同志们：
全省万名村干部培训班，今天正式开班了。对全省村党组织书记进行一次全面轮训，这在我省还属首次。那么为什么要举办这样的培训班？主要目的是通过培训学习，进一步让大家加深对现行党在农村各项方针政策的理解，进一步提高政治业务素质和组织领导能力，进一步为推进农村改革发展提供强有力的组织保障。
多年来，我一直从事农业和农村工作，与广大农村干部群众建立了深厚感情。今天能够与村党组织书记面对面地进行学习交流，我非常高兴。借此机会，向广大农村干部群众特别是村党组织书记多年来为农村改革发展和社会稳定做出的积极贡献表示衷心的感谢！同时，也希望大家珍惜这次培训机会，集中精力，认真学习，做到学有所获、学以致用，继续在推进农村改革发展中作出新的更大贡献。下面，我讲三个问题。
一、认清责任，准确把握新形势下加强村党组织书记培训的重要意义
我省是个农业比重较大的省份，是国家重要商品粮主产区。当前，在新的历史时期我省在总体上已经进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，进入了加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入了着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。在新的历史起点上，做好农业和农村工作任务艰巨，事关全局，正像胡锦涛总书记指出的那样：“农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。”做好农业农村工作，村书记首当其冲，责任重大。村党组织书记身在农业农村第一线，与广大农民群众一起摸爬滚打，肩负着组织和带领他们进行改变农村面貌的重要责任。因此，加强对村党组织书记培训也就显得十分重要和十分迫切。
第一，加强对村党组织书记培训，是强化党的执政基础的客观要求。村党支部（党总支、党委）是党在农村的基层组织，是推动农村科学发展、带领农民共同致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心，是党在农村执政的基础。村书记作为农村两委的“班长”，责任更大，担子更重。其能力的强弱，水平的高低，直接影响村党组织、村委会作用能否得到充分发挥。参加这次培训的许多同志刚刚走上村书记岗位，由于个人差异和学习自觉性不同，有些同志对党的路线、方针和政策还了解不够、理解不深、把握不准，必须通过加强学习和培训，不仅提高党性原则、政治觉悟和理论水平，而且对党在农村的各项政策有一个更全面、更深刻的学习和把握，尽快成为党和人民事业的忠实捍卫者、践行者和组织者。只有这样，才能把班子成员紧密地团结起来，充分发挥好村党组织的战斗堡垒作用。
第二，加强村党组织书记培训，是贯彻落实强农惠农政策的现实选择。近些年来，党中央、国务院高度重视“三农”工作，实施了一系列重大的强农惠农政策，继上个世纪八十年代以后，从2004年起，中央连续下发6个1号文件，去年党的十七届三中全会又通过了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对当前和今后一个时期农村改革发展进行了全面部署。全面深入地贯彻落实这些强农惠农政策，着力点在广大农民，关键点在村级两委班子，核心点在村党组织书记。我之所以这么讲，主要由村书记的两个重要头衔决定的：一个是村党组织书记是各项工作的“领头雁”。由于我省在农村综合改革中，推行了村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，全省有近一半的村实行了这种管理体制，没有实行这种管理体制的，也主要看村党组织书记能否把两委“一班人”团结起来，组织和领导村级其它组织发挥各自的职能作用，带领全体村民完成各项工作任务。只有村党组织书记这个“领头雁”作用发挥得好，才能形成“群雁”奋飞的局面。另一个是村党组织书记是农民的“主心骨”。一个村就是一个小社会，领导核心是村党组织。农民群众对村级两委班子的信任程度如何，很大程度上取决于村党组织书记。只有村党组织书记这个“主心骨”从党的事业出发，从全村利益出发，把村两委一班人团结在一起，谋大事、干实事、求发展，不断推动农业和农村发展，不断改善农村的落后面貌，不断提高农民群众的生活水平，村级两委班子才会有凝聚力、吸引力和战斗力，村民才能齐心协力跟着村两委班子搞好各项建设。因此，加强村党组织书记培训，对于不折不扣落实好强农惠农政策至关重要。
第三，加强村党组织书记培训，是加快发展现代农业、扎实推进新农村建设的重要举措。全面建设小康社会的关键在农村，重点在农村，难点也在农村。实现农村小康目标，关键要靠坚强有力的农村基层组织，提高农村基层组织的凝聚力和战斗力关键要靠村党组织书记。村党组织书记只有在思想上尊重群众，政治上代表群众，感情上贴近群众，工作上为了群众，才能在行动上感召群众，才能实现顺民意、解民忧、增民利的目的。近年来，我省根据发展现代农业和推进新农村建设的实际需要，不断加强农村基层干部队伍建设，全省农村干部队伍素质有了很大提升。特别是在新农村建设中，着重加强了对村“两委”主要负责人的培养，使他们成为发展农村经济和推进新农村建设的排头兵、领头雁。俗话说：“村看村，户看户，群众看党员，党员看干部”。三年来的新农村建设实践证明，凡是农村经济发展快、农民生活水平高、农村面貌变化大的村，都有一个共同特点，就是有一个组织有力、团结干事、群众拥护的“两委”班子，特别是有一个懂经营、会管理、有胆识、有魄力，具备创业能量和奉献精神的党组织书记。比如，红嘴子的卢志民、霍家店的王福山等都是这方面的典型代表。希望大家通过学习政策理论、法律法规、农业科技、新农村建设等方面的知识，进一步更新观念，拓宽视野，提高理论水平和工作能力，为发展现代农业、扎实推进新农村建设、最终实现全面建设小康社会的宏伟目标做出新的更大的贡献。
