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全省政法机关落实《关于民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚清单》相关工作新闻发布会

全省政法机关落实《关于民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚清单》相关工作新闻发布会

全省政法机关落实《关于民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚清单》相关工作新闻发布会

  •   吉林省政府新闻办于2020年4月17日(星期五)9时在省政务大厅新闻发布厅召开全省政法机关落实《关于民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚清单》相关工作新闻发布会,省委政法委副书记周国田,省法院副院长杨维林,省检察院党组成员喻春江,省司法厅一级巡视员禹治洪,省公安厅经济犯罪侦查总队总队长李占江出席介绍相关情况,并回答了记者提问。中央广播电视总台、中新社、中国日报、法制日报、香港商报、大公网、国际在线、吉林日报、吉林广播电视台、中国吉林网、北方法制报等21家媒体23名记者参会。省委宣传部二级巡视员杨红军主持了本场发布会。

      杨红军: 

      各位记者:

      大家上午好!欢迎参加省政府新闻办举行的新闻发布会。为进一步激发民营企业及经营者创新创造创业活力,营造良好的法治营商环境,今年年初,省委政法委牵头制定了《关于民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚清单》(以下简称《清单》)。今天,我们邀请到了省委政法委副书记周国田先生、省法院副院长杨维林先生、省检察院党组成员喻春江先生、省司法厅一级巡视员禹治洪先生、省公安厅经济犯罪侦查总队总队长李占江先生,他们将向大家分别介绍《清单》落实情况,并回答记者提问,请媒体给予充分关注。

      下面,首先请周国田副书记介绍全省政法机关落实《清单》工作安排情况。

      周国田: 

      各位媒体朋友:

      为贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话和中共中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》精神,依法保障民营企业经营者人身财产安全,今年年初,省委政法委牵头制定了《关于民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚清单》。1月20日,经省委常委会议审议通过后,《清单》以省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅名义正式印发。《清单》一经出台,即引起社会广泛关注和好评,也得到了广大民营企业家的充分认可。省委政法委为贯彻落实省委、省政府关于《营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施意见》要求,推动《清单》执行到位,近期,又协调省直政法各部门研究制定了落实《清单》相关配套文件。今天,省委政法委会同省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅举办新闻发布会,重点介绍全省政法机关关于《清单》贯彻落实的工作安排,解读各部门制定的《清单》配套文件。

      落实好《清单》,最关键的是要把措施变为行动、把行动干出实效。下一步,围绕《清单》的贯彻落实,全省政法机关将做好以下工作:

      一、着力抓好《清单》及配套文件的贯彻执行。各级政法机关将以《清单》及配套文件为基本遵循,统一执法司法思想,树立谦抑、审慎、善意执法司法理念,对符合《清单》适用条件的涉民营企业犯罪嫌疑人(被告人),能不刑事拘留的不刑事拘留、能不捕的不捕、能不诉的不诉,符合免予刑事处罚或者宣告缓刑适用条件的,依法免予刑事处罚或者宣告缓刑;统一执法司法尺度,发挥省直政法部门业务指导作用,确保系统内部和地区之间适用《清单》及配套文件政策的稳定性、平衡性;统一执法司法行动,推进立案、侦查、起诉、审判、刑罚执行等刑事诉讼全链条、全环节衔接贯通,确保《清单》一体遵守、一体执行。

      二、加快推进涉民营企业刑事案件依法办理工作。按照《清单》及配套文件规定,各级政法机关将全面梳理在办的涉民营企业刑事案件,对于符合依法免责免罚条件的案件,建立健全相关办案机制,推动涉民营企业刑事案件依法快速办理。公安机关由办案和法制部门对涉民营企业刑事案件共同把关,对符合《清单》及配套文件规定、不构成犯罪的案件,立即依法撤销案件,已采取刑事强制措施的立即释放。检察机关将对全部在办的涉民营企业刑事案件开展羁押必要性审查,对不需要继续羁押的民营企业经营者,及时建议公安机关予以释放或者变更强制措施,对符合依法免责免罚条件的案件,依法及时作出不起诉决定。审判机关要组建专门办案团队,加快办案进度,对符合依法免责免罚和速裁程序的案件,依法从简从快从宽办理。司法行政机关要对民营企业社区服刑人员的外出请假申请及时审查,符合条件的依法批准。各级党委政法委要牵头建立涉民营企业刑事案件办理绿色通道,加强政法各部门之间的衔接配合,推动涉民营企业刑事案件快速流转,切实提升办案效率。

      三、不断加强涉民营企业刑事案件的监督和管理。各政法单位要全面建立办理涉民营企业刑事案件请示报告制度,以上提一级为原则,办理涉民营企业一般刑事案件的,须请示本单位分管领导同志同意;办理涉民营企业重大案件或者跨行政区域案件的,须报告本单位主要负责同志和上一级政法单位;办理涉民营企业疑难案件的,须提请本单位案审委员会、检察委员会、审判委员会研究,必要时,报请上一级政法单位给予指导。各政法单位要建立涉民营企业刑事案件台账,对所涉案件专门管理、专门调度,充分发挥案件管理、法制、警务督察、狱务督察等部门职能作用,对涉民营企业刑事案件进行各环节、全过程、全要素监管,全面落实《清单》及配套文件规定。各级党委政法委要加强执法监督,通过执法检查、案件评查、案件督办等监督手段,及时发现和纠正违反《清单》及配套文件规定、机械执法司法、引发社会强烈反响等突出问题。

