省委宣传部新闻发布处处长 贾鹏锋：
各位媒体朋友们，大家上午好！欢迎参加省政府新闻办政策吹风会。
今天我们邀请到省住房和城乡建设厅副厅长于忠海先生，为大家介绍《吉林省城市更新及城市高质量发展“十五五”规划》相关情况。参加今天发布会的还有省住房和城乡建设厅二级巡视员甘茂东先生、省住房和城乡建设厅总经济师张旭东先生，他们将共同回答大家感兴趣的问题。
首先，请省住房和城乡建设厅副厅长于忠海介绍情况。
省住房和城乡建设厅副厅长 于忠海：
近日，省政府办公厅正式印发公布了《吉林省城市更新及城市高质量发展“十五五”规划》。下面，我介绍一下《规划》有关情况。
实施城市更新行动是党中央科学把握城市发展规律，就全面推动城市高质量发展作出的重大战略部署。省委、省政府高度重视、高位推动，2025年11月，省委城市工作会议明确要求，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，加快建设具有吉林特色的现代化人民城市。
“十四五”时期，在省委、省政府的坚强领导下，全省城市更新和城市工作取得积极成效，开工改造城镇老旧小区5344个，惠及居民群众280余万人，城镇人均住房面积提高3.26平方米。打造“口袋公园”“小微绿地”1105处、城市公园绿地开放共享134个。建设改造城市地下管网1.3万公里，开展历史建筑保护修缮，长春新民大街等焕新开街，成为展示城市风貌的主要窗口。城市更新的工作机制、实施模式、政策制度不断完善，为“十五五”时期高质量推进城市更新奠定了坚实基础。
《规划》深入贯彻中央城市工作会议精神，践行人民城市理念，全面衔接国家《城市更新“十五五”规划》；一体落实省委城市工作会议、《吉林省城市高质量发展实施方案》以及城市更新、新型城市基础设施建设两个三年行动部署，衔接《吉林省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，坚持一张蓝图绘到底。《规划》分为三个部分，提出10项主要指标，确定7方面25项重点任务，实施10个专项行动。
第一部分为总体要求。牢牢把握“五个坚持”，即坚持统筹发展和安全，筑牢城市底线；坚持目标牵引、分类指导，做到精准施策；坚持有解思维、靶向攻坚，敢于破解难题；坚持尽力而为、量力而行，确保可持续；坚持系统化、工程化、项目化推进，把蓝图变成实景，明晰发展思路，确定发展目标。围绕城市危旧房、老旧小区、老旧街区厂区、地下管网更新改造等方面，设置10项量化指标。
第二部分为重点任务。构建了“1+7+10”的任务框架，即“1”是以创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的吉林特色现代化人民城市总目标为引领；“7”是实施都市圈建设、创新示范、品质提升、风貌塑造、安全筑基、文化传承、治理增效等7方面重点任务；“10”是实施10个专项行动，既包括城市更新示范、重点片区更新、供热提质、加装电梯等功能完善行动，也包括绿色低碳践行、生命线安全工程建设、城市管理进社区、围挡和架空线整治等精细化管理行动，确保规划从纸面落到地面。
第三部分为组织实施。构建省负总责、城市抓落实的工作格局，各有关部门加强统筹指导和协调支持。实施机制方面，坚持“先体检、后更新”“无体检、不更新”，全面开展城市体检，根据体检结果，科学编制城市更新专项规划，建立城市更新项目库，健全城市体检和城市更新一体化推进机制。资金保障方面，用好财政资金、地方政府专项债券和信贷资金，探索多渠道组合资本金、跨片区收益平衡等方式，拓宽融资路径，鼓励民营企业参与城市基础设施建设运营。
《规划》明确了未来5年城市更新的时间表、任务书和路线图。接下来，省住房城乡建设厅将与相关部门同各地一道，上下同欲，抓好《规划》的落地实施，把规划图上的内容，变成群众实实在在的居住体验，也真心欢迎大家共同参与城市更新，把我们的城市建设得更安全、更宜居、更有烟火气。
省委宣传部新闻发布处处长 贾鹏锋：
下面是记者提问时间，提问之前请先介绍一下自己所代表的媒体机构。
长春广播电视台记者：城市更新与百姓生活息息相关、社会关注度高，能否介绍一下《规划》在目标指标、任务部署上有哪些特点和亮点？
