一、妇女儿童发展规划编制的背景和过程

　　2001年，省政府颁布实施了2001－2010年吉林省妇女发展规划和吉林省儿童发展规划。十年来，省政府将妇女儿童发展纳入了全省经济社会发展的总体规划，不断完善了维护妇女儿童权益的法律法规体系，强化了政府管理妇女儿童事业的责任，建立了多部门协作的工作机制，加大了经费投入和资源配置的力度，开展了广泛的社会宣传，妇女儿童发展规划主要目标基本实现，妇女儿童事业取得了显著成绩。为了确保妇女儿童事业的可持续发展，根据《中国妇女发展纲要(2011—2020年)》、《中国儿童发展纲要(2011—2020年)》及我省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的总体要求，我省从2009年下半年起，着手启动了新一周期吉林省妇女儿童发展规划编制工作。在深入调查研究，充分汲取有关部门专家学者研究成果，广泛征求省政府妇儿工委成员单位和各市（州）妇儿工委及妇女儿童工作热心人士意见的基础上，确定了妇女儿童发展规划的基本框架，形成了初稿、讨论稿、征求意见稿和送审稿，并于9月27日经省政府第十二次常务会议讨论通过，省政府〔2011〕44号文件颁布实施。可以说，新规划的编制过程，是深入调研、集思广益的过程，是科学论证、民主决策的过程，也是进一步学习贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则的过程。

　　二、编制妇女儿童发展规划的指导思想和基本原则

　　妇女儿童发展规划的编制工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，在准确把握妇女儿童发展定位、发展需求和发展速度的基础上，以促进妇女儿童发展为主题，以提高妇女儿童整体素质为重点，以保障妇女儿童合法权益为根本，以促进妇女儿童平等参与和发展为目标，坚持从省情出发，充分考虑我省经济社会发展趋势，统筹兼顾城乡地区差异，特别是关注农村和贫困妇女儿童发展问题。关于编制两个规划的基本原则有四条：一是统筹兼顾原则；二是持续发展原则；三是现实性与前瞻性统一原则；四是定量目标与定性目标相结合原则。

　　三、妇女儿童发展规划的主要内容

　　妇女儿童发展规划分别由规划背景、总体思路、总目标、目标策略、组织实施、监测评估6部分组成，确定了妇女儿童的优先发展领域、主要目标和策略措施。

　　首先，介绍妇女发展规划的主要内容。妇女发展规划确定了7个优先领域，62项主要目标和76项策略措施。

　　在妇女与健康领域中，确定了8项主要目标和9项策略措施。主要关注的是妇女身心健康，注重妇女的生命质量，缩小城乡不同妇女群体享有基本公共卫生资源的差距。

　　在妇女与教育领域中，确定了8项主要目标和11项策略措施。主要关注的是消除教育中的性别歧视，突出女性接受教育的机会平等、过程平等和结果平等，提高妇女整体素质。

　　在妇女与经济领域中，确定了8项主要目标和10项策略措施。主要关注的是进一步消除就业性别歧视，促进妇女充分就业，加大对贫困妇女的救助和扶持，提高农村妇女的经济地位。

　　在妇女参与决策和管理领域中，确定了8项主要目标和9项策略措施。主要关注的是增强妇女在决策管理中的影响力，进一步加大培养选拔女干部工作力度，提高女干部参政比例。

　　在妇女与社会保障领域中，确定了11项主要目标和12项策略措施。这是妇女规划新增加的领域。主要关注的是妇女全面参加生育、医疗、养老、失业、工商五大保险和妇女享有社会福利的水平。

　　在妇女与环境领域中，确定了10项主要目标和13项策略措施。主要关注的是进一步形成两性平等和谐发展的社会环境和家庭环境，优化妇女发展的自然环境。

　　在妇女与法律领域中，确定了9项主要目标和12项策略措施。主要关注的是强化立法、司法和执法过程中的性别平等意识，保障妇女的人身权利和财产权益，为妇女提供必要的法律救济。