      四、扎实做好《清单》及配套文件的培训和宣传。近期,省委政法委将协调省级报刊整版刊发《清单》全文,并发放至全省办理刑事案件的每一名政法干警,让执法办案人员准确掌握《清单》的核心要义和具体内容。各地区各部门要在疫情防控常态化条件下,统筹线上和线下两种方式,同步推进《清单》及配套文件的培训和宣传工作。一是强化《清单》及配套文件的学习传达,省直政法各部门要将《清单》及配套文件、相关法律法规汇编成册,做到人手一册,以全员学习促进全面执行。二是加强《清单》及配套文件的政策解读,各政法单位将组织本部门业务骨干、邀请相关专家学者,通过网络授课、典型案例剖析等形式,对《清单》及配套文件的主要内容、适用条件、执行程序进行系统解读,以准确掌握促进精准执行。三是注重《清单》及配套文件的对外宣传,采取专题报道、答记者问、自媒体解读等多种形式,向社会广泛宣传,努力营造重商亲商护商的良好氛围。

      五、切实强化《清单》贯彻落实工作的组织保障。各级政法机关将把推动《清单》贯彻落实作为一项重点工作,纳入党组(党委)议事日程,明确责任部门和专门人员,专题研究、定期调度,确保《清单》每一项措施落到实处。省委政法委拟于6月提请省委政法委员会全体会议听取省直政法部门关于《清单》贯彻落实工作情况汇报;于7月联合省直政法部门组成督察组,分赴各地对《清单》落实情况进行督导检查,对落实《清单》走过场、机械执法司法等问题,给予通报批评,发现因执法司法不规范、执法司法方式不当等给民营企业造成严重损失的,移交法官检察官惩戒委员会、警务督察等部门处理,涉嫌违纪违法的,移送相关部门依纪依法处理。

      谢谢大家!

      杨红军: 

      感谢周国田副书记。请杨维林副院长介绍全省法院贯彻落实《清单》的有关情况。

      杨维林: 

      各位媒体朋友:

      大家上午好!根据省委政法委的统一部署,省法院制定《贯彻落实关于民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚清单的指导意见》(以下简称《指导意见》),并于4月17日正式颁布实施,这是全省法院贯彻落实《关于民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚清单》的重要举措。下面由我对《指导意见》的制定背景、原则和主要内容作以说明:

      一、《指导意见》的制定背景

      今年1月20日,由省委政法委牵头制定,省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅联合发布了《关于民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚清单》,为我省民营企业家放心投资、专心创业、安心经营提供了强有力的司法保障。吉林省法院始终坚持为大局服务,充分发挥审判职能作用,第一时间跟进中央、省委的重大决策部署,第一时间将司法服务、保障措施落地、落实。同时,在近两年的全省两会上,人大代表对法院工作报告的审议过程,很多代表同志向我们提出了关于进一步优化营商法治环境的建议,人大代表的建议对人民法院工作提出了要求,特别是在我省经济下行压力增大,疫情影响经济社会运行,外部环境不断变化的特殊时期,可以说《指导意见》的出台既是吉林省法院服务大局的具体体现,也是人民法院不断践行司法为民的重要举措。

      二、《指导意见》的制定原则

      《指导意见》的制定过程中,始终坚持以下三个原则:

      一是坚持平等保护原则。坚持平等保护是依法保护民营企业和企业经营者合法权益,打造良好营商法治环境的重要内容。最高人民法院《关于充分发挥审判职能作用切实加强产权保护的意见》《关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境》中将“坚持平等保护”原则作为基本原则,同时平等保护原则涵盖了罪刑法定、疑罪从无等刑法原则的基本内容。坚持平等保护原则是《指导意见》的核心,贯穿于《指导意见》的每一个条文。只有坚持各种所有制经济权利平等、机会平等、规则平等,对各类产权主体的诉讼地位和法律适用一视同仁,才能真正实现依法保护民营企业合法权益。

      二是坚持宽严相济的刑事政策。宽严相济的刑事政策一直是我国始终坚持强调的刑事政策。《清单》中的主要内容是对民营企业及经营者依法从宽处罚,这对充分发挥审判职能作用服务我省工作大局,为我省经济在合理区间发展保驾护航起到积极的作用。但对于发生在经济社会建设重点领域、重点行业的严重商业贿赂犯罪,严重危害金融秩序的犯罪,严重侵害国家经济利益、公共利益和人民群众财产安全的犯罪,特别是容易引发重大风险的犯罪,仍要依法从严打击。将坚持宽严相济的刑事政策作为《指导意见》的基本原则,一方面是将“从宽”作为重点突出,另一方面是避免审判中出现“矫枉过正”,对该严厉打击的予以放纵。

      三是依法慎用强制措施。《指导意见》中规范了羁押必要性审查以及依法慎用查封、扣押、冻结措施。主要考虑对涉案民营企业在不违反法律法规的情况下,采取的司法活动要最大限度地降低对企业正常生产经营的影响。在我省经济下行压力加大,需要尽快加快复工复产的背景下,继续强调依法慎用强制措施对我省经济运行会起到积极的作用。

      三、《指导意见》的主要内容

      《指导意见》主要规定了3个方面的内容。

      一是坚持三个原则。刚才我对三个原则做了说明,不再赘述。

      二是规定了《清单》的适用范围和情形。《指导意见》对不构成《清单》规定的15种犯罪的情况作出了规定,主要从“严格区分罪与非罪的界限”予以考虑,对于在生产、经营、融资等活动中的经济行为,除法律、行政法规明确禁止的,不得以犯罪论处。对虽属违法违规但不构成犯罪,或者罪与非罪不清的,应当宣告无罪。《指导意见》对依法从轻、减轻,免予刑事处罚以及不作为犯罪处理的情形作出了规定,对于行为人主观恶性不大,没有造成严重后果,也没有造成实际经济损失的,可以从宽处理。同时强调在认定行为性质时,要坚持主客观相一致原则、证据裁判原则,综合认定行为的社会危害性。《指导意见》还对严格司法活动作出了规定,规范了羁押必要性审查以及依法慎用查封、扣押、冻结措施。强调严格区分违法财产和合法财产。《指导意见》还对“民事欺诈与合同诈骗罪的界限”“非法占有目的认定”“非法经营罪法律适用问题呈报”等审判实践中重点、难点以及容易出现的问题作出了相应的规定。

