我国农村各地的情况千差万别，建设社会主义新农村应以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，以资源开发为基础，围绕支柱产业优化组合各种生产要素，实现区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理，逐步形成市场促产业、产业带基地、基地连农户，集种养加、产供销、贸工农、农科教为一体的生产经营体系。能够实现农业就地变工业、农村就地变城镇、农民就地变市民，使新农村建设与工业化、城镇化高度融合在一起，从而走出了一条有中国特色的城镇化、工业化道路。这就要求我们在政府大力支持的前提下，积极探索和推进村企共建、军民共建、能人捐建、回乡援建等多种模式，引导各类企业到农村投资创业发展经济，积聚社会力量支持农业、农村发展。
一、深刻认识村企共建的重要意义以及推进村企共建的措施。
以村企结对共建为载体，引导和动员工商企业参与新农村建设，是促进以城带乡、以工促农，实现农村和工商企业间资源共享、优势互补、相互合作、共同发展的双赢之举。工商企业参与新农村建设，是企业拓展发展空间，开发潜在市场，赢得潜在市场份额，实现可持续发展的必然要求；是企业发展的希望所在；是一个有良知的、高素质的企业主的必然选择。因此我们要抓住机遇，广泛动员和引导工商企业以各种形式参与新农村建设。 (一)进一步统一认识，形成动员工商企业参与新农村建设的新局面。动员和引导工商企业参与新农村建设，是贯彻落实党的十六届五中全会精神的一个具体行动。工商企业参与新农村建设，是全面推进新农村建设的重要内容，也是工商企业的一种社会责任，同时也是工商企业提升自身形象和发展的良好契机。对于我们贯彻落实科学发展观，实施统筹城乡发展方略，构建社会主义和谐社会和加快社会主义新农村建设步伐，都具有十分重要的意义。
(二)进一步拓宽思路，丰富工商企业参与新农村建设的内容和领域。要通过村企结对、经济顾问、村企共建、合作开发、募捐基金等各种形式，引导工商企业参与新农村建设。一是要动员工商企业投资发展高效生态农业和乡村旅游业，围绕地方主导产业现代化，引导工商企业投资，特别是投资到农副产品的精深加工业和食品加工业，以及种子种苗产业、高科技农业、休闲观光农业等有巨大潜力和美好前景的产业，带动主导产业扩大规模，提高档次，提升价值，带动农业高新技术产业不断发展壮大。工商企业参与新农村建设要发挥自身的优势，通过参与新农村建设，把高科技和先进技术引入农业，推广给农民，把工业的经营理念带给农民，培育现代农业的生产主体，办一些农民想办而办不了的事，避免因低水平的规模扩张造成与农民争利的局面产生。二是要动员工商企业捐助新农村建设。要通过村企结对共建的形式，重点捐助农村中应由村集体来办的公共服务产品和服务项目，特别是文化室、卫生室、老年活动室、文体设施、公园、以及村内道路、路灯、管线、治污设施等。要继续引导工商企业积极参与村庄环境整治和示范村建设。引导企业以市场化或半市场的形式合作参与农村社区的建设和管理服务。三是要动员和引导工商企业增加人力投资、有效吸纳农民就业、扩大社会保险，特别是要引导企业在发展生产的同时，搞好治污和环境保护工作，防止对周边环境和农民群众的伤害。四是积极开展各种捐赠救助等活动。按照中央提出的新农村建设的总体要求，结合各地实际，创造性地开展工作，引导工商企业要参与新农村建设过程中切实为农业发展、农民增收、农村繁荣作出贡献。 (三)把握原则，分类指导，提高实效。推进新农村建设是一项宏大的系统工程，同时也是一项长期的重大的历史任务。因此，必须按照两个趋向的重要论断和统筹城乡发展的要求，着力探索各类社会力量特别是工商企业参与新农村建设的长效机制，把社会力量特别是工商企业和企业家参与新农村建设的积极性引导好、保护好和发挥好。在实际工作中要把握好几个基本原则：一是坚持自愿的原则，坚持工商企业自愿和充分尊重农民的意愿，不搞强迫命令，要在加强引导的基础上，由工商企业和村民根据自身发展的需要来商定共建的形式、共建的内容。二是要坚持互动双赢的原则，在项目开发上要做到村企优势互补、互利共赢，切实保护好工商企业参与新农村建设的积极性，使工商企业参与新农村建设的活动能够持久地进行下去。三是要坚持透明原则。