9月7日，省政府新闻办举行政策吹风会，邀请省农业农村厅副厅长刘怀先生为大家解读《吉林省支持秸秆综合利用若干举措》的有关情况。省发展改革委副主任董翔、省能源局副局长王兴东、省畜牧局二级巡视员张成太、省农科院副院长张伟共同回答大家关心的问题。
各位媒体朋友们，大家上午好！欢迎出席省政府新闻办政策吹风会。
今天，我们邀请省农业农村厅副厅长刘怀先生为大家解读《吉林省支持秸秆综合利用若干举措》的有关情况。参加今天政策吹风会的还有省发展改革委副主任董翔先生，省能源局副局长王兴东先生，省畜牧局二级巡视员张成太先生，省农科院副院长张伟先生。他们将共同回答大家关心的问题，请各媒体对政策吹风会的内容给予充分关注和深入报道。
首先，请省农业农村厅副厅长刘怀先生介绍情况。
省农业农村厅副厅长 刘怀：
为深入贯彻习近平生态文明思想，推动我省秸秆产业加快发展，进一步健全秸秆综合利用长效机制，筑牢我省粮食安全、生态安全根基，省政府出台了《吉林省支持秸秆综合利用若干举措》，现已公开发布，大家也可以从网上查询。文件共有6个方面20条举措。下面，我就秸秆综合利用有关情况，向大家作以介绍。
众所周知，我省是农业大省、粮食大省。近年来，随着我省粮食综合生产能力稳步提升，粮食产量逐年增加，秸秆作为粮食作物的重要副产物，产生量也同步增加。如何科学处置、有效利用，成为农业生产中必须面对的重要问题。一方面，秸秆含有丰富营养素和矿物质，不仅可以还田提高肥力，增加粮食产量，还可以作为饲料、基料、清洁燃料，用于发展养殖、“氢氨醇”、生态板材、基质等产业。另一方面，如果利用不好，不仅造成资源浪费，还可能产生生态环境污染。
对此，省委、省政府高度重视秸秆的科学处置和有效利用，每年都进行专门调度、研究部署，统筹利用各方面政策，系统推进秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化“五化”利用。出台《若干举措》，就是为了进一步统筹用好各项政策，通过系统施策形成“组合拳”，引导各方面把秸秆作为宝贵资源和具有价值的生态产品，推动秸秆更好地得到消纳利用。
一是推进秸秆更多科学还田利用。秸秆还田是落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强粮食生产功能区建设的有力举措，有利于促进用地与养地相结合、夯实粮食产能根基。为了推进秸秆更多科学还田利用，文件重点对现有政策进行了优化调整，将利用秸秆等堆沤的有机肥实施增肥作业的，每亩补贴标准提高到150元以上；将保护性耕作秸秆覆盖率达到60％以上的，每亩补贴标准提高到80元，在此基础上实施条耕、耙混、深松作业之一的，每亩补贴再增加25元，这两项合计起来，每亩补贴最多可以达到105元；对秋季开展玉米秸秆全量还田作业、水稻搅浆及旱平免水耙等作业的，每亩补贴80元。相关资金随着任务分配到相关县（市、区），由承担任务的县（市、区）因地制宜选择适用的技术模式组织实施，力求通过补贴支持，引导农户将更多秸秆还田利用。
二是推进秸秆更好有序离田利用。俗话说“百里不运草”，做好秸秆离田利用，需要进一步健全秸秆收储运体系，降低离田成本，提高收集效率。为推进秸秆更好有序离田利用，文件明确了6条具体措施。在离田方面，要求各地组织除保护性耕作、条耕、深翻、碎混、翻埋等还田地块外的秸秆有序离田，对确实无法采用机械离田的坡岗地等，也要采取人工方式离田。在收储方面，支持各地按照《吉林省分布式原料化秸秆收储加工中心建设导则》要求，建设县域收储加工中心、乡镇转运站和村级临时收储点，对各地秸秆消纳量大的主体配建秸秆收储加工中心给予支持，加快形成县域内“村收集、乡转运、县加工”的科学布局。在利用方面，明确各地可以利用秸秆综合利用资金、产粮大县奖补资金、牛羊调出大县奖补资金、草原生态保护补助资金和常态化帮扶资金等，对开展饲料化、能源化、基料化、原料化利用的主体给予支持，拓宽秸秆高值利用“出口”。