      三是对下级法院提出工作要求。为能够正确实施《指导意见》,将《清单》落地、落细、落实,《指导意见》提出要结合法院“加强管理年活动”,提升司法能力建设,严格案件报送机制,建立健全相关制度,加强重点案件的审理,防范审判执行工作引发的风险等。

      以上是对《指导意见》的解读,谢谢大家。

      杨红军: 

      感谢杨维林副院长。请喻春江先生介绍全省检察机关贯彻落实《清单》的工作情况。

      喻春江: 

      各位媒体朋友:

      大家好!按照省委政法委的统一安排,受尹伊君检察长委托,由我简要介绍一下省检察院贯彻落实免责免罚清单的有关情况。

      “讲政治、顾大局、谋发展、重自强”是全国检察工作的总体要求,依法保障民营经济健康发展是“顾大局”的重要内容,也是检察机关应尽的政治职责。在省委常委会审议通过《关于民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚清单》后,省委政法委统领各政法单位,分别结合自身职能着重抓好落实。省检察院党组高度重视,在今年的全省检察长会议上,明确指出“在清单基础上,进一步梳理汇总检察环节的相关法律政策,制定贯彻落实的具体措施,汇编成手册,全省检察人员人手一册、全面执行。”为了让《免责免罚清单》在检察环节不折不扣得到有效贯彻,我们在全省检察系统内,调集检察业务专家,组成工作专班,坚持以助力经济发展、服从服务大局、严格遵循法律规定、敢于担当作为为工作思路,制定了《吉林省人民检察院贯彻落实<关于民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚清单>的指导意见》。

      《指导意见》主要分为5个部分,主要包括总体要求、基本原则、适用条件和范围、工作机制、工作要求等,共39项,每项都是本着“好使管用”的原则制定的。首先,明确总体要求和工作原则。《指导意见》规定,各级检察机关要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度,落实好“两个毫不动摇”“三个没有变”的责任担当,坚持依法平等、少捕慎诉、全面及时的基本原则,为民营经济发展建构良好的法治环境。其次,明确具体罪名的法律适用。针对清单中15个具体罪名,经过进一步梳理法律政策,整理形成“不以犯罪追究刑事责任”“一般不作犯罪处理”“可以不起诉”等114项具体免责免罚和从宽适用情形。再次,建立完善工作机制。《指导意见》规定,建立案件分类管理、风险防控、专案专办和快速办理四项工作模式,以及逮捕听证、羁押必要性审查、认罪认罚从宽等七项配套制度,全面推进《清单》有效施行。第四,压实工作责任。《指导意见》从落实司法责任与落实领导责任两个层面作出具体规定,并从“双赢、多赢、共赢”的监督理念出发,对考量民营企业经营情况和征求相关办案单位意见作出了规定。

      制度出台了、司法标准尺度明晰了,后续工作的关键就在于执行。接下来,全省检察机关将继续坚持在省委和高检院、省委政法委的坚强领导下,全面落实《清单》内容,努力在每一个司法案件中践行政治效果、法律效果和社会效果的有机统一,用更实、更优的司法政策,为民营企业健康发展保驾护航,用更贴心、暖心的司法个案,展现中国特色社会主义司法制度的优势,为吉林全面振兴全方位振兴提供更加坚强有力的法治保障。

      谢谢大家!

      杨红军: 

      感谢喻春江先生。请李占江总队长介绍全省公安机关贯彻落实《清单》的工作情况。

      李占江: 

      各位媒体朋友:

      大家上午好!按照省委政法委的部署要求,省公安厅制定出台了《全省公安机关贯彻落实〈关于民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚清单〉的指导意见》(以下简称《指导意见》)。

      下面,我将为大家解读《指导意见》:

      《指导意见》共分为六个部分。

      第一部分是精准把握核心要义。《关于民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚清单》经省委常委会议审议通过,是省委着眼于我省经济发展特征,紧紧围绕服务民营企业精准聚焦发力,助推全省经济持续健康发展的一项重大举措。全省公安机关要把思想和行动迅速统一到省委和厅党委的决策部署上来,加强组织领导,精心研究部署,不折不扣的抓好贯彻落实。

      第二部分是强化与检法机关沟通协调。对民营企业及经营者涉嫌违反《清单》中所涉罪名的法律适用、证据规格、免责免罚程序等问题与检法机关进行会商研究,统一执法思想。人民检察院提出书面纠正意见或检察建议的,公安机关应当认真审查。人民检察院依照《清单》作出不起诉决定的案件,公安机关不得针对同一法律事实的同一犯罪嫌疑人继续侦查或者补充侦查。

      第三部分是准确把握罪与非罪界限。坚持惩罚犯罪与保障人权并重、实体公正与程序公正并重、查证犯罪与挽回损失并重的原则,依照法定权限、时限和程序履行职责,没有确实、充分的证据不得认定为犯罪事实。对于民营企业及经营者轻微犯罪符合《清单》规定情形的,要严格遵循相关法律法规及司法解释,贯彻宽严相济的刑事司法政策,依法保障民营企业经营者合法权益。

      我重点解读一下第四部分。

      第四部分是审慎适用强制措施。一是对民营企业经营者采取强制措施前,应当依法进行羁押必要性审查,对事实不清、证据不充分的,不得采取限制人身权利的强制性措施。二是对涉案民营企业经营者确有必要采取强制措施,且采取取保候审、监视居住措施足以防止发生社会危险性的,原则上不适用羁押性强制措施。三是对涉嫌犯罪的民营企业仍在生产经营,民营企业经营者被采取强制措施的,民营企业经营者因重要经营事项或重大决策需要,在公安机关监督下,可允许民营企业经营者与律师会见交流企业生产经营事项、签批企业生产经营类文件。四是对民营企业及经营者财产拟采取查封、扣押的,要严格区分企业违法所得与合法财产、法人财产与股东个人财产、犯罪嫌疑人个人财产与家庭成员财产,对不具有损毁、隐匿等法定情形的,原则上不查封、不扣押。五是对企业涉案资金、金融资产能够有效监管的,原则上不冻结。对民营企业员工工资、工会经费和党组织党费不得冻结。六是对确有查封、扣押、冻结必要的,各级公安机关应按照《清单》要求,采取活封、财物置换或反担保、预留必要的流动资金和往来账户等措施,最大限度减少执法司法活动对涉案民营企业正常生产经营活动的影响。