二、认清形势，准确把握新时期“三农”工作的总体思路和任务目标
未来5—10年，是我省农业农村经济发展的战略机遇期，是农村实现全面小康社会的关键决战期，也是进一步深化农村改革、构筑城乡一体化发展的主要攻坚期。在这种形势下，必须把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为根本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。基于这样的考虑，去年省委九届六次全会提出了今后一个时期“三农”工作的总体思路，即坚持“一个统领”，强化“三个理念”，突出“三大任务”，建设“五大一强”，全面开创全省农业农村工作的新局面。
（一）坚持一个统领，就是用建设社会主义新农村这面旗帜统领农村工作全局。我省是农业大省，农村人口多、农村经济社会发展滞后是基本省情。近年来，全省农村经济社会取得了长足发展和进步，农村工业化、城镇化和农业现代化步伐明显加快，工农加快联结、城乡加快融合成为经济社会发展的新趋势。但农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难的问题仍很突出。新形势下推进农村改革发展、解决“三农”问题，必须用建设社会主义新农村这面旗帜统领农村工作，将其作为牵动全局的战略任务去谋划，作为统筹城乡经济社会发展的总抓手去把握，作为强基固本的重大工程去实施。当前，全省新农村建设已由试点转到深入实施阶段，成效不断显现。在新的起点上，要继续按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五句话的要求，加快新农村建设步伐，扎实推进农村改革发展。
这五句话的核心是生产发展。这是物质基础，是提高农民收入水平和生活质量，推动农村基础设施和社会事业建设的先决条件。生产发展首要的就是提高以粮食生产为中心的农业综合生产能力，确保农产品有效供给。同时，要加快农业和农村经济结构战略性调整，优化农业生产力布局，促进农村各业协调发展。在发展模式上，要大力推进以农业产业化经营为主要形态的现代农业建设，加快形成规模化、标准化、专业化生产格局。要注重转变增长方式，既要保证较快的增长速度，更要保证增长的质量和效益，实现又好又快的发展。
这五句话的最终目的是生活宽裕。千方百计增加农民收入，不断提高广大农民的生活水平和富裕程度，这是农民群众的热切盼望，也是我们当前工作的首要目标。实现生活宽裕，就是要把民生作为一项宏伟工程，一方面要采取综合性措施，广泛开辟增收致富渠道，通过内部挖潜和外部拓展的办法，增加农民的生产收入和工资收入；通过农业增效和减少农民的办法来富裕农民。另一方面要通过以工补农、以城带乡的办法，来不断改善农民生产生活，切实解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使他们学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，尽快缩小城乡间、工农间的差距，使广大农民群众共享改革发展成果。
这五句话的灵魂是乡风文明。经济发展和社会进步实质就是物质文明和精神文明不断发展的历史过程，二者相辅相成、相互促进。乡风文明是生产力发展的要求，是精神文明建设的体现，是时代的呼唤，有利于解放思想，实事求是，与时俱进，解放生产力最积极的人的这个要素，从而极大地促进和发展农村生产力。乡风文明的关键在于干部群众观念的转变和素质的提高。要在新农村建设中，倡导和大兴创业之风、崇学之风、自强之风、美德之风和革新之风，培育造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，充分发挥基层干部群众的主体作用，加快形成家庭和睦、邻里亲善、民风淳朴、社会和谐的农村新风尚。
这五句话的保障是管理民主。加强和完善农村民主政治建设，创造和谐的发展环境，是新农村建设能够顺利进行的制度保障。要通过健全农村民主制度、完善村民自治机制，不断促进农村各项决策的科学化、民主化、程序化、制度化，确保广大农民群众依法行使当家作主的权利，从而实现好、维护好、发展好农民的各项利益，保持农村社会的和谐稳定。
这五句话的内在要求是村容整洁。村容整洁是其它4句话共同作用的结果。实现村容整洁，就是通过多种措施，多种途径，规范农民群众的行为，倡导良好的生活习惯。同时，不断加大对农业农村的投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，全面加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，着力改善农民生产生活条件和生态环境，构建规划科学、布局合理、功能齐全、环境优美的新村镇，实现人与自然和谐发展。
上述新农村建设5句话要求，包含着农村政治建设、经济建设、文化建设、社会事业建设和党的建设方方面面。弄清了这五句话的内在联系，我们就把握了新农村建设的精髓，就掌握了农村工作的主动权。按照这五句话的要求，协调推进新农村建设，就能够收到“火一点、红一片”的联动效应。
（二）强化三个理念，就是用工业化思维谋划农业、用城镇化理念建设农村、用现代化观念武装农民。思维观念是指导社会实践的总开关，有什么样的理性认识就有什么样的行动结果。当前，“三农”问题呈现出新的阶段性特征，与以往有了质的变化和跃升，再单纯地沿用就农业抓农业、就农村研究农村、就农民问题解决农民问题的老套路老办法，已经严重不适应新形势、新任务的需要，路子将会越走越窄。必须用统筹的观点、联动的意识和系统的办法，重新审视、对待和破解“三农”问题。因此，省委省政府提出必须把理念创新作为新时期解决“三农”问题的突破口和大思路，下功夫解决深层矛盾，从根本上加大力度，推动“三农”工作不断跃上新台阶。