省住房和城乡建设厅副厅长 于忠海：
《城市更新及城市高质量发展“十五五”规划》是我省重点专项规划之一，明确了“十五五”时期的目标指标、重点任务与专项行动。
在目标制定上，顺应城镇化和城市发展“两个转向”的新形势、新要求，提出到2030年，高质量推进城市更新取得积极进展，基本形成适应城市高质量发展所需的体制机制和政策法规，安全发展基础更加牢固，服务效能不断提高，人居环境明显改善，新旧动能加快转换，创业就业充满活力，文化遗产有效保护，城市风貌更加彰显，治理水平大幅提高，初步建立以长春现代化都市圈为核心、具有白山松水鲜明特色的吉林现代化城市体系。《规划》还展望了2035年的目标，城市更新体制机制更加完善，城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效取得显著成效，具有吉林特色的现代化人民城市基本建成。
在指标设置上，聚焦增进人民福祉，切实解决群众身边的急难愁盼，提出城市安全、群众生活、宜居品质等指标。一是守牢安全底线，改造城市危旧房7000套、建设改造城市地下管网1.4万公里，坚决消除城市运行安全隐患，筑牢城市生命线。二是夯实民生安居，改造城镇老旧小区2500个、改造城中村居民1.5万户、建设完整社区200个、建设各类健身场地255个、改造提升公园绿地600公顷，让居住更舒适、服务更便捷、环境更优美。三是推动品质提升，修缮历史建筑30个、活化利用老旧街区厂区20个、创建文明城市6个，延续城市文脉、激活产业空间，增强城市内涵式发展的软实力。这些指标既有传导国家规划指标，也有结合我省实际设置的特色指标，努力做到可感知、可量化、可评价，让人民群众能够真切感受到城市更新带来的成效。
在任务部署上，“十五五”期间，全省将集中开展十大专项行动，以专项攻坚推动《规划》落地见效。我们将实施城镇供热提质增效行动，制定低温用户提温优化方案，重点区域安装室温采集器，排查治理隐患管道，让群众温暖过冬。我们将实施物业服务质量提升行动，推进片区化“大物业”模式，建立物业行业“红黑榜”，打造“红心物业”，让群众住得更舒心。我们将实施城市功能完善行动，推动电梯更新加装，打造精品街道、城市客厅、创意园区，提升城市整体颜值和活力。
接下来，我们将根据《规划》部署，一件事情接着一件事情办，努力做到办一件成一件，确保把好事办好、实事办实。
长春日报记者：国家部署了“六张网”建设，城市地下管网是其中之一。吉林省《规划》中也将城市地下管网改造列为主要指标和重大工程，请介绍一下目前这方面的工作进展以及未来还有哪些部署安排？
省住房和城乡建设厅二级巡视员 甘茂东：
近期，党中央、国务院对建设水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网作出部署，城市地下管网是“六张网”之一，包括燃气、供水、排水、污水、热力市政管线和综合管廊。截至2025年底，全省城市地下管网总长11.9万公里，占全国总长度的3.1%。
2022年国家启动城市老旧管网更新改造以来，我省资金争取额度、管道更新改造力度和规模均创历年最高。累计争取国家资金155.9亿元，改造各类老旧管网1.23万公里，特别是老化燃气管网实现动态清零，在稳定投资、保障城市安全运行方面发挥重要作用。
“十五五”期间，我们将抢抓国家“六张网”建设战略机遇，重点做好五件事：
一是加力推动管网更新。在开展城市地下管网专项体检评估的基础上，《规划》明确“十五五”期间建设改造城市地下管网1.4万公里。同步推进管网智能化升级，推动地下管网建设从“补短板”向“提品质”转变。
二是重点攻坚关键行业。针对我省严寒地区气候特征，重点在供热提质、排水防涝、供水保障三个领域加大力度。供热方面，启动城市供热提质增效行动，结合行动实施，推进老旧热网和换热站改造，搭建智慧供热体系，全力保障群众温暖过冬；排涝方面，开展城市排水防涝工程建设改造和管网清淤，常态化排查整治易涝积水点，提升城市防汛韧性；供水方面，加快老旧管网改造和二次供水设施升级，压降漏损率，确保群众饮水安全。
三是加强施工统筹管理。做好顶层设计，统一规范建设标准、施工流程、施工工艺等，强化项目间匹配衔接，杜绝重复施工、重复投资。加强与老旧小区改造、市政道路建设等工程的衔接联动，做到“一次开挖、多方受益”，最大限度减少施工对群众出行和生活的影响。