      第五部分是制定完善配套措施。实行涉民营企业刑事案件办案单位负责人和办案民警“双责制”,在对民营企业及经营者立案或采取刑事强制措施时,要严格履行请示报告制度。对民营企业涉及《清单》规定的案件单独管理、“一案一审”,有针对性地开展案件管理、案件评查、案件督办,切实加强对公安执法活动的监督管理,推进《清单》措施落地落实。

      第六部分是集中开展学习宣传活动。采取集中学习、专家授课、案例研讨等方式,切实将贯彻落实《清单》工作传达到一线、应用到一线、生根在一线。通过走访座谈、政策解读、典型案例指引等形式,充分利用传统媒体与新型媒介,广泛宣讲《清单》具体措施和相关政策,提高民营企业经营者法律意识、法律素养,提升企业知晓率和公众认知度。

      最后,感谢媒体记者朋友们参加本次新闻发布会!

      杨红军: 

      感谢李占江总队长。请禹治洪巡视员介绍全省司法行政机关贯彻落实《清单》的工作情况。

      禹治洪: 

      各位媒体朋友:

      大家好!按照省委政法委的统一安排,受省司法厅党组书记、厅长张毅委托,由我简要介绍一下省司法厅贯彻落实《免责免罚清单》的有关情况。

      省司法厅是省委全面依法治省的统筹协调机构,又是政府的组成部门,承担着行政立法、行政执法、刑罚执行和公共法律服务等职能。1月20日,省委常委会审议通过《关于民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚清单》(以下简称《清单》)后,按照省委政法委的统一部署,省司法厅党组把抓好《清单》的贯彻落实作为服务企业发展的切入点和着力点,着力为经济社会发展大局提供法治保障和法律服务。推动召开省委全面依法治省委员会第三次会议,研究部署疫情依法防控工作,为打赢疫情防控阻击战提供有力法治保障。加强法治宣传、优化法律服务,以省委依法治省办文件印发通知,在全国率先开展“疫情防控·与法同行”法治宣传专项行动。第一时间部署和组织成立法律服务团,先后印发多个专门文件,对全省司法行政系统有针对性地做好律师、公证、人民调解、司法鉴定、法律援助、法治审核等领域工作作出部署,主动服务全省科学依法有序防控疫情及企业复工复产大局。

      与此同时,充分发挥监狱、社区矫正机构在保障民营企业经营者合法权益、激发民营企业创造创新活力中的积极作用。组织省监狱管理局、厅社区矫正管理局成立工作专班,从《清单》制定出台的重要意义出发,贯彻宽严相济的刑事司法政策,就“进一步明确民营企业经营者社区矫正对象放宽请假限制、依法保障民营企业经营者在押服刑人员民事权利等”,由刑罚执行等部门负责同志多次集体研究讨论,省监狱管理局党组专门召开一次党组会研究审议,提出具体措施。省司法厅“123”工程活动指挥部办公室牵头,汇总省监狱管理局、厅社区矫正管理局制定的具体措施,起草形成《吉林省司法厅贯彻落实〈关于民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚清单〉的指导意见》(以下简称《指导意见》)。《指导意见》提交厅长办公会审议前,厅长张毅亲自把关,组织相关部门负责同志认真研究,提出修改意见。厅长办公会审议过程中,与会人员又进行了十分充分的研究讨论,确保《指导意见》严格贯彻落实《清单》的主要精神,相关工作措施具有针对性、操作性。

      省司法厅出台的《指导意见》主要分为三个部分。第一部分,牢固树立法治是最好营商环境的理念,切实增强贯彻落实《清单》的责任感和使命感。主要明确贯彻落实《清单》的重要意义,提高贯彻落实《清单》的政治自觉、思想自觉和行动自觉。第二部分,充分发挥司法行政机关职能作用,为民营企业发展提供坚实法治保障和优质法律服务。分为三项主要内容:一是完善和落实民营企业经营者服刑期间民事权利保障措施,对民营企业经营者服刑人员民事权利的保障措施提出5条具体操作办法。二是完善和落实民营企业经营者社区矫正对象请假放宽措施,对民营企业经营者社区矫正对象请假放宽措施提出3条具体操作办法。三是完善和落实为民营企业及经营者法律服务措施,提出进一步畅通两条快速服务通道、搭实建好三个法律服务平台,推进落实服务企业复工复产的“十个一”措施。第三部分,切实加强组织领导,保障各项工作措施落地落实。主要从加强组织领导、强化督导督查、统筹协调发展三方面提出明确要求。

      作为政法机关重要组成部门,省司法厅将坚决贯彻落实党中央、省委省政府、司法部及省委政法委关于促进民营经济发展的各项决策部署,始终围绕中心、服务大局,把贯彻落实《清单》及我厅制定的《指导意见》作为助推吉林振兴发展的一项重要政治任务,主动担当,积极作为,为民营企业发展提供坚实法治保障、营造良好法治环境、提供优质法律服务。

      谢谢大家!

      杨红军: 

      感谢禹治洪巡视员。下面是记者提问时间。哪位记者要提问请举手示意。在提问前,请先介绍自己代表的媒体机构。

      北方法制报记者:请问省公安厅《指导意见》在对公安机关规范涉企执法行为方面做了哪些规定? 

