省委宣传部新闻发布处处长 贾鹏锋：

各位媒体朋友们，大家上午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。

吉林省是林业大省，林地面积占国土面积近50%。我省“十五五”规划明确了林草在生态建设和经济建设等方面的主要任务，为全面深入落实规划内容，吉林省编制并印发了《吉林省“森林四库”建设实施方案》，《方案》细化了森林水库、森林钱库、森林粮库、森林碳库四大板块具体工程、量化了指标和重点任务，是吉林省“十五五”期间统筹推进“生态强省”建设的专项指导性文件。为让公众进一步知晓和理解《方案》内容，使社会各界更好地参与到“森林四库”建设中来，今天我们专门举行一场新闻发布会，邀请省林业和草原局局长高继刚先生介绍有关情况。参加今天发布会的还有省林业和草原局副局长李东友先生，他们将共同回答大家感兴趣的问题。

首先，请省林业和草原局局长高继刚先生介绍有关情况。

省林业和草原局局长 高继刚：

《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》经省委、省政府同意印发实施。下面，我从方案出台背景、发展目标、主要任务、保障措施4个方面，向大家作介绍。

一、关于出台背景

吉林是国家重点林业省份，在东北亚地区具有举足轻重的生态地位，是“三江水塔”和东北亚生态安全的“压舱石”。吉林省丰富的森林资源，既是涵养水源的“水库”，也是点绿成金的“钱库”、丰富食物供给的“粮库”和固碳释氧的“碳库”。吉林省立足未来5年高质量发展窗口期，充分发挥森林多种功能和多重价值，制定出台“森林四库”建设实施方案，一手抓生态保护修复，守好吉林的绿水青山、黑土良田、源头活水，一手抓“两山”转化，把广袤森林资源优势转化为群众稳定增收的绿色产业优势，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。

二、关于发展目标

从吉林省自然资源禀赋出发，坚持“三绿”并举、“四库”联动，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，构建具有吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”。到2030年，全省群众能实实在在享受到这些发展成果：

一是生态屏障更牢固。着力提升森林质量，打造高保护价值森林，全省森林面积达到860万公顷，森林年蓄水能力达到230亿立方米、固土能力超过4亿吨、碳储量达到15亿吨以上，有效涵养水源，牢牢守护黑土地，让吉林空气更清新。

二是林业产业更兴旺。发展林下经济，壮大林草产业，全省林下经济产品产量突破80万吨、年均增长6%，林草行业全产业链产值3250亿元、年均增长6.5%，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年，为助力县域经济振兴搭建“绿色引擎”。‌‌

三是人居环境更优美。科学开展国土绿化，推进重点生态工程建设，5年完成国土绿化1000万亩（包括森林质量精准提升500万亩），完善和提升城市绿地1500万平方米，每年绿化美化村屯800个，让山上有森林、村中有绿树、身边有美景，成为吉林人民高品质生活的“标配”。

四是资源管护更安全。加大执法力度，加强资源保护和应急减灾，古树名木建档率和管护责任落实率达到100%，森林火灾受害率、林业和草原有害生物成灾率分别控制在0.005‰、4.5‰和4%以内，着力打造和谐安宁幸福林区。

三、关于主要任务

谋划实施7项工程。

聚焦蓄水于山，实施国土绿化提质、森林质量提升和防风固沙治理3项工程。这是维护生态安全的首要任务。东部以长白山林区为重点，加快实施“双重”、红松阔叶混交林顶级群落促进、森林可持续经营等重点工程，精准提升森林质量，打造高保护价值森林；中部以环长春现代化都市圈为重点，加强大黑山、东辽河等山系水系生态修复，整体提升生态承载力；西部以松嫩平原和科尔沁沙地为重点，加强“三北”“两化”、农田防护林等重点工程建设，努力增强防风固沙能力。

聚焦藏粮于林，实施林产品多元供给工程。这是发挥林业多重功能的重要举措。充分利用林地资源和林下空间，着力打造200万亩林下中药材基地，林下参种植规模稳定在100万亩以上，建设4000万亩红松籽采集基地，同步发展蓝莓、榛子、黑木耳、松茸、桑黄、灵芝、椴树蜜、梅花鹿、林蛙等特色产业，依托各类特色产品丰富百姓的“饭碗”和“餐桌”。