四是健全长效管护机制。坚持“建管并重、管养并举”，压实属地管理责任与运营企业主体责任，健全常态化日常巡查、问题排查及维修养护管理制度，明晰管护标准、管护流程，推动地下管网管护规范化、常态化、长效化。
五是积极争取政策资金支持。指导各地围绕地下管网梳理刚需项目，动态完善“十五五”项目库，做实要素保障，提升项目成熟度，夯实争取国家资金的工作基础。持续对接国家部委，及时把握资金投向、申报规则，拓宽申报渠道，提升获批成功率。
长春新闻记者：请问“十五五”期间，吉林省在推进居住品质升级方面有哪些工作安排，特别是在老旧小区改造、老旧街区活化利用以及新建住房品质把控上，将如何协同发力？
省住房和城乡建设厅总经济师 张旭东：
住有所居、居有所安，是民生之要、幸福之基。推动城市高质量发展，其根本目的就是让人民群众，生活得更方便、更舒心、更幸福、更美好。
《规划》从建设“好房子、好小区、好社区、好城区”四个维度，对提升居民居住品质和环境改善作出系统部署，让城市更有温度、群众更有归属、幸福更有模样。
一是好房子方面，重点实施房屋品质提升工程，强化勘察、设计、施工、监理、验收全过程、全链条监管，全面提升新建住宅品质，引导房地产开发企业转变观念，提升“硬实力”“软服务”，“十五五”期间，全省将打造安全、舒适、绿色、智慧，且价格合理、适销对路的“好房子”示范项目100个。同时，积极探索老旧住房的自主更新，鼓励居民对住房进行装修和改造，大力推广装配式装修和适老化、无障碍改造，推进数字家庭建设，以科技赋能“好房子”，用智慧点亮新生活。
二是好小区方面，重点实施城镇老旧小区改造工程，“十五五”期间，全省计划改造城镇老旧小区2500个。在设施上，抢抓国家政策机遇，改造提升燃气、供水、热力、道路等配套基础设施，大范围实施既有住宅加装更新电梯，努力实现“能加尽加、愿加尽加”。在环境上，推进公共空间和配套设施改造，改善群众的居住条件。在管理上，完善老旧小区长效管理机制，引入专业化物业服务，实施物业服务质量提升行动，发动居民参与小区管理，共同维护改造成果，让老旧小区“改得好、管得好、住得好”。
三是好社区方面，重点实施完整社区建设扩面提质增效工程，全省计划建成完整社区200个，聚焦“一老一小”等服务需求，坚持改造和新建相结合，按需嵌入社区养老、托育等服务设施，加快无障碍、适老化、适儿化设施建设改造，建成安全健康、设施完善、管理有序的全龄友好社区。实施20个老旧街区、老旧厂区改造提升，推动功能转换、业态升级，提升公共空间品质，让老街区焕发新活力、让老厂房长出新生机，为广大市民创造更有品质的生活环境。
四是好城区方面，重点提升城市公共服务品质、加快完善城市综合交通体系。一方面，充分利用存量资源，补齐公共服务设施短板，根据人口结构和社会需求的变化，加大养老、托育、体育、文化等设施的建设改造力度，实现社区15分钟健身圈全覆盖。另一方面，建设综合道路交通体系，打造安全友好连续的慢行交通系统，增加停车泊位和充电桩数量，让群众出行更顺畅、生活更从容。
吉林广播电视台记者：吉林省“十五五”期间在城市治理增效方面有哪些重点举措？
省住房和城乡建设厅二级巡视员 甘茂东：
构建城市治理高效体系是建设现代化人民城市的一项重要工作。省委城市工作会议明确提出，要大力推动城市治理增效，持续加强精细化治理，让群众在家门口、于细微处感受到城市温度。《规划》作出专章部署，围绕构建治理体系、推动治理重心下沉、提升智慧化精细化等方面明确了具体任务。“十五五”期间，我们将坚持以人民为中心的发展思想，把“绣花功夫”贯穿城市治理全过程，全面提升治理质效，重点抓好三个方面：
一是聚焦背街小巷，让烟火气里见品质。背街小巷一头连着城市形象，一头连着百姓生活。我们将推动管理力量和资源向薄弱区域延伸，重点实施三项治理：一是整治“空中蜘蛛网”。具备入地条件的结合“六张网”建设同步入地，不具备条件的采取桥架收纳、序化规整，做到“空中清网、视线清朗”。二是整治市容环境。持续整治城市围挡，依法拆除私搭乱建，清理违法广告招牌和地锁地桩，消除卫生死角和“城市牛皮癣”。三是整治经营秩序。规范占道经营和临时摊点，明确经营时段、区域和管理要求，落实“门前三包”。既擦亮城市的“面子”，更做实民生的“里子”，让群众家门口更干净、更舒心。
