乡村振兴，生态宜居是关键。
农村年产生活垃圾10万吨、秸秆360万吨、畜禽粪污328万吨；点多、线长、面广——农业大市公主岭，如何破解“‘广阔天地’环境差”的通病？
答案是：市场化、制度化、规范化。
公主岭市治理农村人居环境的思路、做法，是得到了实践检验的成功经验。
【聚焦】市场化——
配合服务外包 打响“三大战役”
一年前，南崴子街道房身岗子村给记者留下的是“脏乱差”的印象。出于对农村的熟悉，感觉“这也属正常”。
时隔一年，记者再次来到房身岗子村，呼吸着冬雪初晴后的清新空气，十分惬意。虽然大地披上了一层雪衣，但村里的变化依旧清晰：笔直的村道干干净净，沟渠、院落不见一点儿垃圾；家家户户门院清亮，连柴草垛都码得整齐划一。
“和以前乱堆乱放的情形大不一样了！”记者感慨。
农业农村局副局长孟繁强说：“这是服务外包的效果。”
今年4月，公主岭市通过“购买服务”的方式，投入5400万元委托京环环保科技有限公司，清运全市农村生活垃圾。
服务外包后，按照“市统筹、乡管理、局协调、村收集、公司转运”的垃圾处理新路子，全市24个乡镇（街道）、404个村的生活垃圾，变得前所未有的“规矩”，日产日清常态化。
配合“市场化”，公主岭市打响“三大战役”。
“清根见底战役”
从去年开始，在全市范围内开展了“六清、六化”行动。财政投入5000万元，专项清理陈年垃圾25万吨，实现了“墙根到路肩、树根到边沟、房根到院墙”清洁干净;镇区全面达到卫生清洁化、道路硬面化、商铺规范化、车辆秩序化。
“大清扫战役”
为巩固“清根见底”成果，今年以来，共开展两次农村人居环境整治百日攻坚战。围绕“三清一美一改一建”，每个村投入5万元，发动群众对房前屋后重点部位进行全面清扫，实现边沟、树台、路肩整齐划一，农户墙外公共用地自行种植的农作物全部种植花草。
双城堡镇打造了一条“百里生态景观带”。村民负责自家门前环境整治，将影响景观的建筑物全部拆除，生产生活用品码放整齐，门前打扫干净，垃圾自觉收集投放到垃圾箱；村里负责公路沿线的绿化景观规划维护，购买、栽植、管护苗木；镇里负责基础设施配套。“我在村里住了几十年，环境从来没有像现在这么干净、漂亮过。心情太舒畅了。”70岁的村民王志说。
“全面保洁战役”
京环环保科技有限公司按照农村人口每750人配备一名保洁员的标准，共配备保洁人员850人；再按照每10户配备一个垃圾桶的标准，共投入封闭垃圾桶23636个。同时，配备了8吨垃圾压缩车20台、电动保洁车405台、洗扫车4台、吸尘扫路车4台、白钢果皮箱180个，“全面保洁战役”全面打响。
总量庞大的垃圾收上来，如何处理？公主岭市以“市场化”给垃圾找到了良性“出口”：引入无锡华光集团，投资2.3亿元建成日处理400吨生活垃圾的发电厂——全市城乡所有生活垃圾，全部实现资源化利用。
【聚焦】规范化——
助力移风易俗 开展“四大攻坚”
改善人居环境，不仅是硬件的变易，更是观念的变迁。一时整洁易，长久保洁难。农村环境整治最难以整治的就是习俗上的“四大堡垒”：柴草垛、畜禽粪、厕所、庭院。
为彻底解决易发、多发、反复发的农村人居环境难题，公主岭市坚持问题导向和靶向施力，以规范化为抓手，持续开展了“四大攻坚”行动。
柴草垛治理攻坚行动
组织村民自行清除陈年柴草垛4万处。重新设置柴草集中堆放点，每个组至少一个。随着整治工作的持续深入，涌现出越来越多的规范化乡村。在刘房子街道石丰村，柴草垛全部集中堆放，路肩、边沟、树台也整齐划一。村民杜云梅说：“这样规规矩矩的多好，看着心里都敞亮。时间长了，习惯就养成了，大伙儿谁也不好意思破坏。”
畜禽粪污治理攻坚行动
陈年畜禽粪污全部清理还田约50万吨。新产生的，散户设置粪便收集中心，全市共设置了57个;规模化养殖场全部安装储粪池和储尿池等设施，共安装了513个。新建7个有机肥厂，年可加工畜禽粪便110万吨。全市畜禽粪污资源化利用率达81.2%。
厕所改造攻坚
小厕所、大民生。厕所改造，一头连着农民的幸福感和获得感，一头连着乡村生态文明。公主岭市因地制宜推进农村户用厕所改造，不搞“一刀切”，按照“宜水则水，宜旱则旱”的原则，确定了堆肥式非水冲、微生物降解式、智能无害化旱厕等模式。今年，投入1800万元专门用于1.1万户农村厕所改造。
庭院治理攻坚