聚焦摇钱于树，实施产业壮大提升工程。这是助力县域经济振兴的重要着力点。从发展优势林特产品加工、传统木材加工和林文旅融合新业态等进行布局，强化科技赋能和产品创新，把传统优势进一步放大，把特色产业进一步做强，加快培育一批龙头企业、产业园区和产业集群，实现链群发展。

聚焦固碳于木，实施森林生态系统固碳增汇工程。这是实现碳达峰、碳中和目标的重要途径。通过开展森林经营，加快低质低效林改造和成过熟林更新，持续增强森林固碳释氧能力，同步拓宽生态产品价值实现渠道。

聚焦守好底线，实施林草资源保护能力提升工程。通过管好林地、严控乱砍滥伐、保护古树名木，建强森林防火、病虫害防控、人兽冲突预警体系，加大执法力度，提高治理效能，防范重大风险，为“四库”建设把好关、守牢底线。

四、关于保障措施

破解空间受限问题。制定吉林省退化林修复技术细则和修订吉林省林木采伐调查设计技术细则，通过科学设定退化林判定标准，缩短抚育周期，合理降低森林密度等，释放生态修复和林地利用空间。

破解政策制约问题。制定加快林下经济发展的政策措施和林下经济发展指南，放宽放活开发利用政策，厘清准入底线和开发边界，加强林下经济“林业标准地”建设，解决“发展什么、在哪发展、怎样发展”等问题。

破解要素保障问题。对林蛙养殖“三池一房”、林下梅花鹿养殖圈舍以及对发展林下经济修筑必要的生产设施等，按照设施农用地和“林业直服用地”予以保障。对人参种植使用林地问题，可以实行耕地保护空间和国土绿化空间互换，异地更新还林。同时，提出在基础设施建设、用电价格、农业保险等方面林业共享惠农政策。

破解机制不活问题。深化国有林场林区改革和集体林权制度改革，允许国有森林资源资产有偿使用，支持国有林场作为“三北”等重点生态建设工程的项目建设主体、后期管护主体，推动集体林地经营权可流转、可抵押融资等，激发发展活力和内生动力。

破解政策落地问题。在森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，抓好示范引领，推动政策可见可及、落地落实。 

破解品牌建设问题。通过指导和支持地方围绕优势特色产业打造公共品牌、申请地理标志产品保护、积极培育“流量经济”、讲好品牌故事等，努力擦亮“吉字号”名片，推动林特产品“优质优价”。

省委宣传部新闻发布处处长 贾鹏锋：

下面是记者提问时间，提问之前请先介绍一下自己所代表的媒体机构。

大公报记者：普通农民、林区职工最关心，“森林四库” 建设到底能给我们带来哪些实实在在的增收渠道？有没有具体扶持政策？

省林业和草原局副局长 李东友：

“森林四库”方案从三个方面创造增收渠道，并制定了相应配套政策：

一是林下种养经营增收。方案明确打造200万亩林下中药材基地、100万亩林下参基地、4000万亩红松基地，大力发展林蛙、梅花鹿、椴树蜜等特色产业。这些都是广大林农群众可以直接参与的富民产业，可以在自家的林地上依法自主发展林下经济，也可以组建农民专业合作社等新经济组织，承包流转林地实现规模化发展，通过种植、养殖、采集、加工等获得稳定收益。

二是加工、旅游就业增收。“十五五”期间全省将大力发展林特产品加工销售等产业，着力发展森林旅游、森林康养、生态研学等特色服务业，完善上下游产业链，增加更多的就业岗位，村民可以就近务工、在家创业，实现增收。

三是林地资源流转增收。我们将持续深化集体林权制度改革，鼓励林地规模化流转，集约化利用，把一家一户分散的林权集中起来，统筹发展林下经济，林农既可以通过流转自家林权获得收入，还可以深入参与后续产业发展，实现多渠道增收。