一是解决农业问题必须用工业化思维谋划农业。也就是说，要跳出农业来发展农业，用发展工业的办法、用发展产业化的办法来发展农业。从国内外的实践看，大力发展农业产业化经营，不仅解决了农业产业链条短、效益低、素质差的问题，而且还较好地起到了开拓市场、创新科技、转化产品、衔接产销、带动农户增收的重要作用，同时推进了工业化、城镇化和农业现代化发展，破解了一些产粮大县、工业小县、财政穷县和农民卖粮难的困扰，在整个农业和农村经济乃至社会经济发展中起到了牵一发而动全身的作用。对于我省而言，大力发展农业产业化经营具有特殊重要意义。
1．发展农业产业化经营能够促进粮食经济健康发展，对于解决农民卖粮难问题和保障国家粮食安全具有重要意义。吉林粮食产量在登上300亿斤、400亿斤的台阶后，粮食供应由长期短缺变为相对剩余，一度出现卖粮难的问题。粮食储不下、卖不出、财政补不起，成为政府和农民的包袱。遇到风调雨顺的年份，粮食主产区的干部说“今年粮食又有大丰收的危险。”粮食供过于求，导致粮价低迷，农民种粮积极性下降。经过多年的实践探索，省委省政府提出大力推进农业产业化经营，促进粮食加工转化，把粮食转化为食品，转化为饲料，培育壮大了长春大成、公主岭黄龙等一大批粮食加工企业。去年全省加工玉米170多亿斤。粮食加工转化，不仅大幅度地提升了附加值，而且对促进粮食增产收到了明显效果。一方面有效拉动了粮食消费需求，解决了卖粮难问题。粮食由包袱变成增收的财富。不少粮食加工企业按高于市场价收购原料，拉动粮价稳中有升，使农民种粮有利可图。另一方面，促进了粮食生产方式的变革，逐步实行区域化、专业化、规模化生产。在家庭承包经营的基础上，在龙头企业的带动下，粮食种植越来越成方连片，有利于实行机械作业，有利于实行“几统一”的配套服务，有利于大面积采用优良品种和先进技术，提高粮食单位面积产量。
2．发展农业产业化经营使农业由低效益产业向较高效益产业转变。农业比较效益低，是制约农业发展、农民增收的主要因素。农业效益低有诸多自然和社会原因，其中一个重要原因是农户经营规模小，产品批量少，质量低，难以增强市场竞争力，难以开拓国内外市场，难以提高土地利用率和劳动生产率，难以加工转化增值。解决这个问题，必须实行较大批量地标准化、现代化生产。在小规模家庭承包经营基础上，怎样建设规模化、集约化、现代化农业，是躲不开也绕不过去必须破解的难题。推进农业产业化经营，为解决这个难题开辟了切实有效的路子。实行农业产业化经营，由龙头企业把从事同类生产的农户联结起来，既不改变家庭承包经营基本经济制度，又可大范围扩展经营规模。在农业产业化经营发达的地方，往往形成几万亩、十几万亩、几十万亩的产业带，几百户、几千户、上万户组成的产业群。在这些产业带和产业群，从种植、养殖、管理到产品加工、储藏、运输各个环节，配套地应用高新技术和现代设备。在种植上采用统一技术的标准化生产。在养殖上实行工厂化饲养。在加工储藏上引进国内外先进的屠宰、分割、分级、包装、制冷设备，形成现代化的生产流水线，用计算机控制生产全过程。现代要素的注入，有效地提高了产品的竞争力和企业的经济效益。从大量的实践看，通过推进农业产业化经营，按照不同的专业生产，一条龙一条龙地实现规模经营，一条龙一条龙地采用现代设备和先进技术，将是推进农业现代化的重要途径。农业产业化经营在扩大农业产业群的同时，又延长了农业的产业链，各种农产品通过精深加工，大幅度地提升附加值。比如玉米，原粮加工成淀粉，至少增值1倍。加工成淀粉糖，至少增值2倍。加工成赖氨酸，增值10几倍。加工成精氨酸，增值130倍。农业产业化经营带来的规模效益、科技应用效益，再加上加工增值效益，犹如如虎添翼，成倍地提高农业综合效益。农业将不再是低效益的产业，而成为具有较高效益的产业。
3.发展农业产业化经营使农村经济从单纯经营农业向农工商紧密连接、一二三产业协调发展转变。长期以来，在计划经济体制的桎梏下，农产品产、加、销互相分割，农、工、商互相分离，农民只从事原料生产。这是制约农村经济发展的最大瓶颈。发展农业产业化经营为改变历史形成的这种状况，开辟了广阔的道路。这种经营体制，使各种生产要素突破地域界限、行业界限、城乡界限。使城镇的技术、人才、资金、信息等优势，与农村的土地、劳力、原料等资源优势，有机结合，优势互补，广泛发展以农产品加工为主体的乡镇工业以及相应的储藏业、运输业、销售业。二、三产业的蓬勃发展，促使形成星罗棋布的小城镇，成为城乡生产要素的聚集地和经济快速发展的增长源。从全省的实践看，已有越来越多的龙头企业依托于生产基地，按照合理的经济半径，向县域中心城市和重点集镇集聚。同时，城市工商企业积极投入农产品开发、加工、销售领域。这些工商企业不仅把资金、技术注入农业，而且把现代经营理念、经营管理方式引入农业，实行公司制运作、工厂化生产、企业化管理，把工业文明和城市文明传播到农村。农业产业化经营产生的双向互动，开辟了利用城乡优势资源，促进农村一二三产业协调发展的新路子。实践证明，推进农业产业化的过程，实质上就是各种生产要素合理流动、优化配置的过程。通过产业化这个载体，打破城乡壁垒，促进产业衔接、资金流通、人才流动、技术扩散，实现以城带乡，以乡促城，共同繁荣。这将是一个历史性的变化。