对捐助资金的使用要进行有效的管理和监督，接受的结对村要定期向捐助企业通报资金使用情况和项目推进情况，要结合村务、财务公开，让工商企业家明白，让村民放心。四是要坚持实效原则，反对形式主义，确保工商企业参与建设的项目符合实际，符合农民的意愿，也符合工商企业的利益，取得实实在在的成效。 (四)切实加强对工商企业参与新农村建设的领导。社会主义新农村建设是党中央继提高农村综合生产能力，统筹城乡发展之后，从全面建设小康社会的全局和高度提出的战略性任务。全国上下、各行各业都在掀起支持新农村建设的热潮。在新形势下，工商企业从投资效益农业、支持村庄环境整治转向全面参与新农村建设，又赋予了新的内容、新的要求，因此必须要加强领导，围绕工商企业参与新农村建设的目标要求，研究制定相关政策和信息交流机制。一是把这项工作放上议事日程；二是制定规划，明确工作目标、重点内容和具体要求；三是总结经验，大力宣传典型；四是广泛发动，形成合力。
二、深刻认识军民共建在新农村建设中的作用。
拥军优属、拥政爱民是我国军民在长期革命和建设中形成并不断丰富发展起来的优良传统，是我国革命和建设事业不断取得新胜利的一个重要法宝。新形势下，加强军民共建工作，是开展三个文明建设的重要内容，是群众性精神文明创建工作的重要形式和载体，军民共建活动是新形势下军地之间特别是军地基层单位之间加强交流，增进了解，密切关系的有效途径，是军地共同倡导文明新风，参加社会主义精神文明建设的伟大创举。军民共建活动要坚持以“同呼吸、共命运、心连心”和“三个代表”重要思想为指导，进一步拓宽共建领域，深化共建层次，提升共建品位，扩大共建成果上作文章，在军地双方的共同努力下，不断开创共建活动新局面，营造团结和谐的军政军民关系，让军民共建活动成为新世纪现代化建设的助力器。
（一）提高认识,强化领导。部队及地方领导要充分认识新形势下加强军民共建工作的重要性和必要性的认识,加强领导，把军民共建工作作为精神文明建设的一项重要内容和巩固国防密切军政军民关系、促进社会健康发展的重要载体，列入重要议事日程，作为一项政治任务来抓，克服搞形式，走过场，从而保证共建工作健康有序的开展。
（二）建章立制,规范共建行为。共建双方要签订共建协议，规范共建责任、内容、目标及有关事项，促使共建双方互相遵守，互相制约。共建工作应坚持年度有安排，季度有例会，半年有回顾，全年有总结，平时重大节日有活动，有联系,逐步规范共建行为,使共建工作逐步走向制度化规范化轨道。
（三）创新活动载体，丰富创建内涵。随着经济和社会的不断发展，共建工作应由低层次的互办实事逐步向更高层次的培育“四有”人才方向发展。军民共建工作必须牢牢扭住发展地方社会生产力和提高部队战斗力这一中心环节，开展更深层次的共建活动。一是充分利用地方优势，全力支持部队现代化建设。如计算机知识、法律知识、普通话、农业知识等实用技术和知识，使广大官兵学用结合，在部队为建设国防作贡献，到地方后能有一技之长，为地方建设出力。二是充分利用部队优势，促进地方三个文明协调发展。部队要充分发挥“坚持党对军队绝对领导，全心全意为人民服务和积极发扬爱国主义、集体主义和革命英雄主义精神”等特有的政治优势，主动到地方共建点开展健康有益，积极向上的活动，把部队的优良传统和好的作风传递给地方，如开展军训,开展国防知识讲座,开展爱国主义教育活动等等，使地方收到 “长知识、守纪律、强身体、爱国防”的效果。使好的军风、军纪、爱国主义思想、国防知识进学校、进机关、进企业、进社区、进农村，促进地方三个文明协调健康发展。三是开展“军营一日”活动。地方可组织到驻军，体验部队的生活，学习部队严格的制度、严明的纪律和严谨的作风，把部队好的作风带回地方，溶入到日常工作中，从而做到从严治政。四是坚持以办实事为着力点，不断夯实共建基础。办实事，为部队排忧解难是开展军民共建活动的基本内容，共建单位要力所能及地为部队办实事，办好事，如重大节假日要开展慰问活动，让广大官兵感受到社会主义大家庭的温暖，安心边疆，服务国防。
三、充分发挥能人影响力，引领各界人士积极参与新农村建设。
在全民创业中，能人创企业是核心。干部创事业，要围绕能人创企业来开展；百姓创家业，要依靠能人创企业来带动。能人创企业的好坏，直接反映了干部创事业的成败，直接决定了百姓创家业的前景。因此吸引本地、外地的能人捐建或回乡援建不仅能带动当地经济飞速发展，更能增加一大批当地百姓创业发展的信心，形成良性循环，吸引更多的能人参加新农村建设。