二是聚焦“刚柔并济”，让执法更有温度。城市管理的本质是服务，不能只有“铁面孔”，更要有“热心肠”。我们将全面落实“721工作法”，做到70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决，变被动管理为主动服务、变末端执法为源头治理。具体做到“三个推行”：一是推行“城市管理进社区”。推动服务、管理、执法资源直达基层，做到“即诉即办”“未诉先办”，及时响应解决群众急难愁盼问题。让执法既有力度又有温度，实现法律效果与社会效果的有机统一。二是推行“首违不罚”。对初次违法、危害轻微且及时改正的免予处罚。三是推行疏堵结合。通过设置便民市场、潮汐摊位引导流动商贩规范经营，不搞“一刀切”、不做“一禁了之”。
三是聚焦“数字赋能”，让“一网统管”更高效。加快将城市运行管理服务平台建设成为城市运行的“中枢大脑”，汇聚城市治理数据资源，围绕市容环境、市政设施、应急管理等重点领域开发智能化应用场景，做到统筹协调、指挥调度、监测预警、分析研判、综合评价“五位一体”，实现城市运行“一网统管”。同时依托平台搭建市民参与渠道，构建共建共治共享的城市治理新格局。
城市治理千头万绪，说到底是为了让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。“十五五”期间，我们将从群众身边的小事抓起，用“绣花功夫”精耕细作，让吉林的城市既有“高颜值”、更有“高品质”，既有“烟火气”、更有“归属感”，为城市高质量发展提供坚实支撑。
中国吉林网记者：吉林省拥有国家历史文化名城、历史文化街区、历史建筑及近现代工业遗产等丰富资源，请问《规划》在系统保护、活化利用、文旅融合等方面提出了哪些具体举措，以促进文化繁荣发展？
省住房和城乡建设厅总经济师 张旭东：
历史承载着城市的记忆，文化涵养着城市的底蕴。在推进城市更新的进程中，我们既要“塑形”，更要“铸魂”。我们将一体落实《规划》部署和《吉林省历史文化名城名镇名村保护条例》，把文化保护传承贯穿城市更新始终。立足我省历史遗存多样、工业遗产富集、寒地特色鲜明的省情，坚持在保护中发展、在发展中保护，让历史遗存焕发新生、让城市文脉接续传承。
“十五五”期间，我们将重点抓好五方面工作。
一是查清“一本账”，让历史遗存有据可查。开展老城区、老街区专项调查，重点推进中东铁路吉林段、“一五”及三线工业遗产等专项调查梳理，加大对城市外围、远郊各类历史文化遗存的发掘，形成潜在保护对象清单，做到“发现一处、记录一处、守护一处”。
二是织密“防护网”，构建整体保护格局。统筹历史文化名城、街区和历史地段、历史建筑、历史环境等资源，开展全要素保护，充分调动社会各界参与保护传承的积极性。严格落实“先调查后建设、先考古后出让”制度，坚决杜绝大拆大建、拆真建假，从源头上防范建设性破坏，为城市守住历史脉络。
三是下好“绣花功”，推进渐进式有机更新。坚持“微改造、精提升”，做到因循脉理、织补细节、渐进更新，兼顾历史遗存真实性、街巷肌理完整性和群众居住舒适性。在保护历史风貌的同时，补齐适老化、便民化等民生短板，实现“保文脉”和“惠民生”一体推进。
四是擦亮“金名片”，实施分类分级整体提升。突出抓好长春市、吉林市、集安市3座国家级历史文化名城保护，加快推进名镇名村、历史文化街区和历史地段认定、保护和提升，计划打造30个以上历史建筑修缮示范项目，形成以点带面、串珠成链的保护格局。
五是打好“活化牌”，让老建筑融入现代生活。重点支持一汽博物馆、航空博物馆等一批特色文博载体建设，推动具备条件的文物建筑、历史建筑向广大市民开放。让老街区有看头、有讲头、有奔头，让老建筑可阅读、可体验、可亲近，把吉林故事讲得更精彩。
未来五年，我们将坚持敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，既做时间的守护者，留住城市记忆；也做文化的传承者，让老城不老、记忆常新，努力实现文脉赓续、民生改善、老城常新的有机统一，为城市高质量发展注入持久的文化力量。