4.发展农业产业化经营能够促进农业大省向经济强省转变。我省是农业大省、经济小省。吉林省的农业资源优势在全国是非常突出的，尤其是粮食、肉类人均占有量多年排在全国第一位，人参、鹿茸（梅花鹿）的产量一直居世界第一位。但是，农业资源优势并没有转变为经济优势，我省经济总量在全国排位多年徘徊在20—24位之间。全国排位前10名的产粮大县，吉林省有6个，而全国经济百强县中，吉林省一个没有。多数产粮大县都是财政穷县，无力扶持经济的发展。在工业结构中，以汽车、石化为主导产业，这两个产业与农业和农村经济的关联度不高，难以起到带动和促进作用。那么，突破口选在哪里呢？多年的实践表明，吉林省的振兴发展必须利用丰富的农业资源尤其是粮食资源，加快发展以粮食为主的农产品加工业。农产品加工业既可拉动农业大幅度增值，又可促进工业的长足发展，还可以促进运销业、储藏业、服务业等第三产业的发展，可以说是振兴吉林的潜力所在、出路所在、希望所在。纵观世界的经济发展史，许多发达国家的工业化，是从农副产品加工起步的。全球排名靠前的大财团，不少是以农产品加工为基础的食品加工企业集团。从世界各国消费结构的变化看，直接消费的谷物减少，加工食品大量增加，是一个必然的趋势。目前，在发达国家居民的餐桌上，70%以上是经过多层次加工的食品。我国随着人民生活水平的不断提高，农产品消费结构日趋多元化，对精制米面、保鲜果菜、排酸鲜肉、时尚饮品、保健食品、低温食品、方便食品的需求量不断增加，显示出巨大的市场空间。目前，我国粮食、油料、水果、肉类、蛋类、水产品产量均居世界首位，产后加工率不足25%。而欧美等发达国家农产品产后加工率达70%以上。我国是一个有13亿人口的大国，在人民生活由温饱向小康跨越中，对成品半成品的消费需求越来越大，以食品为主的农产品加工业完全能够成为国民经济中新兴的重要支柱产业。有些专家预测，今后五年，全省农产品加工业产值将年均增长15%以上。按照这样的增长幅度，到2012年，农产品加工业销售收入将达到4000亿元以上。由此可见，大力推进农业产业化经营，发展农产品加工业，将是振兴吉林经济的关键之举和战略重点。
二是解决农村问题必须用城镇化理念建设农村。也就是说，要跳出农村发展农村，用发展城镇的办法来发展农村。城镇化过程是人流、物流、资金流、信息流不断集聚的过程。城镇是二三产业发展的平台，更是农民转移就业的载体。我省农村经济结构不优，主要是农村二三产业规模不大、质量不优、发展滞后，而小城镇发展缓慢是造成这一现象的主要原因。小城镇发展了，基础设施条件完善了，就可以吸引二三产业安家落户。二三产业的发展又将促进一产业快速发展，推动农村分工分业，为农户创造更多的商机和就业岗位。比如，榆树市五棵树镇通过不断加强小城镇建设，改善交通条件，提供一流服务设施，创造宽松发展环境，吸引了大量商家来此投资兴业，酿酒、玉米加工、畜产品加工和流通企业纷纷到此落户，带动越来越多的农民养猪、养牛、养鸡和酿酒，还有一些农民成为产业工人和个体工商户，广大农民从单一的粮食生产中转移出来，投身到小型加工业、养殖业、蔬菜种植业、各类服务业中来。农民种粮已成为副业，农机、养猪、养牛、运输、白酒等合作社应运而起，农民兼业现象十分普遍。通过加快小城镇建设，使五棵树镇形成了非农产业占主导、产业发展成链条的全新格局，全镇有大小酒厂168家，豆制品加工厂460家，砂石采捞业户45户，有2.4万人从事加工、商贸、建筑和服务业。2008年全镇农民收入达到8500元，来源于非粮食生产的收入占2/3以上。像五棵树这样的镇，在推进全省经济社会发展中的作用越来越重要、越来越突出。因此，省委省政府提出，在新农村建设中要把小城镇和中心村建设作为重点，从今年起实施“百镇”建设工程。这是一个难得的历史机遇，各位村书记一定要按照省里的部署，根据当地的区位特征、产业基础、民族风俗、生活方式等自然条件，因地制宜，灵活多样，采取多种模式推进中心村和小城镇建设。在这方面，我省有很多很好的经验典型。比如，安图县原有200个行政村，从2006年开始，每年重点建设20个中心村、合并20个较小的偏远村，到2010年行政村总数将减少到100个。再如，梨树县霍家店村发挥毗邻县城的区位优势和多年搞农工商联合发展的丰富经验，确立了“以工促农、以工兴村、以工富民”的发展道路，将全村规划成生活园区、经济园区、商贸园区、多种经营园区等不同功能区，集中建房置换建设用地用于招商引资，已落户的工商企业22个，总投资近10亿元，年实现产值10亿元，利税1亿元以上，在较短的时间内就建设成为经济发达、生活富裕、环境优美、社会和谐、充满生机活力的新农村。
三是解决农民问题必须用现代化观念武装农民。也就是说，要用现代思想观念、现代农业科技、现代市场意识来改造农民的思想和思维方式，丰富和武装农民群众的头脑。这是加快农村经济社会发展步伐、建设社会主义新农村最重要的内容，也是最迫切的要求。改革开放特别是推进新农村建设以来，我省广大农民生产方式、生活方式发生了重大变化，思维方式、思想观念、精神面貌有了很大提高，越来越多的农民不再局限于小农生产，而是转向多种经营和外出务工，他们的视野和走出去的范围越来越宽，创业致富已经成为广大农民的主流意识和共同追求。但是，由于农村毕竟处于相对封闭落后的状态，传统生产方式和文化习惯根深蒂固，还有相当一部分农民小富即安的思想严重，等靠要的习惯难改，对公益事业漠不关心等等。比如，有的农民盲目信教，建教堂可以出工拿钱，但是建设与自己生产生活直接相关的公益事业却无动于衷；再比如，有的农民安于现状，固守田园，缺少敢闯敢试的劲头，满足于“一垧地两头牛、老婆孩子热炕头”的小农生活。特别是还有不少农民科技文化素质不高，学习和掌握适用技术的能力很低，对于推广新技术、发展新项目影响很大。因此，必须把提高农民素质作为新时期的历史性任务，着力培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，让农民掌握先进实用的知识技能和生存本领。必须全面加强对广大农民群众的现代观念教育，引导他们破除陈规陋习，摒弃保守观念，强化创新发展意识，树立敢闯敢试精神，用现代科技和先进的经营理念发展生产、开拓市场，用现代精神文明营造科学健康的生活风尚，用法制观念和民主意识表达诉求、维护权益，使他们具备融入现代社会的基本素质。
（三）突出三大任务，就是大力推进制度创新、产业提升和民生跨越。这三大任务是相互紧密关联的系统工程，其中制度创新是动力，产业提升是关键，民生跨越是根本。不加快制度创新和产业提升，民生跨越就难以实现，而制度创新和产业提升的根本目的是为了实现民生跨越。只有把三者有机统一起来，统筹谋划，协调推进，才是最成功的改革，才是最有效的发展，才是最坚固的稳定。因此，我们把制度创新、产业提升、民生跨越作为当前和今后一个时期农村改革发展稳定的关键环节和重点任务，摆上全省经济社会发展重中之重的位置。
