推进“五个集中”整合全面落实高标农田建设任务

　　近年来，涉农资金投入分散、“撒芝麻盐”现象普遍存在，资金投入效率和效果不高，推进资金项目整合一直是困扰农业农村工作一个难点。为了贯彻落实《吉林省率先实现农业现代化总体规划2016—2025》部署要求，近期我们以高标准农田项目为突破点，积极协调省发改委、省国土厅、省农发办、省水利厅，按照“五个集中”要求，整合安排2016年高标准农田项目任务，在14个县市整体落实集中连片高标准旱田100万亩，集中连片高标准水田100万亩。目前，省直五部门整合实施方案已经印发，为全面落实农业现代化率先发展规划开了好局，为扎实推进涉农资金项目整合迈出了坚实的第一步。

　　资金整合是系统工程，涉及部门多，协调难度大，调度起来也存在口径差异。为了将各单位带动起来形成合力，确保各项任务无缝对接，我委先后组织召开两次省直部门项目落实协调会议，组成5个工作组深入14个县市进行调查摸底，并组织省直5个部门共同与14个县市政府领导、相关部门领导进行逐一对接协调。2016年高标准农田建设任务已经分解到省直有关部门和14个县市，落实任务规划总体上将呈现五个集中的特点。

　　一是向长春市各县市及国家现代农业示范区集中。2016年，省发改委千亿斤粮食工程计划投资10亿元，投入到14个县高标准农田建设6.8亿元；省国土厅土地整治项目计划投资20亿元，投入到14个县高标准农田建设11.59亿元；省农发办高标准农田建设项目计划投资12.0252亿元，投入到14个县高标准农田建设9.22亿元；水利厅投入农业水利建设资金10.15亿元，投入到14个县资金4.87亿元（不含灌区改造）。

　　二是向水田（旱改水）集中。经过项目整合协调，2016年14个县市将集中建设水田96.55万亩，占高标准农田建设面积的55%，集中打造6大片区。一是榆树市3个高标准水田示范区30万亩。东北部高标准水田示范区，于家镇5万亩，泗河镇2万亩，青山乡3万亩。南部高标准水田示范区，大坡镇5万亩，秀水镇5万亩。黑林镇、保寿镇、新立镇、环城乡高标准水田示范区10万亩大方。二是永吉县高标准水田示范区，主要集中在万昌先导区高标准水田示范区12万亩大片区。三是前郭县高标准水田示范区，主要集中在红旗农场、红光农场高标准水田片区8万亩。四是德惠市水田示范区，岔路口镇、朝阳乡高标准水田片区10万亩。五是梅河口市高标准水田示范区，主要集中在红梅镇、中和镇高标准水田区7.48万亩。六是九台市高标准水田示范区，集中在其塔木镇和上河湾镇水田大方，建设面积6.6万亩。

　　三是向集中连片耕地集中。这次高标准农田项目集中整合落实到集中连片地块，最小的片区不低于1万亩，大的片区在10万亩以上，低于万亩的项目未做安排。

　　四是部门资金向同一片区集中。各个县（市、区）按照统一片区、统一规划、统一标准、统一验收，集中实施的要求，将各部门资金项目落实到同一片区、同一地块，各部门共同实施、共同推进。

　　五是“十三五”规划资金向前两年集中。省直各部门按照“五个集中”的要求，尽最大努力将“十三五”期间建设资金向前两年集中，对项目资金已做出了最大力度的集中安排。省国土厅已将2016年-2017年项目提前集中安排，省发改委、省农发办同意地方可以提前实施后几年规划任务。

　　省农委等五部门联合印发《吉林省2016年高标准农田项目整合建设实施方案》

　　根据《吉林省率先实现农业现代化总体规划（2016-2025年）》（吉发〔2015〕20号）部署要求，今年省政府整合发改、国土、农业综合开发、水利、农业等方面资金项目，重点支持推进2016年长春市以及国家现代农业示范区高标准农田建设。11月30日，省农委、省发改委、省国土厅、省农发办、省水利厅联合印发了《吉林省2016年高标准农田项目整合建设实施方案》（吉农计发〔2015〕7号）。

　　2016年高标准农田项目建设将统筹整合高标准农田项目资金，统筹规划、整合资源、创新机制，大规模建设高标准农田，加快推进田间工程、土地整治、中低产田改造和大中型灌区节水配套改造，实现田网、渠网、路网、林网“四网”配套，农田排灌能力、土壤培肥能力、农机作业能力、综合产出能力“四力”提升，着力转变农业发展方式，全力推进农业现代化建设。

　　◎总体目标

　　长春市及其它国家现代农业示范区14个县（市、区）建设高标准农田209.26万亩，投资27.6212亿元。

　　建设过程中要围绕“五个原则”、“八项标准”和“五个阶段”来实施。

　　◎五个原则

　　一是突出率先，合理布局。在资金投入和项目安排上实行“五个集中”原则，即，向长春市及国家现代农业示范区集中、向水田（旱改水）集中、向集中连片集中、部门资金向同一地块集中、“十三五”规划资金向前两年集中。