此外，我们还将出台支持林下经济发展的若干措施，比如，科学地拓宽林地利用空间、简化设施用地审批程序、盘活资源资产、加大财政金融支持力度，包括林特产品初加工用电优惠政策等，持续打通制约林下经济发展的痛点、难点问题。

守望都市记者：很多农村群众担心发展林下经济门槛高、缺技术、缺销路，方案里有哪些针对性解决办法？

省林业和草原局副局长 李东友：

方案专门针对群众 “不敢干、不会干、卖不出” 三大难题，设计了完整的保障体系，让林下发展有空间、有政策、有路径：

第一，解决“缺空间”问题：修订林木采伐技术细则，把抚育周期由原来的5—7年缩短至3—5年，下调森林经营后密度，为发展林下经济科学释放林地利用空间。

第二，解决 “缺技术”问题：省林草局统筹全省涉林大专院校、科研单位成立林草产业科技创新联盟，开展林下参、红松籽、食用菌等林特产品种植加工等关键技术攻关；通过选派林草科技特派员、申报中央财政林业科技推广示范项目等方式，向森工企业、国有林场、广大林农推广普及实用技术。

第三，解决“缺资金”问题：一方面引导金融机构推出林权、林地经营权抵押信贷产品，农户、合作社可以用自有林地抵押贷款；另一方面积极争取资金支持，完善林下经济基础设施、开展优良种源基地建设等。同时，出台国有林场森林资源资产有偿使用管理办法，吸引民间资本“进山入林”，带动林区群众发展林下经济。

第四，解决“缺销路”问题：一是打造长白山人参、红松、梅花鹿等林特产品区域公共品牌，强化对外宣传；二是组织企业参加各类展会，开展吉林林特产品专场推介，对接长三角、粤港澳、东南亚等国内外消费市场；三是与京东等电商平台合作，支持林特产品线上营销推广，拓宽销售渠道；四是建设林下参等林特产品溯源体系，保障产品品质，提升消费者信任度，让吉林林下特产不愁卖、卖好价。

中国新闻社记者：建设“森林水库”对普通老百姓饮水、农田灌溉、防汛防洪有哪些实际改善举措？

省林业和草原局局长 高继刚：

“蓄水于山”是“森林四库”的首要功能，方案中提出的所有措施都与城乡群众用水、农业生产紧密相关。

一是守住“三江”源头水源根基。方案明确稳定1900万亩水源涵养林，加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，并通过森林质量提升工程改造500万亩高保护价值森林，提升森林截留雨水、涵养地下水能力，到2030年，全省森林蓄水能力达到230亿立方米，从源头上保障城乡用水干净、安全。

二是推动小流域综合治理提质。依托森林构建林水互补循环，可以有效地减少水土流失，降低河道泥沙淤积，减轻乡村汛期防洪压力，减少山洪、泥沙集中暴发冲毁农田、房屋的风险。

三是西部农田防护林助力保灌溉、保黑土。实施50万亩沙化土地治理，有序推动农田防护林建设，使农田防护林网覆盖面积达到3200万亩以上，既能阻挡风沙、保住黑土地，又能减少土壤水分蒸发，节约农田灌溉用水，助力全省千亿斤粮食工程，让种地收成更稳定。

同时，加强国土绿化、矿山修复、幸福河湖工程同步推进，城乡绿地、村屯绿化同步升级，水环境、人居环境同步改善，群众喝上更安全干净的水，农田灌溉更有保障，农民群众生产生活更有保障。

中国吉林网记者：《方案》提出森林碳库建设，但是很多人还不太了解，下一步我们主要做什么？

省林业和草原局副局长 李东友：

通俗来说，林木生长过程中通过光合作用吸收二氧化碳并存储到树木和土壤中，森林质量越高、吸收二氧化碳的能力越强，就能把更多的二氧化碳等温室气体固定到森林生态系统中，这就形成了森林“碳库”。

关于加快森林碳库建设，“十五五”期间将通过国土绿化、低质低效林改造、中幼林抚育、森林经营（这一系列措施提高我省），持续提升森林固碳能力，到2030年吉林省森林碳储量预计达到15亿吨以上。