一是大力推进制度创新。现阶段制度创新的关键是放活，也就是在坚持多予少取基础上，解除体制束缚，进一步放活各类生产要素。党的十七届三中全会把今后一个时期的制度创新概括为6个方面。（1）稳定和完善农村基本经营制度。中央明确要求现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，这个“长久不变”与“长期不变”虽然只有1字之差，但是事实上却有本质不同，对保护农民权益、促进土地规模流转、走中国特色现代农业道路将产生重大而深远的影响。（2）健全严格规范的农村土地管理制度。从总体上看，我国人地矛盾、人粮矛盾仍然突出。因此，中央提出实行最严格的耕地保护制度和土地节约制度，必须坚守18亿亩耕地这根红线，基本保障粮食自给。（3）完善农业支持保护制度。中央提出三个“大幅度”，即大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。按照这样的要求，今年中央财政对“三农”支出安排7161.4亿元，增长20.2%，集中投向三方面：农民补贴（安排粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴）1230.8亿元；农业生产2642.2亿元；农村社会事业2693.2亿元。其它595.2亿元。（4）建立现代农村金融制度。（5）建立促进城乡经济社会发展一体化制度。（6）健全农村民主管理制度。按照中央部署的这6项制度创新，我省在5个方面又取得了进一步的突破：（1）启动土地确权试点；（2）启动农村义务教育化债、集体林权制度、国有粮食购销企业产权制度改革；（3）组建牧业贷款中心和畜牧业贷款担保公司，为农民发展畜牧业提供贷款和担保。（4）大力开展政策性农业保险试点，今年中央加大保费补贴力度，对种植业保费补贴比例由去年的35%提高到40%，省级财政补贴25%，县级补贴比例由过去的20%降低到15%，参保农户只承担20%的保费。（5）加快户籍制度改革，首先放开长春、吉林以外的各个城镇对农民进城的户籍限制，只要农民有稳定就业岗位、稳定收入就可以进城。
二是大力推进产业提升。长期以来，我省农村发展中的问题，主要是总量不大、结构不优、效益不高、活力不足，而其中核心的问题是结构问题。产业结构层次低，二三产业吸纳劳动力能力弱，大量劳动力滞留于种植业和养殖业，大量人口滞留于农村，这是造成农业劳动生产率低、农民收入水平低于其他产业的根本原因。今后一个时期，促进农村产业优化升级要从三个方面入手。一个是以农业为基础，大力发展农副产品加工业，实现产业化经营。要在现有优势产业开发、龙头企业建设基础上，采取更加有力的扶持措施，着力培育一批竞争力强的龙头企业和企业集群，形成战略型支柱产业和区域优势明显的特色产业，增强对农村经济的辐射带动功能，推动农村经济跃上新的台阶，让农民在产业化经营中得到更多实惠。另一个是大力发展第三产业。包括为农产品加工、储藏、运输、销售配套的服务业，以及具有地方特色的旅游业、商业、饮食服务业等劳动密集型产业，开拓农村非农产业的就业空间。再一个是建立良性循环的产业系统。在产业结构调整和发展过程中，要特别注重提高产业的关联度和协调性，解决一二三产业衔接不紧、相互脱节的问题，使各个产业相互跟进，相辅相成，既实现“量”的合理配置，又达到“质”的全面提升。比如，培育发展农产品加工业，一方面，要靠“龙头”带动发展形成规模经济，另一方面，更要靠科技进步提高科技含量，靠合作制等形式提高农民组织化程度，提升产业核心竞争力和整体素质。
三是大力推进民生跨越。民生建设是贯彻落实科学发展观的核心内容，是一切工作的出发点和落脚点。只有努力让人民群众共享发展成果，过上更好的生活，坚持科学发展才有深厚的力量，构建和谐社会才有坚实的基础。近年来，党中央、国务院和省委、省政府高度重视改善民生工作，不断强化政策措施，农村吃、住、行和上学、就医、养老等各个方面的保障措施都得到了普遍加强。（1）启动实施农村泥草房改造安居工程，从今年起用三年时间完成全省农村泥草房改造任务。今年改造20万户（2010年20万户，2011年15.6万户）。全面实施国有林区棚户区改造工程，利用三年时间，投资96亿元，解决14万户林场职工住房问题。今年投资24亿元，改造4万户，面积200万平方米。（2）加快实施农村饮水安全工程，5年内全部解决659.4万农村人口饮水安全问题（已完成230万）。今年完成118万农村人口的饮水安全任务，完成国家3个农村饮水安全示范县（市）建设。（3）加强农村公路和客运站点建设，今年新建农村水泥（沥青）路8220公里，利用2年时间，全省所有乡镇和90%以上的行政村达到通畅水平。（4）增强农村基本公共医疗卫生服务能力，今年完成全省200所乡镇和林牧场卫生院基础改造，加快村卫生所建设，建立覆盖乡村的预防接种网络。新型农村合作医疗补助标准由人均70元提高到80元。（5）继续实行农村义务教育“两免一补”政策，小学和初中年生均公用经费标准，由290元和430元分别提高到300元和500元。（6）加强农村社会保障，不断提高保障标准和补助水平。从今年起，农村低保对象年人均补助水平由540元提高到700元。（7）启动实施农村基层党组织“固本强基工程”，探索建立村干部报酬待遇正常增长机制，原则上按照不低于上年度所在县（市、区）农村劳动力平均收入水平，确定村党组织书记、村委会主任基本报酬，并适当提高其他村干部的基本报酬；全面推行村“两委”负责人社会养老保险制度，2010年底前，在国家新型农村社会养老保险制度框架内，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则，解决村党组织书记、村委会主任养老保险问题；认真做好从优秀村干部中考录乡镇公务员工作，每年至少安排20%的乡镇公务员招录计划用于定向招考优秀村干部，并适当放宽报考条件。（8）加强农村清洁能源建设，大力推进秸秆气化、农村沼气、风能和太阳能开发，提高再生清洁能源利用水平。今年启动建设农村户用沼气5.4万个，服务网点389个，大中型沼气工程30个。（9）加快推进农村电网改造，计划总投资36亿元，新建和改造66千伏变电所152座，户表改造165万户。今年计划投资17.1亿元，重点建设66千伏电网、变电站和10千伏配电网，解决部分变电所排灌期间主变压器容量不足问题。（10）加大扶贫开发资金投入力度，实施400个贫困村扶贫开发整村推进计划，完成8万农村贫困人口脱贫任务。（11）繁荣发展农村文化，加快实施文化信息资源共享、乡镇综合文化站、农村电影放映、农村文化大院和农家书屋等重点文化惠民工程，深入开展文化卫生科技“三下乡”活动。