　　下面，介绍儿童发展规划的主要内容。儿童发展规划确定了5个优先领域，53项主要目标和63项策略措施。

　　在儿童与健康领域中，确定了15项主要目标和11项策略措施。主要关注的是儿童身体健康和心理健康，提高儿童营养水平和身体素质。

　　在儿童与教育领域中，确定了8项主要目标和16项策略措施。主要关注的是促进教育公平，加快发展学前教育和高中教育，提高教育质量和效益，全面提升学生的综合素质和能力。

　　在儿童与福利领域中，确定了8项主要目标和9项策略措施。这是儿童规划新增加的领域。主要关注的是扩大儿童福利范围，推进儿童福利由补缺型向适度普惠型转变。

　　在儿童与社会环境领域中，确定了10项主要目标和14项策略措施。主要关注的是营造有利于儿童全面发展的家庭环境、社会环境和生存环境。

　　在儿童与法律保护领域中，确定了12项主要目标和13项策略措施。主要关注的是从立法、执法层面体现儿童优先和儿童最大利益的原则，加大对儿童的法律援助。

　　在妇女儿童发展规划的组织实施和监测评估部分，强调了政府实施妇女儿童规划的主体责任,提出了各级政府妇儿工委负责组织、协调、指导、督促规划的实施，政府有关部门、相关机构和人民团体共同推动目标的实现。同时,进一步明确了监测评估的部门责任和工作要求。

　　我的发布到此结束，谢谢大家。

　　请孙弘同志介绍一下， 2011-2020 年妇女儿童发展规划颁布后,相关部门将采取哪些措施确保各项目标任务的实现？

　　制定和实施妇女儿童发展规划是实现妇女儿童与经济社会同步协调发展的一个重要保障。贯彻落实好妇女儿童发展规划，需要各级党委的高度重视，需要各级政府的不懈努力，也需要全社会的携手推进。从省政府妇儿工委来说，下一个阶段将突出抓好以下四个方面的工作：

　　一是广泛宣传，增强贯彻实施新规划的责任感和使命感。新规划的制定提出了未来十年我省妇女儿童发展的目标任务和策略措施，适应了我省经济社会发展的新形势、新任务，顺应了妇女儿童的新期望、新要求，反映了新时期妇女儿童的根本利益和共同心愿。省政府妇儿工委将采取各种形式，向社会广泛宣传实施规划的重要意义、规划的主要内容，营造全社会关心、支持妇女儿童发展的舆论氛围。同时，将通过举办新规划的专题培训、座谈讨论，向各级领导干部、妇女儿童工作者开展男女平等基本国策和儿童优先原则的宣传，开展新规划目标任务和策略措施的宣传，开展保护妇女儿童相关法律法规的宣传，提高新规划实施的执行能力。

　　二是落实责任，全力推动新规划的贯彻实施。省政府妇儿工委将根据新规划的目标任务制定目标责任分解书，并要求各成员单位、相关部门和社会团体按照责任分解书的分工，结合各自职责，认真研究制定实施新规划的工作方案，出台具体配套措施，扎实落实好新规划的各项目标任务。同时要求各市（州）、县（市、区）政府将新规划的实施工作和制定本地妇女儿童发展规划列入重要日程，逐级落实责任，层层抓好落实。

　　三是加强监测，准确掌握新规划进展情况。省政府妇儿工委将进一步完善监测评估领导机构，制定监测统计指标体系，完善性别统计制度，开展科学规范的新规划监测统计工作。同时，要求各部门把新规划的监测指标，纳入本部门常规统计制度，及时准确收集和分析各项指标数据，为切实解决妇女儿童发展重点难点问题，推动新规划的顺利实施提供科学依据。

　　四是强化领导，确保新规划的顺利实施。政府是实施新规划的主体，为了强化各级政府在实施新规划中的责任意识，省政府妇儿工委将下发文件，要求各地、各部门将规划实施工作纳入目标管理和考核体系，并将考核结果作为对领导班子和有关负责人综合考核评价的重要内容。同时，健全述职制度，各级妇儿工委成员单位和有关部门，每年要将新规划实施情况向同级妇儿工委进行述职，并向上级主管部门进行汇报，下级妇儿工委要向上级妇儿工委汇报新规划的实施情况。通过健全各项规章制度，使规划实施工作更加规范化、制度化和科学化，确保规划各项目标任务落到实处。谢谢大家。

　　请问刘厅长，我省新的妇女发展规划提出“到2020年孕产妇死亡率控制在20/10万以下”，目前我省孕产妇死亡率的现况如何？今后十年，我省如何进一步降低孕产妇死亡率，特别是如何降低流动人口和农村地区孕产妇死亡率。谢谢！

　　妇女儿童健康状况不仅是评价一个国家和地区社会经济与文化发展的需要，也是评价改善妇女儿童健康状况，制定各项公共政策的前提。孕产妇死亡率、婴儿死亡率、人均期望寿命是国际上公认的评价一个国家健康水平的指标，这些指标从不同方面反映了妇女儿童的健康状况。控制孕产妇死亡，降低孕产妇死亡率，一直都是妇幼卫生工作的重中之重。我省应该说在孕产妇死亡率的控制上取得了显著成绩。从2001年的42.12/十万，已经下降到了2010年的28.50/十万，下降了32.34%，这个成绩的取得，是非常不容易的。