　　二是整体推进，集中连片。实现土地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、农艺农机技术先进适用，使农田基础设施条件与现代农业生产经营体系相适应。

　　三是节约资源，保护生态。切实加强资源节约利用和生态环境保护，减少水土流失，控制农业面源污染，发挥农田在生产、生态、景观方面的综合功能，实现农业生产和生态保护相协调。

　　四是政府主导，广泛参与。调动和发挥地方县市政府项目建设积极性，积极引导专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体参与。鼓励和引导项目区广大农民群众积极筹资投劳。积极引导各类社会资本投入高标准农田建设。

　　五部门联动，合力推进。明确部门职责，建立部门协调机制，促进信息共享。以县市为单元，编制实施方案，明确任务分工，落实技术标准，规范验收程序，确保项目建设质量。各类项目建设按标准化要求建成后要及时确权登记，健全管护机制，强化信息管理，确保工程规范、良性运行，长久发挥效益。

　　◎“八项标准”

　　按照国家《高标准农田建设通则》（GB/T30600—2014）和《高标准农田建设评价规范》执行。建设目标主要涉及田、土、水、路、林、电、技、管8个方面：

　　（一）田。归并和平整土地、治理水土流失，实现连片规模适度，耕作层厚度增加，基础设施占地率降低，丘陵区梯田化率提高。

　　（二）土。通过土壤改良改善土壤质地，增加农田耕作层厚度。

　　（三）水。大力加强农田水利设施建设、加快推广节水增效灌溉技术，增加有效灌溉面积，提高灌溉保证率、用水效率和农田防洪排涝标准。

　　（四）路。通过田间道（机耕路）和生产路建设、桥涵配套，合理增加路面宽度，提高道路的荷载标准和通达度，满足农业机械通行要求。

　　（五）林。实施农田林网、岸坡防护、沟道治理等农田防护和生态环境保持工程，扩大农田防护面积，提高防御风蚀能力，减少水土流失，改善农田生态环境。新建、修复防护林带，保护和改善农田生态环境，农田防护控制率不低于85%。

　　（六）电。完善农田电网、配备必要的输配电设施，满足现有机井、河道提水、农田排涝、喷微灌等设施应用的电力需求，实现农田机井、泵站等供电设施完善，电力系统安装与运行符合相关标准，用电质量和安全水平得到提高。

　　（七）技。加快推广农业良种良法、大力发展农业机械化，完善农技社会化服务体系，增强服务能力，提高良种覆盖率、肥料利用率、农林有害生物统防统治覆盖率和耕种收综合机械化水平。

　　（八）管。明确管护责任、完善管护机制、健全管护措施、落实管护资金，确保建成的高标准农田数量不减少、用途不改变、质量有提高。引导和激励专业大户、家庭农场、农民合作社、农民用水合作组织、涉农企业和村集体等参与高标准农田设施的运行管护。

　　◎五个阶段。

　　第一阶段：项目前期。时间2015年12月1日—2016年2月15日。确定项目指标，启动项目前期，编制项目申报书、项目设计、项目预算、项目审批等。14个县（市、区）发改、国土、农发办、水利、农业部门要主动与省直相关部门汇报衔接，省直有关部门应尽快审批有关项目。省政府将与14个县（市、区）签订高标准农田建设工作责任书。

　　第二阶段：项目招标。2016年2月16日—3月15日，各县（市、区）完成项目规划设计、施工图件和方案，征求有关方面意见，进行项目工程招投标，确定代理单位、施工单位、监理单位。

　　第三阶段：春季施工。3月16日—6月底。组织项目春季施工，完成年度建设工程量的40%，其中土地平整等工程项目完成项目工程量50%。严格按照设计方案施工，拍照施工过程图片，收集完整内业资料，严格按照施工规程做好实施工作。县（市、区）农业、发改、农发办、国土、水利、林业、审计、监察等部门要组成高标准农田项目管理督查工作组，对项目建设、施工进度及质量、资金拨付使用情况进行全程跟踪监管。由省直部门组成联合工作督导组，进行进度、质量、任务量等抽查督导。

　　第四阶段：夏季施工及半年总结。7月—8月底。继续推进项目道路建设、渠闸、林网、电力配套等非田间工程建设。省农委、省发改委、省农发办、省国土厅、省水利厅总结上半年高标准农田推进工作。研究谋划2017年项目安排。

　　第五阶段：秋季施工总结验收及安排落实2017年项目。9月—12月底。组织项目秋季建设项目实施，完成年度工程量的50%。由省直部门组成联合工作验收督导组，由省政府督查室牵头，省农委、省发改委、省国土厅、省农发办、省审计厅、省监察厅等部门参加，进行督导检查和工作年度验收，年度工作情况报告省政府。同时安排落实2017年项目建设任务。

　　鉴于国家尚未批复我省2016年千亿斤粮食规划田间工程指标任务，此项工作依据省发改委的时间安排进行，但到年底验收时间一致。