要精力在商务领域安全生产,属地监管难以落实。

三、2020年工作打算

2020年,在省委、省政府的领导下,认真贯彻落实《关于贯彻法治政府建设实施纲要(2015-2020年)的实施意见》和厅机关总体实施方案,做好法治政府建设工作,并重点在以下方面开展工作。

1.根据国家法律、法规及政策文件,动态调整权责清单,做好权责事项的衔接、取消及下放工作。
    2.
根据商务部年度重点任务分工案,做好相关“放管服"政策的细化及落实工作。

3.对新出台的贸易政策进行合规评估,确保相关政策符合世贸规则。

4.认真落实省政府要求,按机关工作制度,继续落实依法行政和领导干部学法制度。

5.继续加强重大决策事项事前合法性审查和规范性文件的制定、审查、公布的管理,确保合规进行。

6.落实监管职责,依法开展商务监管,严格规范公正文明执法。

( 责任编辑: )

按照《关于进一步规范法治政府建设年度报告工作的通知》(吉法办发〔20201号)、《关于贯彻〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的实施意见》(吉发〔201630号)要求,2019年,经认真组织研究,积极落实部门法治工作职责,有效开展了一些工作,具体情况如下:

一、2019年法治政府建设基本情况

(一)依法全面履行政府职能情况

1.做好权责标准化工作。按照“职责法定”原则,结合党政机构改革推进和部门职能划转实际,在原省商务厅和省经合局已建立和公布权责清单的基础上,按照依据充分、填写规范、信息准确的要求,重新整合确立新的权责清单,规范基本编码、事项名称、事项类型,设定依据等要素。省商务厅保留的权力事项共有31项(含部分下放权力2项)。其中行政许可项13项、行政奖励1项、行政确认2项、行政处罚4项、其他权力11项。所有行政权力除行政奖励“吉林省招商引资表彰奖励”和其他权力“各类开发区设立、变更审核”设定依据为地方性法规和规范性文件外,其他29项均依据国家法律、法规或商务部部门规章及文件设立。

2.做好政务服务事项规范化及改革工作。做好省级政务事项库建设工作,对31项行政权力和3项公共服务事项中的2448基本信息进行了采集、汇总、录入和审核,按时完成对接工作。与此同时,提出了十项改革举措。其中下放权力1项;压缩环节1项;减少申报材料1项;减少要件的4项;移交大厅办理的3项。

3. 做好国家“互联网+监管”系统建设的基础工作。积极认领商务部公布的监管事项清单,对相关监管事项进行分工,对检查事项清单中的监管事项、监管对象、监管方式、监管措施、设定依据、监管流程等诸多要素进行统计、录入。

4. 做好贸易救济工作。今年,我省发生贸易救济案件2起,分别为吉林化纤主动对东南亚相关国家和欧盟发起反倾销案和印度尼西亚发起的果糖糖浆保障措施案,积极协调商务部相关司局,指导企业积极应对,维护了我省企业的合法利益。

5.全面开展“双随机一公开”执法检查。2019年,在对外劳务合作监管、商业特许经营活动监管、拍卖行业监管、再生资源回收行业监管、对实施备案管理的外商投资企业设立及变更的监管开展了部门内双随机执法检查,在单用途预付卡监管、成品油零售企业开展了跨部门双随机执法检查。全年共检查企业51家,出动执法人员136人次,相关检查结果均已向社会公示。

6.积极开展主动、贴心、文明服务。2019年共办理行政审批及其他类服务项目25项总计7450件。接到各种来电来访6500余次,办理电子钥匙邮寄285件,审核成品油批发、仓储企业年检65件。全年实现了行政审批工作零差错、零投诉,群众满意率和审批项目提前办结率均为100%,圆满完成了全年工作任务。积极推动落实“综合窗口”改革相关工作,取消行政审批项目6项,下放1项。全面提升“零跑动”办件比率达到70%以上。服务效率得到大幅提升。

(二)完善依法行政制度体系情况

1.认真开展立法意见反馈工作。结合商务部门职能,认真对省人大、省司法厅转来的立法文件征求意见稿提出建议,全年累计对43份立法文件进行研究,并提出了相关建议。

    2.加强规范性文件管理。持续加强机关规范性文件管理工作,建立了内部制度,明确了工作程序。针对制度落实中发现的问题认真研究,完善措施。相关规范性文件管理工作日益完善。今年无规范性文件制定出台。

    3.积极推进依法行政制度建设。按照省政府要求,结合工作实际,制定下发了《吉林省商务厅行政执法公示办法》、《吉林省商务厅行政执法全过程记录实施办法》、《吉林省商务厅重大行政执法法制审核实施办法》等3个工作制度,配套制定《吉林省商务厅行政执法事项清单》《吉林省商务厅随机抽查事项清单》《吉林省商务厅重大执法决定法制审核目录清单》《吉林省商务厅行政执法音像记录事项清单》4个清单和《吉林省商务厅行政执法行为流程图》《吉林省商务厅行政执法服务指南》《吉林省商务厅行政执法规范用语》《吉林省商务厅行政执法文书样本》《吉林省商务厅重大行政执法决定法制审核流程图》5个文本,机关法制制度建设进一步完善,工作流程更加合规。

    (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

1.依法依规开展重大行政决策工作。随着法治政府建设的深入推进,为确保全厅重大决策符合法律规定,严格落实事前合法性审查程序,全年共有14件重大事项按程序进行事前审核。按照国务院《重大行政决策程序暂行条例》、《吉林省重大行政决策程序规定》和省政府《关于进一步做好贸易政策合规工作的通知》,对有关文件进行合法合规审查,确保相关政策合法并符合世贸规则。