　　首先是省委、省政府高度重视，将降低孕产妇死亡率纳入吉林省“十一五”规划当中，通过妇幼卫生重大项目和民生工程，不断加大投入力度，着力解决影响妇女儿童健康的突出问题，近三年省政府共投入945万元为全省所有67家妇幼保健院机构配备了母婴安全救护车及急救设备，加强了全省孕产妇急救“绿色通道”建设，切实提高了产科综合急救能力。2009年，我省启动了农村妇女住院分娩补助项目，积极落实农村妇女住院分娩的补助政策，省政府累计投入约7000万元，基本实现了全省农村孕产妇在县以下助产机构平产免费，截至今年9月底已有24.9万农村孕产妇受益，住院分娩率由2005年的94.85%上升到2010年的99.94%。

　　其次是全省卫生系统多措并举，共同努力。一是实行孕产妇死亡目标管理，将控制孕产妇死亡率纳入《全省卫生工作目标管理责任书》中。建立孕产妇死亡“一票否决”制、领导责任追究制、孕产妇死亡评审制、对孕产妇死亡控制工作突出的单位实行奖励等制度，有力地推动了指标任务的实现；二是充分发挥“降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风”项目效能作用，相继选派400人次产儿科专家进行驻县蹲点培训和现场技术指导，共举办培训班317期，培训6000余人，现场指导手术160例，同时选派60个“降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风”项目县（市、区）的500余名产儿科专业技术人员到省、市级医疗保健机构进行为期四个月的临床进修学习，提高了产科急救能力和服务水平；三是依法规范母婴保健技术服务，制定下发了母婴保健技术规范性文件及技术标准，完善行政审批制度，将省级母婴保健技术审批许可项目全部纳入省卫生厅政务审批大厅。同时抓住助产技术服务和人员准入的关键环节，连续四年共组织17794名从事母婴保健技术服务人员的资格考试，对理论和技能考试均合格者核发了《母婴保健技术考核合格证书》，为提高全省助产技术服务水平，奠定了坚实基础。

　　虽然取得了一些成绩，但是，要实现“到2020年孕产妇死亡率控制在20/10万以下”的目标压力很大。一是妇幼卫生在城乡、地区和人群之间存在明显差距。二是妇幼卫生服务能力尤其是基层服务能力不足问题突出。特别是降低贫困地区和流动人口孕产妇死亡率的任务十分艰巨。

　　为了达到“新规划”的目标，我们要在省委省政府的正确领导下，在相关部门的大力支持和全力配合下，着重做好以下几方面的工作：

　　一是要进一步加强妇幼卫生体系能力建设，特别是要加强县、乡、村妇幼卫生网络建设，改善基层机构产科设施设备条件，加强专业人才培养，加大培训力度，提高基层人员待遇。同时依托国家公共卫生服务项目，强化妇幼保健机构对基层医疗卫生服务机构的技术指导作用，提高基层人员的妇幼保健能力和水平。

　　二是要紧紧围绕《母婴保健法》和新规划的要求，坚持依法行政，加大监督检查力度，坚决打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的行为进一步规范母婴保健专项技术服务，净化服务市场，为母婴安全提供保障。

　　三是要贯彻落实妇幼保健工作方针，强化各级妇幼保健机构职责，突出公共卫生服务的管理职能，拓展妇幼保健服务领域。继续做好农村孕产妇住院分娩补助等重大公共卫生服务项目，提高住院分娩率，加强孕产妇系统管理，保障母婴安康。

　　四是要促进城乡、区域妇幼卫生工作协调发展，加大对农村地区卫生事业的扶持力度，包括设施和人才队伍的建设。要逐步实现流动妇女享有同等的卫生保健服务，以保障她们的生育安全，积极采取健康教育、孕期保健和限价分娩等措施，让流动人群孕产妇也能够享受到良好的基本医疗保健服务，让公共卫生服务均等化的阳光普照每个角落，受惠所有人群。