三是给予更加有力的金融科技支持。金融是实体经济的“源头活水”，科技是产业发展的重要支撑。为给予秸秆综合利用更加有力的金融支持，文件明确对符合条件的秸秆综合利用主体，给予年度新增贷款贴息补助，在贷款周期内给予优惠担保费率支持，并且明确对开展适度规模经营、规模化集约化利用秸秆的主体给予优先支持，加快培育省内领军型龙头企业。在科技方面，文件明确支持企业、高校和院所利用省科技发展计划项目，开展秸秆综合利用技术联合攻关，加强收割与残茬一体化处置农机、反刍动物全混合日粮等项目研发，推广高效清洁收集打包技术、高效还田集成技术，并对秸秆处置利用配套的残叶粉碎、吸附打包、旋耕翻埋等先进智能机具纳入“优机优补”范围，对购机主体和农户给予顶格补贴，激发各方参与秸秆综合利用的主动性和积极性。
下一步，我们将会同省直有关部门，组织指导各地因地制宜制定秸秆综合利用工作方案，细化优化实施重点、利用方式、补贴标准、工作流程等内容。秋收前，还将通过短视频、宣传海报、培训观摩等方式，加强政策宣贯，努力做到家喻户晓、村村皆知，引导企业、农户和政府一道共同推动各项举措落地见效。
省委宣传部新闻发布处副处长 马宝奎：
下面是记者提问时间，提问之前请先介绍一下自己所代表的媒体机构。
吉林日报记者：我们了解到，最近几年，农业农村部门既是秸秆综合利用的牵头单位，也负责肥料化、基料化利用的具体工作，请问同时作为牵头人和执行者，有哪些有益探索和实践？
省农业农村厅副厅长 刘怀：
近年来，社会各界对秸秆的关注度越来越高，不仅媒体关注，产业主体和农民群众也很关心，归根结底是因为，秸秆正在从传统的农业废弃物转变为推动农业绿色转型和乡村生态振兴的宝贵资源。在省委、省政府的坚强领导下，省农业农村厅会同有关部门不断健全工作体系，强化利用主体培育，加强实用技术模式推广，推动秸秆综合利用取得了积极成效。
一是健全工作体系。省委、省政府定期召开专题会议研究秸秆综合利用工作，将相关工作纳入省委一号文件、省政府重点任务进行部署。组建由分管副省长作为召集人、12个省直部门为成员的省级联席会议机制，在秋收、春播等关键时段开展工作调度，从焚烧管控、科学还田、离田利用等方面，加强工作指导。各部门按照职责分工分兵把口、同责共担，推动工作落实。我厅每年制定秸秆综合利用工作方案，明确重点任务、工作要求。各县（市、区）认真落实属地责任，加强工作组织，落细落实有关政策项目，形成从上到下的一体化工作体系。
二是培育产业主体。统筹利用各项政策，加强秸秆“五化”利用主体培育。目前，全省共有秸秆利用市场化主体1000余家，其中年秸秆利用量1000吨以上的主体发展到245户，标准化收储中心（点）193个，培育形成九台朝日、镇赉来贝、四平顺邦、辽源天楹等一批骨干企业。今年，我们还支持24个县（市、区）建设秸秆收储加工中心，助力35个秸秆利用主体做大做强，引领带动一批乡村级中小主体发展壮大。
三是推广技术模式。在省级现代农业产业技术体系中，增设生态环能体系，组建11个专家团队，开展秸秆综合利用技术试验示范，联合开展“秸秆汽爆破壁＋菌酶协同”等技术攻关，系统构建秸秆低温快速堆腐原位还田等技术模式。在全省累计建立示范基地303个，支持24个重点县打造还田沃土、饲料化利用等“五化”利用典型模式，每年召开秸秆综合利用现场推进会、制作宣传海报、小视频，推动高效绿色、适合我省寒区应用的秸秆技术进村入户。
在秸秆综合利用中，省农业农村厅具体负责肥料化、基料化利用工作。近年来，我们积极探索有效方式，取得了一定成效。在肥料化利用方面，重点推广以“梨树模式”为代表的保护性耕作技术，鼓励农户应用玉米秸秆全量深翻、碎混，水稻搅浆、旱平免水耙等技术，推进秸秆还田、培肥地力，秸秆深翻还田被认定为全国农业主推技术，形成了秸秆直接还田“1组1册1图1表1视频”“五个一”模式。对于这些技术模式，这次发布的《若干举措》进一步明确了相关支持政策，希望更多农户掌握使用，更好地推进秸秆肥料化利用。
在基料化利用方面，重点是推动秸秆转化为食用菌栽培基料、水稻育苗基质、花木草坪基质等农林生产资料，让秸秆从“农”中来、到“农”中去，实现资源循环利用。这方面的技术日益成熟，应用前景十分广阔，已经成为秸秆综合利用的重要路径之一。比如，李玉院士团队在东丰县建立的食用菌三产融合示范园区，就是以秸秆为原料，制作食用菌菌包，不仅每年消纳秸秆2万吨以上，还可以产出双孢菇、羊肚菌等900吨。镇赉县来贝农业科技公司利用秸秆研发的水稻育苗基质，使用秸秆2.5万吨，满足了33万亩水稻秧苗需求，并可减少秧苗缓苗时间2—3天，每公顷节约用水成本150元，实现了生态效益和经济效益的“双丰收”。