不搞脱离农村实际、违背农民意愿的形象工程，发挥居民主体参与作用，开展“文明村组、文明家庭”等系列活动，引导农民移风易俗，清理庭院，改变影响环境的不良习惯。今年，将评选出100个文明组、5000户文明家庭示范户和2万户文明家庭，每个文明家庭示范户奖励500元，每个文明家庭奖励200元，逐步实现文明家庭全覆盖。
与“四大攻坚”行动同步的，还有文化大院和“农家书屋”建设。十屋镇韦家窝堡村的“农家书屋”，远近闻名。农闲时，村民们到这里读书、看报、查阅资料，用啥学啥。有时还举办演出、培训、放电影等活动。丰富的文化生活，也提升了村民文明素养，随手扔垃圾、随地吐痰、喝酒、打麻将等现象，明显减少。
“没什么事的时候就来图书室看看书，顺便在广场扭扭大秧歌，挺有意思的，和城里人的生活没啥两样。”村民刘胜新很是满足。
【聚焦】制度化——
整合各方力量 建立“四大机制”
农村人居环境整治任重而道远，不可能一蹴而就。为此，公主岭市整合各方力量，强化保障措施，建立了“四大机制”。
——领导机制
对农村人居环境整治实行“党政同责，一岗双责”，层层压实“一把手”责任，逐级明确任务书、时间表、路线图，倒排工期，挂图作战。落实6个方面28项任务，将农村生活垃圾治理、生活污水治理、卫生厕所改造、村容村貌提升、畜禽粪污资源化利用、村庄规划分类等重点任务，细化落实到部门单位、乡镇村组。
落实市级领导包保乡镇(街道)及联系分管部门工作责任制。市级领导具体参与研究、部署、检查、督导农村人居环境整治工作,并定期向市委汇报。通过市级领导包保联系，形成了一级抓一级、一级带一级、合力抓落实的格局。各乡镇(街道)和相关职能部门，在农村人居环境议事规则框架下各司其职、协同作战，确保这场硬仗打出成效。
——包保机制
建立“市、乡、村、组”四级包保体系，全市包保干部有3526名，所有乡镇（街道）、行政村、自然组、乡村农户实现全覆盖。四级包保体系对绿化美化的促进作用最明显，今年全市9条主要公路栽花种草372公里，绿化美化村组172个。
建立门前“三包”责任制，村与农户签订包保责任书，包清洁、包栽花种草、包管护。今年，全市村组共造林1.3万亩，成活率达90%以上，就是门前“三包”责任制的功劳。农村人居环境三分建七分管，农民是主体，自觉是关键。门前“三包”责任制，让文明生活方式逐渐成为村民的内在要求，彻底改变了过去“前清后乱”的状况。
包保机制给农村带来的变化，随处可见。在双龙镇兴林中心村，一面长600多米的宣传墙气势磅礴，300多幅普法漫画吸人眼球。人居环境胜人一筹，随之而来的是，这个村的村民自治成果也非同一般——“依法建制、以制治村、民主管理”等制度落地生根，民主选举、民主决策、民主监督、民主测评搞得有板有眼，红白理事会大力革除陋习，庭院和村组卫生自然不在话下。
——投入机制
按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入”的原则，整合涉农资金2亿元，全力支持农村人居环境整治。同时，市财政拿出1.28亿元，用于农村人居环境整治，占年度地方级财政收入的10%左右。其中，5000万元用于陈年垃圾清理，5400万元用于垃圾清运，650万元用于“文明村组、文明家庭”评选，1200万元用于村组绿化，200万元用于主要线路花卉种植。
——督导机制
一是普查倒逼督导。对全市农村垃圾进行全面普查，每个垃圾点或垃圾堆都进行拍照，照片直接发到市委书记、市长和乡镇一把手的手机上，限期整改清运，清掉一个销号一个。二是领导暗访督导。市级领导深入到各乡镇村组进行暗访，发现问题直接约谈。三是专项工作督导。市农村人居环境整治办公室，采取旬调度、月抽查的方式，对全市农村垃圾进行全面普查、登记造册，实行销号制；市领导暗访督导。四是大拉练督导。组织全市拉练式大检查，市四个班子领导参加，现场打分评比，并根据分数奖优罚劣。五是媒体曝光督导。在公主岭电视台开辟专栏，及时报道好的经验做法，对整治不彻底的进行曝光。截至目前，全市共反馈问题420个，整改到位率100%。
此外，公主岭市还订立村规民约，构建了“教化与引导、激励与约束、自律与他律相结合”的治理机制，让农民自己“说事、议事、主事”，做到有章可循、有约可守，实现自己的活自己干、自己的事自己办。