　　当前，女大学生就业难问题越来越突出，请问崔厅长，“十二五”期间对于促进女大学生就业方面将采取哪些具体举措？谢谢！

　　你提的这个问题是当前社会普遍关注的热点问题。近年来，随着高校扩招和金融危机的爆发，高校毕业生就业形势越来越严峻，2011年，我省高校毕业生人数为15.59万人，加上历年结存的未就业高校毕业生，总人数将超过20万人，就业形势相当严峻，而作为弱势群体的女大学生，就业问题更加突出。为进一步促进女大学生就业，我们在《吉林省妇女发展“十二五”规划》中提出了“提高女大学生就业率”的工作目标。为落实这一目标任务，我们将在“十二五”期间采取以下六方面的措施：

　　第一，鼓励企业吸纳。通过市场进行资源配置，密集举办大型公益交流会、专场招聘会等各种招聘活动，鼓励企业吸纳女大学生就业，使女大学生通过市场实现就业。

　　第二，鼓励基层就业。要根据统筹城乡经济和加快基本公共服务发展的需要，大力开发社会管理和公共教育、医疗卫生、司法矫正、农村科技、社区文化等适合女大学生就业的岗位，增加女大学生就业机会。同时，积极引导女大学生参加“三支一扶”、“大学生村官”等基层服务项目，到城乡基层就业。

　　第三，加强创业扶持。对有创业意愿的女大学生进行创业培训，并落实好创业培训补贴政策，提高女大学生创业意识和创业技能。同时，完善女大学生自主创业扶持政策，在税费减免、小额担保贷款等方面给予扶持，促进女大学生创业。

　　第四，加强就业指导。要将女大学生纳入当地就业援助体系，建立专门台账，实施“一对一”就业指导和重点帮扶，并向用人单位重点推荐，或通过公益性岗位安置就业。

　　第五，加强市场监管。将就业过程中的性别歧视纳入劳动监察范围，加强对用人单位的监督检查，有效监管就业市场，及时纠正和查处用人单位拒绝录用女大学生、提高女大学生录用标准、在劳动合同中规定限制女大学生结婚和生育的违法行为，维护女大学生公平就业权利。

　　第六，加强观念引导。一方面多渠道、多形式宣传男女平等基本国策，引导社会转变传统观念，倡导男女平等就业，营造有利于女大学生平等就业的良好舆论氛围；另一方面，要引导女大学生树立正确的就业择业观，主动就业。

　　《吉林省妇女发展规划》对女性教育发展提出了明确的目标和任务，请问史燕来处长，保证女童平等接受义务教育将重点解决好哪几个问题？

　　感谢您对教育的关注。多年来，我们对女童接受义务给予高度重视，采取有力措施，保证女童平等接受义务教育。2010年统计，全省小学适龄儿童入学率达到99.84%，其中女童入学率99.84%；初中适龄儿童、少年入学率达到99.48%，其中女童入学率99.57%。落实《妇女发展规划》，保证女童平等接受义务教育，我们将重点解决好以下三个问题：

　　1.严格控制女童辍学。在依法保证女童入学的基础上，采取措施防止其辍学。在强化管理过程中，在学籍管理、完善小学与初中入学交接制度、坚持学生辍学报告制度等方面，对女童给予特殊关注，严格控制其辍学。在已经实行免费义务教育，因贫辍学问题基本得到解决的情况下，将控制学生辍学的重点逐渐转到解决好因“厌学”而辍学问题上。根据女性生理、心理发展的特点和规律，深化教育教学改革，增强教育教学的吸引力，有针对性地加强心理健康教育。

　　2.确保进城务工农民随迁女童平等接受义务教育。采取切实措施，规范管理，坚持以流入地政府为主、以全日制公办学校为主的“两为主”，实现了同城同待遇，使进城务工农民随迁女童接受义务教育问题得到较好解决。2010年，全省义务教育学校中有农民工随迁子女11.6万人，占在校生总数的5.1%。在11.6万人中，女童5万人。各地实现了女童与男童一样，凡申请入学者，都能保证其入学。具体做到在入学、教育教学过程、奖励评优、入队入团、校内外活动、毕业证书发放、收费等方面完全与当地居民学生同等对待。

　　3.确保农村留守女童平等接受义务教育。目前，全省农村留守儿童6.5万人，其中女童2.9万人，全部在义务教育学校读书。在做好进城务工农民随迁子女在流入地接受义务教育，尽力减少农村留守儿童数量的同时，采取综合配套的措施，加强农村留守儿童包括留守女童义务教育工作。合理调整学校布局，加大寄宿制学校建设，对无人照看，学习和安全得不到保障的留守儿童，安排到寄宿学校读书，给予他们更多的关爱，弥补留守儿童家庭教育的缺失。各有关部门支持，优化社会环境，大力发展农村和社区家庭教育指导委员会、家长学校等服务网络。