      李占江:省公安厅《指导意见》第五部分规定:各地公安机关要在推动落实《清单》贯彻落实工作的基础上完善配套制度,有针对性抓好对下条线指导,进一步严格规范涉民营企业及经营者执法行为。一是全面实行办理涉民营企业刑事案件请示报告制度。在对民营企业及经营者立案或采取刑事强制措施时,要严格履行请示报告制度,特别重大案件要及时报告本级公安机关主要负责人和上级公安机关,对免责免罚有较大争议的,应及时与同级人民检察院沟通,必要时提交各地涉民营企业刑事案件联席会议审议。二是制定出台办案人员执行清单免责制度。明确办案人员履职保护范围,对公安机关适用《清单》履行职责提供制度保护,确保执法民警对《清单》敢用、会用、用准、用好。三是逐级建立案件管理台账。对民营企业涉及《清单》规定的案件单独管理、“一案一审”,有针对性地开展案件管理、案件评查、案件督办,切实加强对公安执法活动的监督管理。

      谢谢!

      香港商报记者:请问杨维林副院长,对已经涉案的民营企业及经营者,省法院《指导意见》中对于最大限度降低对企业正常经营活动的不利影响,是如何规定的? 

      杨维林:省法院《指导意见》从两个方面强调了相关司法政策和规定,一是对已被逮捕的被告人,依法进行羁押必要性审查。对于符合取保候审、监视居住条件的,应当变更强制措施,却有必要继续羁押的,为保障企业正常生产经营活动,特别是涉及企业重大经营活动、重大紧急决策等情况,可以允许民营企业经营者与律师会见交流企业生产事项、签批企业生产经营类文件。经统计,去年,涉及民营企业及经营者的相关刑事案件中,人民法院依法协助35名被告人会见律师或企业其他高管人员处理企业运营事宜。二是慎重决定是否适用查封、扣押、冻结措施。对涉案企业和人员,综合考虑行为性质、危害程度以及配合诉讼的态度,依法慎重决定是否适用查封、扣押、冻结措施。对确需采取查封、扣押、冻结措施的,除依法需责令关闭的企业外,在条件允许的情况下可以为企业预留必要的流动资金和往来账户。不得查封、扣押、冻结与案件无关的财产。

      谢谢!

      中国吉林网记者:请问禹治洪巡视员,吉林省司法厅制定出台贯彻落实《清单》的指导意见中,对民营企业经营者社区矫正对象请假放宽措施提出了哪些指导性意见? 

      禹治洪:《吉林省司法厅关于贯彻落实〈关于民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚清单〉的指导意见》经省司法厅厅长办公会研究通过,其中对完善和落实民营企业经营者社区矫正对象请假放宽措施制定了3条指导性意见:

      一是完善民营企业经营者社区矫正对象请假审批程序。民营企业经营者社区矫正对象因生产经营需要,确需本人赴境内居住地以外签订重要合同、投资谈判、参加重要展会、催要业务款项、走访重点客户等而请假外出的,提前3日向司法所提出书面申请,司法所接到申请后应当立即审查,无社会危险性且外出时间不超过7日(含7日)的,应当及时予以批准;外出时间超过7日不超过30日的,县级社区矫正机构接到司法所报告后,应当及时审批。

      二是完善对请假外出民营企业经营者社区矫正对象的监管措施。民营企业经营者社区矫正对象请假外出期间,要按照规定报告本人行踪及相关情况。县级社区矫正机构、司法所通过电话通讯、手机定位核查、实时视频等方式对其实施监督管理时,应当注意时间安排,原则上不应影响社区矫正对象的正常业务活动。

      三是完善民营企业经营者社区矫正对象请假外出返回居住地的管理。民营企业经营者社区矫正对象要在外出期限届满前返回居住地,并办理销假手续。因客观情况无法按期返回,县级社区矫正机构或司法所接到社区矫正对象报告后,经审查情况属实的,可以批准适当延长准假天数。

      谢谢!

      国际在线记者:根据吉林省人民检察院贯彻落实《关于民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚清单》的指导意见,是否对所有涉民营企业及经营者刑事案件都适用免责免罚的处理? 

      喻春江:感谢这位记者朋友对全省检察工作的关注。免责免罚的前提条件是严格依法、服务发展。落实到具体办案中,要把握好四个方面的条件。一是必须适用于《清单》中规定的15个具体罪名的轻罪案件。二是主要针对民营企业及经营者作为市场主体,在参与经营活动时实施的犯罪行为。三是检察机关在办案时将综合考量民营企业生产规模、纳税情况、安排就业、生产经营状况、企业品牌形象及其在本地经济中的地位和作用,充分评估拟作出的决定对当地经济发展的影响。四是必须符合刑事诉讼法规定认罪认罚从宽条件,认可人民检察院的量刑建议的,依法可以做出从宽处理。

      谢谢!

      吉林日报记者:近两年来,省委政法委围绕助力民营经济健康发展连续出台重要措施,受到社会各界广泛关注。请问周国田副书记:今年,省委政法委除了推动《清单》的贯彻落实工作以外,在依法保障民营企业及经营者合法权益方面还有哪些安排? 

      周国田:感谢这位记者朋友对省委政法委工作的关心和关注。省委政法委高度重视依法保障和促进民营企业健康发展,今年,我们一方面要抓好《清单》的贯彻落实,另一方面,围绕依法保护民营企业及经营者合法权益,还将重点做好以下工作:一是贯彻落实省委、省政府关于《营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施意见》要求,牵头建立涉党政机关执行案件清理会商制度,依法妥善处理历史形成的政府部门欠账案件,建立健全清理和防止政府部门拖欠账款长效机制,切实保障民营企业及经营者胜诉权益。二是牵头建立知识产权联席会议制度、部门合作工作制度,加强行政执法部门与政法机关在打击侵犯知识产权犯罪工作中的衔接配合,切实加大对民营企业知识产权和创新权益的司法保护力度。三是协调推动政法机关严厉打击侵害民营企业权益的黑恶势力犯罪,依法严惩黑恶势力强揽工程、恶意竞标、强买强卖、欺行霸市等严重扰乱市场秩序违法犯罪活动,从严查处黑恶势力煽动闹事、聚众滋事、阻扰施工等干扰企业正常生产经营秩序行为,有效维护民营企业合法权益。

      谢谢!