大公报记者：秸秆原料化利用是推动农业废弃物资源化循环利用的重要路径，既有利于减少秸秆焚烧带来的环境压力，又能培育绿色产业，实现生态效益、经济效益和社会效益协同提升，请问围绕秸秆原料化利用省发展改革委将采取哪些措施？
省发展改革委副主任 董翔：
省发展改革委将坚决落实省委省政府工作部署，把推进秸秆原料化利用作为发展循环经济的重要抓手，坚持规划引领、项目蓄能、资金赋能一体发力，推动工作举措切实落地见效。具体有三方面。
一是绘好“蓝图”，加强规划政策引领。今年5月，省发展改革委会同省生态环境厅、省农业农村厅等部门编制了《吉林省固体废物综合治理行动方案》，并以省政府文件印发实施。近期，省发展改革委还将印发《吉林省“十五五”循环经济发展规划》。《方案》和《规划》中，明确提出拓展秸秆原料化利用路径等工作方向，为全省秸秆原料化利用工作定下总基调。
二是建好“台账”，做实项目谋划储备。健全“实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批”的项目动态储备机制，按照中央预算内投资投向要求，聚焦秸秆制有机肥、环保板材、聚乳酸、纸浆等高值化利用方向，因地制宜、精准谋划储备一批成熟度高、具备投资安排条件的项目，建立项目库，定期调度，动态更新。做到项目底数清、情况明、储备足。
三是用好“资金”，放大资金撬动效应。我们将按照国家发展改革委统一部署，指导我省各地依据政策要求组织做好中央预算内投资项目申报，积极推荐优质项目，全力争取支持。同时，常态化开展政银企对接，推动解决相关项目融资难题，加强金融资金支持，进一步撬动社会资本参与项目建设，发挥好各类资金组合效应，为秸秆原料化利用持续提供助力支持。
长春新闻记者：我们注意到，生物质能源化是秸秆利用的一个重要“出口”，近年来，吉林省依托自身资源优势，大力推进绿色氢氨醇产业发展，已取得了阶段性成效。请问省能源局在能源化利用方面采取的主要举措和成效有哪些？发展绿氢产业对秸秆综合利用有哪些促进作用？
省能源局副局长 王兴东：
省委、省政府高度重视新能源产业发展，近年来，我们坚持因地制宜、科学布局，在秸秆生物质能源化利用方面做了一些工作，取得了一定成效。
一是科学优化产业布局，实现分区发展格局。严格遵循“项目跟着资源走、原料就近保供给、效益就地最大化”原则，坚持半径50公里不重复建设，全省现有32个生物质发电项目，实现了效益最大化。
二是抢抓补贴窗口期，扩大生物质发电规模。2021年至2023年，为进一步提升秸秆能源化消纳能力，通过优化项目审批服务、压实项目建设时序、强化在建项目调度，推动全省生物质发电项目提速发展，全省新建成11个生物质发电项目，新增装机规模34万千瓦，增幅达54.66％。截至目前，全省农林生物质发电项目装机规模达到96.2万千瓦，装机规模位列全国第5位，有力推进全省秸秆能源化利用。
三是深化“发电＋供热”一体化，提升生物质电厂利用效能。立足我省北方冬季供暖实际，推动现有生物质电厂改造，由单一发电向热电联产转型，为城乡清洁供热提供支撑。目前，全省已建成生物质电厂供热能力超过2000万平方米。
在此基础上，我们充分发挥风光资源富集、秸秆资源充裕、可利用土地多等优势，统筹推进风光绿色氢氨醇一体化发展，国电投大安、上海电气洮南、中能建松原等一批标志性示范项目先后建成投产，截至目前，全省建成绿氢产能9万吨、绿色氨、醇产能43万吨，产业发展稳居全国第一方列。
此次出台的《吉林省支持秸秆综合利用若干举措》，专门对绿氢、绿醇项目布局及配套设施建设做出具体安排，这是立足我省成熟的产业实践基础，拓展秸秆能源化利用新路径的有力举措，省能源局将积极落实相关政策举措，加快推进国电投梨树、上海电气洮南二期等重点项目建设，推动风光开发、绿氢制备与秸秆能源化利用深度耦合，持续提升秸秆利用规模，助力全省如期实现“双碳”目标。