（一）吸引能人创企业，做大做强特色产业，必须以弘扬创业文化为先导。投资建厂、办企业、搞经营，是经济行为，更是创业文化、商业文化的物化。没有深厚的崇商意识、不懈的进取精神，就不可能有积极的创业行为，更不可能有持续的创业成功，也不会有地方经济的快速发展。大力培育大气大度、宽容宽松、理智理性、精明精致、诚实诚信的人文素质；大力弘扬敢于冒险、勇于进取，坚韧不拔、奋力拼搏，勇于创新、积极开拓的创业精神；大力营造“以富为荣，以富为能，以富为强”，人人想创业、会创业、敢创业的浓厚社会氛围。
（二）吸引能人创企业,做大做强特色产业，必须以激活创业体制为前提。体制是活力之源、创业之基。僵化的体制，育不出巨大的发展热情，形不成涌流的创业源泉。要实现全民创业，把各方面创业的积极性充分调动起来，让一切有利于创业的思想观念充分活跃起来，使一切创业人才的能量完全释放出来，就必须破除体制机制限制，为敢于创业者提供方便，为善于发展者创造条件。适应经济发展需要，要围绕“民有民营”目标，按照“有所为有所不为”原则，大力实施国有资本退出战略，不断完善创业机制，全面放开投资领域，降低准入门槛，充分调动了社会资本的投资积极性。
（三）吸引能人创企业，做大做强特色产业，必须以制定创业规划为基础。规划是对投资的引导，是规范产业布局的手段，是优化产业结构的保证。缺少规划，投资难免无序，布局必然混乱，结构难于优化。为促进能人创企业效益显著，特色产业快速做大做强，要形成了一整套产业发展政策，为产业有序、快速发展奠定了基础。主要有三个方面：一是指导投资方向。发布产业政策，告知政府扶持重点，对投资特色产业的企业，在用地，担保融资、税收减免、能源供应上给予倾斜，调动社会投资积极性。二是突出扶持重点。加大技改贴息、出口退税工作力度，及时办理有关优惠政策，刺激企业发展热情。三是明确产业布局。重点打造特色园区，初步形成“一乡一业，一村一品”的产业格局。
（四）吸引能人创企业，做大做强特色产业，必须以打造创业平台为保证。主要是打造三种平台：一是高效快捷的服务平台。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，减少审批项目；强化投资审批办证中心职能，大力推行首问负责制、限时办结制、并联审批制、服务代理制、误事追究制，全力打造高效快捷的服务环境。二是及时便利的融资平台。打造诚信社会，协调银企关系，增强银行放贷信心，破解企业贷款难题；成立中小企业贷款担保公司，为产品有市场、发展有潜力的中小企业提供融资担保，解决资金难题。三是公平公正的市场平台。主要是引导企业组建行业协会，加强企业沟通，协调企业关系，规范企业竞争，避免行业内耗，减少恶性竞争，提升整体实力。
（五）吸引能人创企业，做大做强特色产业，必须以开展创业招商为动力。对外开放是经济的内在规律，招商引资是发展的必然要求。没有招商引资的大突破，就不可能有能人创企业的新局面，就不可能快速做大做强特色产业。在发展过程中，我们始终把对外开放作为经济工作的生命线来抓，把招商引资作为能人创企业，做大做强特色产业的重要内容来落实，不断强化平台打造，全力推进环境优化，从而实现引凤还巢，能人回归。一是把打造工业基地作为建设工业强县、财政大县的重要举措，做到：千方百计申报，争取主动；想方设法融资，加快建设；聚精会神招商，形成规模。二是把优化投资软环境、打造“四最”品牌作为根本性举措，不断强化对投诉案件的处理，做到有诉必理、即诉即理、有理必果，坚决查处对企业的“三乱”，对客商的索拿卡要行为,为能人创企业、做大做强特色产业营造良好的政务环境。
总之，建设社会主义新农村，就是要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，培育新型农民，建设高效农业，建设富裕农村，改善农村的生产、生活条件。正确处理人口、资源与环境的关系，落实科学发展观，走可持续发展之路，促进农村经济健康、稳定、持续地发展，构建资源节约型、环境友好型的社会主义和谐社会创造良好的政治环境、经济环境、文化环境和生活环境。
四平市新农村建设工作办公室