2.充分发挥法律顾问作用。作为肩负经济运行职能的政府部门,省商务厅需要组织或参与各类经济促进和社会经济活动,2019年,对机关签订协议、发布政策文件进行法律审核,提供法律服务。共审核各类经济合同及协议202份,审核政策类文件14份,切实防范法律风险,守住依法行政底线

(四)坚持严格规范公正文明执法

1.严把执法人员入口关,做到逢进必考。严禁合同工、临时工和公益性岗位的人员进入执法队伍。新进执法人员必须参加省司法厅组织的执法资格培训和考试,考试合格取得执法资格后才能参加执法活动。2019年,共有7考取了行政执法资格,进一步扩大了机关执法队伍规模。

2.做好行政执法证件管理与回收工作。加强机关行政执法证件管理,维护公民、法人和其他组织的合法权益,按《省商务厅行政执法证件管理制度》规定,对行政执法证件的申领条件、使用方法、管理责任、违规处理和证件收回进行管理,对工作岗位、执法类别、执法区域等发生变动的执法人员进行调度,及时收回了相关人员持有的行政执法证件,确保证件收发有序,管理有度。

3.做好新进行政执法人员的培训工作。为提高新进行政执法人员的综合素质,规范执法行为,提高依法行政水平,根据《吉林省规范涉及企业行政执法行为若干规定》,积极组织新进行政执法人员参加了省司法厅组织的培训班。参训学员进一步了解了行政复议、行政诉讼、行政赔偿、行政处罚的概念、要求、原则以及办案文书制作等内容,对树立运用法治思维和法治方式履职的观念起到了积极的促进作用,进一步提高了自身法律素养。

4.做好执法监督和执法人员评议考核工作。依据年度考核计划,对全厅年度执法情况进行监督,对所有行政执法人员进行了考核,全年未发现执法过程中的违规、违纪行为,所有执法人员均通过了部门法律知识测试。

(五)强化对行政权力制约和监督情况

1.全面推行行政执法责任制。为规范行政执法行为,加强行政执法监督,根据《吉林省人民政府办公厅关于全面落实行政执法责任制实施意见》,结合商务执法实际,制定了具体实施方案,对执法内容、执法程序、执法监督和执法考评等做了明确的规定,将执法责任制更好地落到实处。

2.做好政务公开工作。为保障人民群众知情权,增强商务部门的公信力,制定了《省商务厅关于进一步推进办文公开的实施意见》,明确了办文公开的内容、属性、方式等,制定了新版《文件处理单》,从源头上保证政务公开工作的有效实施。2019年共有6396份应公开文件和办理事项通过省政府网站和省商务厅网站公开,对受理的14个公开申请均在期限内落实。

3.落实监管责任,提高监管水平。按照职权法定的原则,对相关的监管职能进行了全面梳理,共梳理商务领域监管事项34项,并根据法律、法规和国家有关规定,按照分级负责、条块结合的原则,划分了省、市、县三级政府部门监管事权,明确了监管主体、内容、范围、措施、依据和程序,为全面落实监管责任,提高监管水平打下基础。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷情况

1.做好行政复议、行政应诉工作。2019年,共发生1起涉信息公开行政诉讼案件和1起行政复议案件,均胜诉胜议。

2.继续做好信访工作。继续落实部门职责,积极、认真做好相关工作,实现网上接访网上处置,全年共处理信访事件7件,办结率100%

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

积极开展法治宣传工作。全面贯彻商务部和省委省政府法治宣传教育工作部署,促进领导干部学法制度化,2019年举办了《合同法及合同实务》和《预防职务犯罪》两个讲座,全面提高机关领导和工作人员法律意识和法治思维。

(八)组织保障和落实机制情况

始终保持党在商务工作中的领导核心地位,把法治政府建设工作落实到位。每年听取上一年度法治政府建设情况,讨论研究本年度法治工作任务,对法治建设重要问题做出决定。全面落实第一责任人责任,成立了以厅党组书记为组长的行政执法责任制领导小组,研究处理依法行政问题,保证了党在依法行政中的领导地位。

二、存在的问题或不足

(一)商务监管事项庞杂,法律界限不清。

    商务领域监管事项涉及外贸、外经、内贸等诸多领域,事项多,内容杂,难以整合力量全方位开展监管工作。个别法律法规在监管部门职责划分方面还存在不够清晰的问题,容易产生监管缺位、失位现象。

    (二)商务执法队伍力量不足,难以满足日常监管需要。

    从省本级到市县商务部门都面临执法人员不足的情况,省商务厅虽有30余名执法人员,但是均为各处室公务员,既要承担繁重的业务工作还要履行抽查检查职责。有的基层商务部门全员不足10人,具备执法资格的人员甚至不能符合法定执法检查人数要求,却要承担十余项日常监管工作,且主要精力在商务领域安全生产,属地监管难以落实。

三、2020年工作打算

2020年,在省委、省政府的领导下,认真贯彻落实《关于贯彻法治政府建设实施纲要(2015-2020年)的实施意见》和厅机关总体实施方案,做好法治政府建设工作,并重点在以下方面开展工作。

1.根据国家法律、法规及政策文件,动态调整权责清单,做好权责事项的衔接、取消及下放工作。
    2.
根据商务部年度重点任务分工案,做好相关“放管服"政策的细化及落实工作。

3.对新出台的贸易政策进行合规评估,确保相关政策符合世贸规则。

4.认真落实省政府要求,按机关工作制度,继续落实依法行政和领导干部学法制度。

5.继续加强重大决策事项事前合法性审查和规范性文件的制定、审查、公布的管理,确保合规进行。

6.落实监管职责,依法开展商务监管,严格规范公正文明执法。