中国吉林网记者：吉林省不仅是农业大省，也是国家重要的畜产品基地，饲料化是养殖户所认可的秸秆利用方式。请问省畜牧局在制定《若干举措》上的主要考虑是什么？下一步推动落实的重点有哪些？
省畜牧局二级巡视员 张成太：
推进秸秆饲料化利用，既是落实秸秆综合利用任务、筑牢黑土地生态保护屏障的重要抓手，也是深入实施夯实饲料供给保障能力、促进牛羊养殖节本增效的关键路径，对全省畜牧业高质量发展具有重要意义。
此次新出台的《吉林省支持秸秆综合利用若干举措》，畜牧领域专门围绕秸秆饲料化利用明确两项重点补贴政策，提出支持县（市、区）利用秸秆综合利用、产粮大县、牛羊调出大县、草原生态保护补助奖励政策资金，开展秸秆饲料化利用，一是收贮加工环节补贴：对单户收贮加工黄贮发酵饲料、反刍动物配合饲料达到100吨以上的经营主体，按每吨秸秆35元标准给予补贴。二是青贮设施建设补贴：对新建、改建、扩建容积500立方米以上青（黄）贮窖的，按照每立方米30元标准予以补贴。
在推动举措落实上。我们将用好用足政策工具，持续推动秸秆资源过腹增值，助力全省草食畜牧业高质量发展，着重抓好四方面工作。
一是抓实政策落地执行。指导各地结合实际细化完善配套操作流程，规范补贴申报、审核、拨付全链条管理，推动政策红利精准直达经营主体，充分激发市场主体活力。
二是健全秸秆收储运加工体系。培育做强一批专业化秸秆饲料加工市场主体，大力推广茎穗兼收、汽爆破壁、菌酶协同发酵等成熟技术，提升秸秆饲用营养价值。
三是加快反刍动物饲料工业化转型。大力推广反刍动物配合饲料、全混合日粮，优化产业布局，加快关键技术攻关，强化示范推广，引导肉牛、肉羊、梅花鹿养殖由传统自配料模式向工业化商品饲料模式转变，着力破解部分养殖场（户）配方设计粗放、日粮营养配比失衡等突出问题，降低养殖成本，提升养殖标准化水平。
四是下沉做实技术服务保障。深化同科研院所协同联动，完善秸秆饲料营养基础数据库，强化成熟技术示范与推广应用，打通秸秆饲料收储、加工、养殖场终端应用全链条。
吉林广播电视台记者：省农科院是全省农业技术研究领域的“主力军”，请问在秸秆综合利用技术层面有哪些成果？我省不同地区自然环境差异较大，农民在实际生产当中如何选择适宜技术？
省农科院副院长 张伟：
多年来，省农科院始终坚持秸秆高效资源化利用科技创新与应用转化，为乡村振兴提供科技助力。
在肥料化方面。我们坚持“因地制宜、分类施策”，针对不同气候与土壤条件，集成优化了4套以还田为主技术模式。一是在土地平整、黑土层相对厚的连片地块，推荐“秸秆全量深翻还田技术模式”，连续6年定位试验表明，有机质含量提升20％以上，平均增产10.8％，实现地力、产量双提升。二是在东部冷凉低洼地块，推荐“秸秆全量碎混还田技术模式”，能够提升地温、散墒，连续6年定位试验表明，耕层土壤容重降低15.5％，有机质含量增加18.8％。三是在西部风沙干旱地区，推荐“秸秆归行条耕技术模式”，保土保水与节本增效兼顾，亩均节约成本30至40元。四是在养殖集中区域，推荐“秸秆低温快速堆沤肥技术模式”，将传统6个月堆沤周期缩短至40至50天，实现“秋沤春施”，增产超10％。
在秸秆综合利用的其他方面，我们坚持科技与产业深度融合，积极对接产业需求，创新多项实用技术并加强转化应用。一是饲料化方面，创建了菌酶协同发酵技术，纤维素降解率提升20％以上，降低养殖户饲料成本10％，改善秸秆适口性和营养价值，已在东辽溪德农牧业有限公司等肉牛养殖企业广泛应用。二是在能源化方面，开发了“碳—热—肥”联产技术与装备，实现生物炭生产、余热供暖与废料制备生物炭基肥的一体化结合，为推进零碳村镇建设提供支撑；该技术在辉南县北关村开展示范，日处理秸秆40吨、日产炭粉12吨，可满足约2万平方米供暖需求。三是在基料化方面，联合吉林省来贝科技公司研发出新型环保型水稻育苗基质，实现100％无土化，替代传统取土育秧，保护耕地资源，连续两年在西部水稻主产区大面积推广，今年推广33万亩，减少黑土开采近10万吨。
下一步，省农科院将聚焦专用农机研发、菌酶协同发酵、秸秆碳汇核算等关键技术持续攻关，做好禁烧重点区域科技包保，用农户听得懂的话、看得见的效果，把新技术送到田间地头，为从根本上解决“秸秆之痛”贡献农科力量。