      杨红军: 

      今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家的参与!

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全省政法机关落实《关于民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚清单》相关工作新闻发布会

  吉林省政府新闻办于2020年4月17日(星期五)9时在省政务大厅新闻发布厅召开全省政法机关落实《关于民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚清单》相关工作新闻发布会,省委政法委副书记周国田,省法院副院长杨维林,省检察院党组成员喻春江,省司法厅一级巡视员禹治洪,省公安厅经济犯罪侦查总队总队长李占江出席介绍相关情况,并回答了记者提问。中央广播电视总台、中新社、中国日报、法制日报、香港商报、大公网、国际在线、吉林日报、吉林广播电视台、中国吉林网、北方法制报等21家媒体23名记者参会。省委宣传部二级巡视员杨红军主持了本场发布会。

  杨红军: 

  各位记者:

  大家上午好!欢迎参加省政府新闻办举行的新闻发布会。为进一步激发民营企业及经营者创新创造创业活力,营造良好的法治营商环境,今年年初,省委政法委牵头制定了《关于民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚清单》(以下简称《清单》)。今天,我们邀请到了省委政法委副书记周国田先生、省法院副院长杨维林先生、省检察院党组成员喻春江先生、省司法厅一级巡视员禹治洪先生、省公安厅经济犯罪侦查总队总队长李占江先生,他们将向大家分别介绍《清单》落实情况,并回答记者提问,请媒体给予充分关注。

  下面,首先请周国田副书记介绍全省政法机关落实《清单》工作安排情况。

  周国田: 

  各位媒体朋友:

  为贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话和中共中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》精神,依法保障民营企业经营者人身财产安全,今年年初,省委政法委牵头制定了《关于民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚清单》。1月20日,经省委常委会议审议通过后,《清单》以省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅名义正式印发。《清单》一经出台,即引起社会广泛关注和好评,也得到了广大民营企业家的充分认可。省委政法委为贯彻落实省委、省政府关于《营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施意见》要求,推动《清单》执行到位,近期,又协调省直政法各部门研究制定了落实《清单》相关配套文件。今天,省委政法委会同省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅举办新闻发布会,重点介绍全省政法机关关于《清单》贯彻落实的工作安排,解读各部门制定的《清单》配套文件。

  落实好《清单》,最关键的是要把措施变为行动、把行动干出实效。下一步,围绕《清单》的贯彻落实,全省政法机关将做好以下工作:

  一、着力抓好《清单》及配套文件的贯彻执行。各级政法机关将以《清单》及配套文件为基本遵循,统一执法司法思想,树立谦抑、审慎、善意执法司法理念,对符合《清单》适用条件的涉民营企业犯罪嫌疑人(被告人),能不刑事拘留的不刑事拘留、能不捕的不捕、能不诉的不诉,符合免予刑事处罚或者宣告缓刑适用条件的,依法免予刑事处罚或者宣告缓刑;统一执法司法尺度,发挥省直政法部门业务指导作用,确保系统内部和地区之间适用《清单》及配套文件政策的稳定性、平衡性;统一执法司法行动,推进立案、侦查、起诉、审判、刑罚执行等刑事诉讼全链条、全环节衔接贯通,确保《清单》一体遵守、一体执行。

  二、加快推进涉民营企业刑事案件依法办理工作。按照《清单》及配套文件规定,各级政法机关将全面梳理在办的涉民营企业刑事案件,对于符合依法免责免罚条件的案件,建立健全相关办案机制,推动涉民营企业刑事案件依法快速办理。公安机关由办案和法制部门对涉民营企业刑事案件共同把关,对符合《清单》及配套文件规定、不构成犯罪的案件,立即依法撤销案件,已采取刑事强制措施的立即释放。检察机关将对全部在办的涉民营企业刑事案件开展羁押必要性审查,对不需要继续羁押的民营企业经营者,及时建议公安机关予以释放或者变更强制措施,对符合依法免责免罚条件的案件,依法及时作出不起诉决定。审判机关要组建专门办案团队,加快办案进度,对符合依法免责免罚和速裁程序的案件,依法从简从快从宽办理。司法行政机关要对民营企业社区服刑人员的外出请假申请及时审查,符合条件的依法批准。各级党委政法委要牵头建立涉民营企业刑事案件办理绿色通道,加强政法各部门之间的衔接配合,推动涉民营企业刑事案件快速流转,切实提升办案效率。

  三、不断加强涉民营企业刑事案件的监督和管理。各政法单位要全面建立办理涉民营企业刑事案件请示报告制度,以上提一级为原则,办理涉民营企业一般刑事案件的,须请示本单位分管领导同志同意;办理涉民营企业重大案件或者跨行政区域案件的,须报告本单位主要负责同志和上一级政法单位;办理涉民营企业疑难案件的,须提请本单位案审委员会、检察委员会、审判委员会研究,必要时,报请上一级政法单位给予指导。各政法单位要建立涉民营企业刑事案件台账,对所涉案件专门管理、专门调度,充分发挥案件管理、法制、警务督察、狱务督察等部门职能作用,对涉民营企业刑事案件进行各环节、全过程、全要素监管,全面落实《清单》及配套文件规定。各级党委政法委要加强执法监督,通过执法检查、案件评查、案件督办等监督手段,及时发现和纠正违反《清单》及配套文件规定、机械执法司法、引发社会强烈反响等突出问题。