（四）建设“五大一强”，就是在更高起点上，把我省建成粮食大省、牧业大省、林业大省、北方特产业大省、农产品加工业大省，进而实现农村经济强省的奋斗目标。
建设粮食大省，就是到2012年粮食综合生产能力达到600亿斤阶段性水平，比现在增加100亿斤，2020年力争再上一个新台阶，粮食商品率和人均占有量保持全国第一。主要采取三个方面措施：一是认真落实国家粮食安全战略，始终把粮食生产放在现代农业建设的首位，坚定不移抓好粮食生产，尽快把我省建成国家粮食核心产区和后备产区。二是以加快实施增产百亿斤商品粮能力建设规划为载体，建设好骨干引水、大型灌区、土地整理、农机示范、标准粮田、空中云水、生态保障、良种研发、技术集成和病虫草鼠害防治等“十大工程”，整合现代农业专项资金、农发资金，募集社会资金，规划建设较高水平的生态、节水、农机、科技等4个“现代农业示范园区”。三是加大对粮食高产创建、粮食大县建设、重大技术推广、新品种新技术研发的财政支持力度。充分发挥良种补贴政策引导作用，优化粮食品种结构。同时，要积极开展增施农肥和秸秆还田，加快推广步伐，提高土壤肥力，为稳产丰产增产奠定基础。
建设牧业大省，就是到2012年肉类总产达到100亿斤，牧业产值实现1000亿元，到2020年力争再翻一番，畜产品商品率达到90%以上，肉类人均占有量保持全国第一。主要采取三个方面措施：一是把精品畜牧业放在优先发展的位置。以规划建设现代牧业园区为主要手段，重点发展生猪、肉牛、奶牛和禽类生产，推进规模化、标准化养殖。二是突出抓好良种繁育、规模养殖、疫病防控和精深加工，进一步完善和落实畜牧业发展各项财政扶持政策，促进畜牧业健康发展。三是加快省市县三级动物疫病防控中心和畜产品质量安全中心建设，构建畜产品质量安全监管体系和动物疫病防控体系，加强无规定疫病区建设，确保畜产品质量安全。
建设林业大省，就是到2012年林业经济实现产值1000亿元，到2020年，经济总量实现更大突破，森林覆盖率保持全国领先水平，生态效益、经济效益良性互动，同步增长。一是坚持生态建设与产业发展并重，大力推进林业产业化经营，重点抓好东部山区采育林建设、中西部农防林更新、西部生态植被改造、生物质能源开发、木材精深加工、森林绿色食品药品生产、野生动植物人工驯养栽培和森林生态旅游开发等“八大工程”，启动中国吉林（敦化）木制品加工贸易区和向海生态经济示范园区建设。二是继续推进天然林保护工程建设，延长实施期限，完善退耕还林政策。不断加大林业产业政策扶持力度，多渠道筹集资金，增加林业产业投入，重点支持生态经济结合型和生物质能源开发利用项目，多层次多方式地开发林业资源，发展林业经济。三是加快推进集体林权制度改革，赋予农民更大的发展空间。
建设北方特产业大省，就是提升参茸传统主导产业，壮大林蛙、中药材优势产业，打造以蔬菜为主的百万亩棚膜经济新产业，到2012年产值达到1000亿元，人参鹿茸保持总量全国第一，林蛙、中药材生产能力位居全国前列，蔬菜主要品种产量形成较大规模。到2020年，建成我国北方特产业生产基地、特产品加工基地和物流集散中心。主要措施是以大力发展棚膜经济为突破口，规划建设9个中心城市周边产业区、5个公铁沿线产业带和以长春市为重点的产品批发集散中心。同时，充分挖掘我省东部山区的资源优势和产业优势，深入推进人参产业振兴计划，重点支持精深开发、系列加工，加快推进北药现代化基地建设。要大力发展“一村一品”、“一乡一业”特色产业，积极发展水产业，扩大优质水产养殖，保护和开发好渔业资源。
建设农产品加工业大省，就是到2012年销售收入实现4000亿元，力争达到5000亿元。到2020年，努力把我省建成全国重要的优质安全食品输出基地、高新技术应用转化基地、循环高效农产品加工示范基地。一是突出抓好玉米、畜禽产品和特产品重点龙头企业建设，努力打造一批具有国际竞争力的大型龙头企业，创新开发一批具有国际领先水平的重大技术项目，在做大做强的基础上做深做精，构建深度加工综合开发、多层次转化增值的集群式发展格局。用5年时间，着力培育10个销售收入超100亿元的农产品加工业大县和10个大型龙头企业。二是启动建设一批科技含量高、发展潜力大的农业产业化项目，着力提升企业内在素质、产业规模、产品质量和辐射能力，带动农产品加工业上规模、上档次、上效益。三是适应龙头企业加工需要，加快建设专业化、规模化、标准化优势农产品生产基地。四是积极探索创新农业产业化利益联接机制，大力发展农民专业合作组织，促进农民与企业形成紧密的利益共同体。
建设农村经济强省，就是县域经济发展活力不断增强，综合经济实力显著提高，县域经济总量占全省经济总量比重达到60%左右，成为拉动全省经济增长的主导力量。一是在更高起点上深入实施县域突破战略，以经济突破为核心，工业突破为重点，项目突破为关键，采取一系列重大政策措施，全面提升农村经济总量、质量、效益，提升主导产业核心竞争力，推动县域经济快速发展。二是着力推进县域工业集中区和农业产业化集中区建设，扩大招商引资规模，加大固定资产投资力度，推动县域经济由农业主导型向工业主导型转变。三是着力推动全民创业，采取放宽市场准入、加大融资扶持、实施创业孵化工程、培育成长型企业，建立技术服务平台等有效措施，加快形成全民创业热潮，加速民营经济发展。四是着力创新管理体制和激励机制，继续全面推行扩权强县政策，增强县域经济社会管理功能，破解体制机制障碍，激发县域发展的积极性、主动性和创造性。
