一、制定《关于促进吉林省广告业又好又快发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）的有关情况

　　（一）主要背景。广告业是文化产业和现代服务业的重要组成部分，广告业的发展水平已经成为一个国家或地区综合经济实力和现代文化质量的重要标志。党中央、国务院和省委、省政府一直都高度重视广告业的发展。省第十一届四次人民代表大会上王儒林省长在政府工作报告中明确提出要大力发展广告业，此后，加快发展全省广告业，已经连续两年作为我省政府职能部门重点工作任务层层分解落实。省工商局认真落实省委、省政府的决策部署，按照国务院“三定”规定赋予工商行政管理部门指导广告业发展的职责的要求，于2010年初就着手准备《指导意见》的起草工作，在吸收借鉴发达省份成熟作法并广泛听取广告行业专家、学者和社会各界的意见、建议基础上，结合我省实际，制定起草了《促进吉林省广告业又好又快发展的指导意见》并呈报省政府，日前，得到批转实施，为促进全省广告业健康快速发展，提供了强有力的政策支撑。

　　（二）主要目的。破解束缚我省广告业发展的制约难题，加快转变广告业发展方式和产业结构，增强全省广告企业自主创新能力，创造优质的市场发展环境，推动全省广告业可持续化发展，大幅提升广告产业对经济社会发展的贡献率，实现广告业做大做强，使广告业发展年均增长率高于同期全省国民经济增长速度，成为我省新的经济增长点。这也是我们制定《指导意见》的主要考量和基本出发点。

　　1.市场准入放宽条件限制。即第四部分：促进广告业又好又快发展的“政策措施”中的第（一）条。包含四层含义，可以概括为“两放、一降，一创新”。“两放”是指放宽广告公司冠取省名条件，放宽广告企业注册资本的出资比例限制，支持广告企业发展壮大；“一降”是指降低广告企业集团的设立门槛，鼓励广告企业采取集团化发展模式，探索集约化发展道路；“一创新”是指创新准入机制，对跨地区经营的广告企业集团提供与其他企业集团一样的高质量服务，协助其办理无行政区划的名称，即积极向国家工商总局争取，为社会认可度高、市场竞争力强，实行集约化发展的我省广告企业集团协调办理无行政区划的名称，为其创造更广阔的发展空间。