  四、扎实做好《清单》及配套文件的培训和宣传。近期,省委政法委将协调省级报刊整版刊发《清单》全文,并发放至全省办理刑事案件的每一名政法干警,让执法办案人员准确掌握《清单》的核心要义和具体内容。各地区各部门要在疫情防控常态化条件下,统筹线上和线下两种方式,同步推进《清单》及配套文件的培训和宣传工作。一是强化《清单》及配套文件的学习传达,省直政法各部门要将《清单》及配套文件、相关法律法规汇编成册,做到人手一册,以全员学习促进全面执行。二是加强《清单》及配套文件的政策解读,各政法单位将组织本部门业务骨干、邀请相关专家学者,通过网络授课、典型案例剖析等形式,对《清单》及配套文件的主要内容、适用条件、执行程序进行系统解读,以准确掌握促进精准执行。三是注重《清单》及配套文件的对外宣传,采取专题报道、答记者问、自媒体解读等多种形式,向社会广泛宣传,努力营造重商亲商护商的良好氛围。

  五、切实强化《清单》贯彻落实工作的组织保障。各级政法机关将把推动《清单》贯彻落实作为一项重点工作,纳入党组(党委)议事日程,明确责任部门和专门人员,专题研究、定期调度,确保《清单》每一项措施落到实处。省委政法委拟于6月提请省委政法委员会全体会议听取省直政法部门关于《清单》贯彻落实工作情况汇报;于7月联合省直政法部门组成督察组,分赴各地对《清单》落实情况进行督导检查,对落实《清单》走过场、机械执法司法等问题,给予通报批评,发现因执法司法不规范、执法司法方式不当等给民营企业造成严重损失的,移交法官检察官惩戒委员会、警务督察等部门处理,涉嫌违纪违法的,移送相关部门依纪依法处理。

  谢谢大家!

  杨红军: 

  感谢周国田副书记。请杨维林副院长介绍全省法院贯彻落实《清单》的有关情况。

  杨维林: 

  各位媒体朋友:

  大家上午好!根据省委政法委的统一部署,省法院制定《贯彻落实关于民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚清单的指导意见》(以下简称《指导意见》),并于4月17日正式颁布实施,这是全省法院贯彻落实《关于民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚清单》的重要举措。下面由我对《指导意见》的制定背景、原则和主要内容作以说明:

  一、《指导意见》的制定背景

  今年1月20日,由省委政法委牵头制定,省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅联合发布了《关于民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚清单》,为我省民营企业家放心投资、专心创业、安心经营提供了强有力的司法保障。吉林省法院始终坚持为大局服务,充分发挥审判职能作用,第一时间跟进中央、省委的重大决策部署,第一时间将司法服务、保障措施落地、落实。同时,在近两年的全省两会上,人大代表对法院工作报告的审议过程,很多代表同志向我们提出了关于进一步优化营商法治环境的建议,人大代表的建议对人民法院工作提出了要求,特别是在我省经济下行压力增大,疫情影响经济社会运行,外部环境不断变化的特殊时期,可以说《指导意见》的出台既是吉林省法院服务大局的具体体现,也是人民法院不断践行司法为民的重要举措。

  二、《指导意见》的制定原则

  《指导意见》的制定过程中,始终坚持以下三个原则:

  一是坚持平等保护原则。坚持平等保护是依法保护民营企业和企业经营者合法权益,打造良好营商法治环境的重要内容。最高人民法院《关于充分发挥审判职能作用切实加强产权保护的意见》《关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境》中将“坚持平等保护”原则作为基本原则,同时平等保护原则涵盖了罪刑法定、疑罪从无等刑法原则的基本内容。坚持平等保护原则是《指导意见》的核心,贯穿于《指导意见》的每一个条文。只有坚持各种所有制经济权利平等、机会平等、规则平等,对各类产权主体的诉讼地位和法律适用一视同仁,才能真正实现依法保护民营企业合法权益。

  二是坚持宽严相济的刑事政策。宽严相济的刑事政策一直是我国始终坚持强调的刑事政策。《清单》中的主要内容是对民营企业及经营者依法从宽处罚,这对充分发挥审判职能作用服务我省工作大局,为我省经济在合理区间发展保驾护航起到积极的作用。但对于发生在经济社会建设重点领域、重点行业的严重商业贿赂犯罪,严重危害金融秩序的犯罪,严重侵害国家经济利益、公共利益和人民群众财产安全的犯罪,特别是容易引发重大风险的犯罪,仍要依法从严打击。将坚持宽严相济的刑事政策作为《指导意见》的基本原则,一方面是将“从宽”作为重点突出,另一方面是避免审判中出现“矫枉过正”,对该严厉打击的予以放纵。

  三是依法慎用强制措施。《指导意见》中规范了羁押必要性审查以及依法慎用查封、扣押、冻结措施。主要考虑对涉案民营企业在不违反法律法规的情况下,采取的司法活动要最大限度地降低对企业正常生产经营的影响。在我省经济下行压力加大,需要尽快加快复工复产的背景下,继续强调依法慎用强制措施对我省经济运行会起到积极的作用。

  三、《指导意见》的主要内容

  《指导意见》主要规定了3个方面的内容。

  一是坚持三个原则。刚才我对三个原则做了说明,不再赘述。

  二是规定了《清单》的适用范围和情形。《指导意见》对不构成《清单》规定的15种犯罪的情况作出了规定,主要从“严格区分罪与非罪的界限”予以考虑,对于在生产、经营、融资等活动中的经济行为,除法律、行政法规明确禁止的,不得以犯罪论处。对虽属违法违规但不构成犯罪,或者罪与非罪不清的,应当宣告无罪。《指导意见》对依法从轻、减轻,免予刑事处罚以及不作为犯罪处理的情形作出了规定,对于行为人主观恶性不大,没有造成严重后果,也没有造成实际经济损失的,可以从宽处理。同时强调在认定行为性质时,要坚持主客观相一致原则、证据裁判原则,综合认定行为的社会危害性。《指导意见》还对严格司法活动作出了规定,规范了羁押必要性审查以及依法慎用查封、扣押、冻结措施。强调严格区分违法财产和合法财产。《指导意见》还对“民事欺诈与合同诈骗罪的界限”“非法占有目的认定”“非法经营罪法律适用问题呈报”等审判实践中重点、难点以及容易出现的问题作出了相应的规定。