通过实施“五大一强”战略，到2020年农村基本经营制度更加完善，广大农民享有更充分的政治民主权利；农民持续增收的长效机制基本建立，农民人均纯收入在2008年的基础上确保翻一番，力争突破万元，进入全国前列；资源节约型和环境友好型社会建设取得阶段性成果；基本建立城乡统一的养老保险制度，建立完善新型农村合作医疗与大病救助制度相结合的农村基本医疗保障制度；到2012年完成泥草房改造；基本解决农村安全饮水问题。
省委、省政府之所以把建设“五大一强”作为“三农”工作的总体战略，主要是基于两点考虑：一是建设“五大一强”，我省具有丰富农业资源优势。其一，我省是国家重要的商品粮基地。多年来，人均粮食占有量、粮食商品率、粮食调出量以及玉米出口量均居全国第1位。粮食生产连续6年获得大丰收，2008年总产量达到568亿斤的历史新水平。再过5年左右的时间，我省粮食综合生产能力可达600亿斤。其二，我省是国家重要的畜产品基地。人均肉类占有量连续10年居全国第1位，人均禽蛋占有量跻身全国前5名，2008年实现牧业产值751亿元，畜牧业已成为我省农村独立的支柱产业和农民增收的重要来源。其三，我省林业资源丰富。全省森林覆盖率达43.2%，活立木蓄积量为8.18亿立方米，列全国第6位。其四，我省特产业资源丰富。长白山是“东北三宝”的故乡，其中人参产量占全国的85%、占世界的70%，鹿茸产量占全国的1/3。其五，我省农产品加工业实现突破性发展，已经成为与汽车、石化三足鼎立的支柱产业。粮食加工量达1350万吨，畜禽加工量为2.6亿头（只），2008年实现销售收入1860亿元。其六，县域经济取得重大突破，总量已占全省的50%以上。这些有利条件和发展基础，为建设“五大一强”积蓄了强大的能量，提供了坚实的支撑。只要按照这个战略构想坚定不移地走下去，就一定能够开创吉林农业和农村工作的新局面。二是“五大一强”相辅相成，相互递进。一方面，“五大一强”是一个相互紧密关联的系统工程。粮食产业是安天下、稳民心的命脉产业，居于核心地位。畜牧业和农产品加工业是粮食产业的战略延伸和拓展。林业和特产业是我省独特的资源禀赋和突出优势，是农业的重要组成部分。做大做强这五大产业既是奋斗目标又是历史任务，只有这五大产业发展取得实质性突破，才能实现农村经济强省的奋斗目标。另一方面，“五大一强”又是相互递进的关系。粮食产业、园艺特产业、畜牧业、林业处于基础产业地位，是发展农（林）产品加工业的先决条件。其中，粮食产业又是基础中的基础，只有把粮食产业做稳做大，才能推动畜牧业和粮食深加工业实现更大的发展。只有做大做强农产品加工业，才能推动农村经济结构优化升级，加快推进农村经济强省建设步伐。因此，在实施这一战略构想过程中，要紧密结合实际，把“五大一强”作为一个有机的整体去科学把握、统筹谋划、实打实地建设，能大则大、能强则强，以大促强、以强带大。
今年是扎实推进“五大一强”建设的第一年，开好局、起好步、打好基础至关重要。但自去年下半年以来，国际金融危机持续蔓延，世界经济增长明显减速，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现。为应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展，今年的中央1号文件提出了促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见。省委、省政府根据中央要求，按照“五大一强”的战略部署，结合省情实际，确定了“稳粮食、增收入、强基础、保安全、建制度、重民生”的工作部署。年初以来，经过全省上下的共同努力，农业和农村经济保持了良好的运行态势。一是粮食生产呈现多年少有的好形势，粮食作物实播面积6860万亩，其中优质高产玉米、水稻、大豆面积比上年增加101万亩。目前，苗情长势喜人，全省旱田作物保苗率、一、二类苗率均高于去年同期，如果后期不出现大的自然灾害，今年粮食产量有望再创历史新高。二是增产百亿斤商品粮能力建设规划顺利实施，重大水利工程、病险水库除险加固、土地整理、全程农机化等重点工程取得突破性进展，4个示范区建设扎实推进。三是畜牧业有效克服不利因素影响，总体上保持了加快发展态势。截止5月末，全省生猪发展到2392万头、牛832.7万头、羊884.5万只、禽3.46亿只，同比分别增长10.1%、5.1%、3.5%和6.5%，较好地完成了年初确定的任务目标。四是农产品加工业开始止跌回稳，开始呈现恢复性增长态势。一季度全省农产品加工业实现销售收入460亿元，比去年同期增长9.8%，预计上半年全省农产品加工业销售收入有望同比增长10%以上。五是农民收入保持了较快增长的势头，前5个月全省农民现金收入达到3909元，同比增长11.3%。六是新农村建设扎实推进，全省启动省市县乡四级推进村1149个，整体推进县增加到10个，大部分项目已经开工建设，各项民生实事进展顺利。
三、认清方向，准确把握村党组织书记亟待提升的“五个能力”
经过30年的改革开放，广大农村发生了翻天覆地的变化，农村面貌、农民观念、农业形势等各个方面都日新月异，特别是党在农村的强农惠农政策不断加强，免除农业税、种粮农民补贴、最低生活保障等好事一个接着一个，以前农民想都不敢想的事，今天都变成了现实。面对这些重大变化，大家作为村党组织书记必须保持清醒的头脑，主动适应新形势，及时找准新方向，加快提高新能力。
