大力发展家庭农场 加快建设现代农业

　　编者按：延边朝鲜族自治州位于吉林省东部，地处中、朝、俄三国交界，特殊的地理位置和民族构成形成了延边独特的发展优势。随着改革开放不断深入和边境贸易日益活跃，延边农村出国劳务人员数量庞大。在农村劳动力锐减的情况下，延边州积极培育家庭农场，推进适度规模经营，加速现代农业建设。目前延边农村外出务工人数达到28万，占农村劳动力总数的67%。在这种背景下，从事农业生产的劳动力素质出现结构性下降，农村老龄化问题日益严重，个别朝鲜族村屯老龄化率甚至高达90％以上。为有效应对土地撂荒、“如何种好地”的难题，延边州按照“促流转、强支撑、送服务”的工作思路，积极培育家庭农场，推进适度规模经营，提高了农业生产效益，加速了现代农业建设。

　　一、抓土地流转。土地流转和适度集中是家庭农场产生的必要前提，延边州着重从3个方面促进土地规范有序流转。一是成立了州、县、乡三级农村综合产权交易中心，搭建农村土地流转交易平台，提供政策咨询服务和流转纠纷调处。二是对进城落户的农民保留村集体经济组织收益权，宅基地变为耕地的，其土地使用权不变，由政府给予复垦补贴。三是进城农民除在农村继续享有宅基地使用权、农村土地承包权等权利外，在社会保障、子女就学、城市低保等方面也享有同等市民待遇。

　　二、抓政策支撑。政策是促进家庭农场发展的重要保障，延边州先后出台了发展家庭农场的若干意见等3个政策文件，制定了《促进家庭农场发展条例》，全方位加大对家庭农场的政策支持力度。一是抵押贷款。率先开展农村土地经营权抵押贷款试点，家庭农场经营者持有《土地流转合同》，就可以经过确认后到金融部门申请贷款。近几年累计发放“农地贷”13亿元，至今未出现一笔不良贷款。二是风险保障。在全省统一的农业保险基础上，水田每公顷提高保额3000元，旱田提高保额2000元，保费增加部分由州、县财政各补贴三分之一。三是财政补助。捆绑使用政策性支农资金，采取以奖代补、项目扶持等形式，重点向家庭农场倾斜；把购买农机具一次性享受1台（套）补贴提高到5台（套）。四是税收优惠政策。家庭农场可享受农民专业合作社相关的免税政策。

　　三、抓指导服务。强化指导服务是确保家庭农场健康发展的有效手段，着重抓4项工作。一是开展规范化建设辅导。重点加强主体形式、经营范围、生产规模和管理模式等方面的辅导。二是加强技术指导。针对家庭农场生产经营品种，组织专家开展定期、不定期的生产技术指导。三是加速信息传递。利用延边农网、特产延边等信息平台，为家庭农场提供生产、加工和销售等方面服务，并加大对家庭农场产品的推介力度。四是提供养老保险服务。建立农村养老机构178家，集中赡养老人8900余人，有效解决了转移劳动力赡养老人的后顾之忧。

　　四、抓组织保障。强化组织领导是确保家庭农场健康快速发展的强有力措施。州里成立了工作领导小组，州委、州政府主要领导挂帅，分管领导具体负责，农业、财政、土地、工商等部门密切配合、分工负责，多股劲拧成一股绳，形成合力推动家庭农场发展的良好氛围。各县（市）也按照州里的要求成立了相应的机构。同时，建立了绩效督查机制，将发展家庭农场工作纳入县（市）及部门的绩效考核中，增强了各地、各部门工作的自觉性和主动性。

　　经过多年发展，延边家庭农场呈现出多元化的态势，涌现出独户农场、雇工农场、集体农场等组织形式，形成了类型多元、模式多样、竞相发展的良好局面。目前，家庭农场达到3848家，经营面积占全州耕地面积的33%，平均规模达33公顷，98%家庭农场实现了盈利，平均每家盈利15余万元。以家庭农场为主的新型农业经营主体快速发展，极大地促进了农业生产经营水平的全面提升。

　　——提升了农业集约化水平。生产规模扩大促进了土地集约，解决了碎片化问题，土地利用率提升了5%；促进了资金集约，破解了投入乏力的问题，家庭农场户均贷款融资达20万元；促进了技术集约，解决了技术应用和技术集成不足问题，农业经营效益显著提高。延边家庭农场采用农业新技术、新品种的比重达90%以上，粮食产量平均增长15%，平均每公顷耕地增收1000至3000元。

　　——提升了农业机械化应用水平。家庭农场农机总动力达到230万千瓦，主要粮食作物综合机械化水平达到95%，缩短了春耕、秋收周期2周以上，农业生产效率大幅提升。

　　——提升了农业标准化生产水平。目前，全州运用病虫害绿色防控和测土配方施肥面积达到30万公顷，占总耕地面积的80%。农作物标准化田间管理、收割、存储能力提升30%。2015年，在农业部开展的农产品质量安全检测工作中，延边州农产品质量安全率达到了99.6%，位居全省第一。

　　——提升了农业产业化发展水平。家庭农场的大量涌现，使农业产业化龙头企业原料基地由分散到集中，夯实了农业产业化龙头企业发展的基础。2015年，州级以上龙头企业达到323户，实现销售收入280亿元，同比增长8%；1712个家庭农场与农业产业化龙头企业建立了合作关系，50%以上的产品作为龙头企业的原料，进入了产业链下游环节。

　　——提升了城乡一体化建设水平。家庭农场的发展把大部分农民从土地上解放出来，推进了农民市民化的进程，农村居民具有了农民和产业工人的双重属性，也从中获得了双重利益。2015年，全州城镇化率达到70.2%，农民人均收入达到12000元。