（一）努力提高把握政策、执行政策的能力。政策是党在农村工作的灵魂。掌握政策的水平和落实政策的能力，是基层党员干部素质和能力的根本体现。提高这方面的能力，是做好农业农村工作的基本要求，也是让群众信服、密切党群干群关系的前提和基础。党在农村的政策系统性、连续性、针对性都很强，既来源于实践又应用于实践。因此，提高贯彻落实政策的能力，也要紧密联系实际，从实际入手不断提高掌握和运用政策的能力和水平。一是要坚持学习政策。党的十六大以来，党中央连续出台了6个1号文件，制定实施了一系列强农惠农政策，涉及面广、含金量高、操作性强。各级干部特别是基层干部都必须及时掌握政策规定，吃透政策精神，领会政策意图，把握政策方向，只有这样才能做到用政策指导实践，用政策服务群众，用政策凝聚力量。广大基层干部在群众中树立形象和威信，一条最基本的要求就是在掌握政策上，要比群众更全面、更及时、更准确。所以，大家要把学习和掌握政策、提高政策水平，作为一项基本功坚持不懈地抓在手上。二是要注重宣传政策。宣传好党的各项政策，既是农村工作的一项重要任务，也是一个重要手段。通过宣传政策，引导农民发展生产，规范生产经营行为，化解各类矛盾。这种积极的、正向的政策导向作用，正是基层工作职能转变的方向，也是我们工作方式方法创新的着力点。三是要积极争取政策。当前，全党、全社会高度重视“三农”工作，各部门、各行业都出台了很多支持农业农村发展的政策。但是，农村地域广阔、情况各异，政策覆盖势必在时间上有先后、在力度上有差异。这就有一个主动争取政策的问题，谁政策意识强、敏感性高、基础工作扎实，谁就有可能抓住政策机遇，优先得到支持。四是要全面落实政策。农村政策涉及国家、集体和个人利益，是我们做好农村工作的基本遵循。全面落实政策，就要统筹兼顾，坚持原则，不折不扣。各项政策的落实工作千头万绪，实际工作中要把握好两个基本：一个是基本要求，就是要做到不缩水、不抽条、不走样；另一个是基本原则，就是要坚持公开、公正、公平。把握好这两条，就能够确保各项政策落到实处，确保发挥政策效应。
（二）努力提高带领群众致富的能力。带领广大农民群众发展经济、增加收入，是我们基层干部的首要职责，也是农民群众对我们的热切期望。一是要发挥带头作用。我们基层干部想要带领群众致富，首先自己应该想富、敢富，成为率先致富的能人，给群众作出榜样。特别是村两委的班长都应该有自己的产业和经济实体，只有这样才能积累实践经验，才能具有号召力。二是要搭建致富平台。从本地的实际出发，明确发展思路，帮助群众找准致富门路，选好致富项目，主动搞好信息、技术、资金服务。三是要建立共同富裕的载体。先富带动后富，实现共同富裕，是实现全面小康社会的必然要求。要善于通过典型示范、专业合作、村企联姻、干部帮带等方式，组织推动群众实现共同富裕。四是要壮大集体经济。管好用好集体资源、资产和资金，发展壮大集体经济，是增强基层组织凝聚力和向心力的重要手段。通过发展集体经济，兴办生产性公益事业和福利性社会事业，解决一家一户想办而办不了的现实问题，改善农民生产生活条件，这类自力更生、自我发展的典型，值得总结和推广。
（三）努力提高为民服务的能力。全心全意为人民服务，是我们党的根本宗旨。在农村，这一宗旨直接体现在我们基层干部身上，村官当得好不好、称不称职，广大群众自有评价。当前，村党组织书记的主流是好的，但也确实存在一些滥用职权、作风漂浮、假公济私、方法简单、态度粗暴等问题，在一定程度上影响了党在群众中的威信和形象。广大村党组织书记要站在保持党的先进性、巩固执政基础的高度，从自身做起、从小事做起，树立为民服务的良好形象。一是要转变观念。就是要强化宗旨意识、服务意识和公仆意识，树立正确的政绩观和权力观，摆正干部与群众的关系，自觉把工作的出发点和落脚点放在为群众服务上。二是要转变工作方式。改变重管理轻服务的定式思维，由注重行政手段和强迫命令向综合运用民主协商、政策引导、法律规范等手段转变，坚持群众路线，充分利用村民自治、村（屯）务理事会等载体，组织农民自我管理、自我服务。三是要转变作风。带着感情做工作，始终牢记“群众利益无小事”，时刻关心群众冷暖，诚心诚意地为群众办实事、搞服务。
（四）努力提高促和谐保稳定的能力。稳定是改革和发展的前提。一个地方如果没有和谐稳定的局面，干部群众就没有心思去谋发展，全面小康社会建设也就无从谈起。广大村党组织书记身处农村工作一线，直接面对各类矛盾问题，是确保农村和谐稳定的第一道防线，要切实承担起这一重要责任。一是要增强工作主动性。注意发现苗头性和倾向性问题，围绕热点难点问题，积极主动地研究对策，千方百计地把矛盾化解在萌芽中，解决在基层。二是要树立正确导向。善于做思想工作，及时纠正农民群众错误的思想认识，化解消极情绪。积极倡导文明新风，带动形成家庭和谐、邻里和谐、社区和谐的良好氛围。三是要畅通利益诉求渠道。善于换位思考，真诚耐心的听取群众反映问题，引导群众以理性合法的形式表达利益要求，解决利益矛盾，自觉维护安定团结。
（五）努力提高拒腐防变的能力。村党组织书记生活在农民群众当中，直接与农民群众接触，平时的一言一行、一举一动，都关系到党的形象。无论在任何时候、任何地方，老百姓最服的是一身正气的干部。目前，农业农村工作特别是新农村建设工作往往涉及到一些项目和资金，难免有人在这方面动心思，谋私利，大家作为村“两委”主要负责人，一定要时刻绷紧廉洁自律这根弦，管住自己，管好班子，严肃工作纪律。要慎待手中的权力，自觉做到工作以高标准为目标，生活以下限为尺度，不该做的坚决不做，不该要的坚决不要。要严格执行民主集中制，自觉接受群众的监督，特别是要把村务公开、民主管理的各项制度落到实处，真正做到群众明白，干部清白。
总而言之，就是希望大家做一个农村政策的“明白人”、经济发展的“领路人”、为民服务的“贴心人”、廉洁自律的“清白人”，成为组织信任、群众拥护的“好当家人”、农村形象的“代言人”。
同志们，做好农业农村工作关系到全省经济平稳较快发展和社会和谐稳定，关系到广大农民群众利益福祉，使命光荣，责任重大，希望大家通过这次培训在观念上有新转变、作风上有新面貌、能力上有新提高、工作上有新成效，为发展现代农业、扎实推进新农村建设、全面实现小康社会做出新的更大的贡献。
最后，预祝这次培训班取得圆满成功！祝大家学习愉快，身体健康，阖家幸福！
谢谢！
（2009年6月28日）