  三是对下级法院提出工作要求。为能够正确实施《指导意见》,将《清单》落地、落细、落实,《指导意见》提出要结合法院“加强管理年活动”,提升司法能力建设,严格案件报送机制,建立健全相关制度,加强重点案件的审理,防范审判执行工作引发的风险等。

  以上是对《指导意见》的解读,谢谢大家。

  杨红军: 

  感谢杨维林副院长。请喻春江先生介绍全省检察机关贯彻落实《清单》的工作情况。

  喻春江: 

  各位媒体朋友:

  大家好!按照省委政法委的统一安排,受尹伊君检察长委托,由我简要介绍一下省检察院贯彻落实免责免罚清单的有关情况。

  “讲政治、顾大局、谋发展、重自强”是全国检察工作的总体要求,依法保障民营经济健康发展是“顾大局”的重要内容,也是检察机关应尽的政治职责。在省委常委会审议通过《关于民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚清单》后,省委政法委统领各政法单位,分别结合自身职能着重抓好落实。省检察院党组高度重视,在今年的全省检察长会议上,明确指出“在清单基础上,进一步梳理汇总检察环节的相关法律政策,制定贯彻落实的具体措施,汇编成手册,全省检察人员人手一册、全面执行。”为了让《免责免罚清单》在检察环节不折不扣得到有效贯彻,我们在全省检察系统内,调集检察业务专家,组成工作专班,坚持以助力经济发展、服从服务大局、严格遵循法律规定、敢于担当作为为工作思路,制定了《吉林省人民检察院贯彻落实<关于民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚清单>的指导意见》。

  《指导意见》主要分为5个部分,主要包括总体要求、基本原则、适用条件和范围、工作机制、工作要求等,共39项,每项都是本着“好使管用”的原则制定的。首先,明确总体要求和工作原则。《指导意见》规定,各级检察机关要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度,落实好“两个毫不动摇”“三个没有变”的责任担当,坚持依法平等、少捕慎诉、全面及时的基本原则,为民营经济发展建构良好的法治环境。其次,明确具体罪名的法律适用。针对清单中15个具体罪名,经过进一步梳理法律政策,整理形成“不以犯罪追究刑事责任”“一般不作犯罪处理”“可以不起诉”等114项具体免责免罚和从宽适用情形。再次,建立完善工作机制。《指导意见》规定,建立案件分类管理、风险防控、专案专办和快速办理四项工作模式,以及逮捕听证、羁押必要性审查、认罪认罚从宽等七项配套制度,全面推进《清单》有效施行。第四,压实工作责任。《指导意见》从落实司法责任与落实领导责任两个层面作出具体规定,并从“双赢、多赢、共赢”的监督理念出发,对考量民营企业经营情况和征求相关办案单位意见作出了规定。

  制度出台了、司法标准尺度明晰了,后续工作的关键就在于执行。接下来,全省检察机关将继续坚持在省委和高检院、省委政法委的坚强领导下,全面落实《清单》内容,努力在每一个司法案件中践行政治效果、法律效果和社会效果的有机统一,用更实、更优的司法政策,为民营企业健康发展保驾护航,用更贴心、暖心的司法个案,展现中国特色社会主义司法制度的优势,为吉林全面振兴全方位振兴提供更加坚强有力的法治保障。

  谢谢大家!

  杨红军: 

  感谢喻春江先生。请李占江总队长介绍全省公安机关贯彻落实《清单》的工作情况。

  李占江: 

  各位媒体朋友:

  大家上午好!按照省委政法委的部署要求,省公安厅制定出台了《全省公安机关贯彻落实〈关于民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚清单〉的指导意见》(以下简称《指导意见》)。

  下面,我将为大家解读《指导意见》:

  《指导意见》共分为六个部分。

  第一部分是精准把握核心要义。《关于民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚清单》经省委常委会议审议通过,是省委着眼于我省经济发展特征,紧紧围绕服务民营企业精准聚焦发力,助推全省经济持续健康发展的一项重大举措。全省公安机关要把思想和行动迅速统一到省委和厅党委的决策部署上来,加强组织领导,精心研究部署,不折不扣的抓好贯彻落实。

  第二部分是强化与检法机关沟通协调。对民营企业及经营者涉嫌违反《清单》中所涉罪名的法律适用、证据规格、免责免罚程序等问题与检法机关进行会商研究,统一执法思想。人民检察院提出书面纠正意见或检察建议的,公安机关应当认真审查。人民检察院依照《清单》作出不起诉决定的案件,公安机关不得针对同一法律事实的同一犯罪嫌疑人继续侦查或者补充侦查。

  第三部分是准确把握罪与非罪界限。坚持惩罚犯罪与保障人权并重、实体公正与程序公正并重、查证犯罪与挽回损失并重的原则,依照法定权限、时限和程序履行职责,没有确实、充分的证据不得认定为犯罪事实。对于民营企业及经营者轻微犯罪符合《清单》规定情形的,要严格遵循相关法律法规及司法解释,贯彻宽严相济的刑事司法政策,依法保障民营企业经营者合法权益。

  我重点解读一下第四部分。

  第四部分是审慎适用强制措施。一是对民营企业经营者采取强制措施前,应当依法进行羁押必要性审查,对事实不清、证据不充分的,不得采取限制人身权利的强制性措施。二是对涉案民营企业经营者确有必要采取强制措施,且采取取保候审、监视居住措施足以防止发生社会危险性的,原则上不适用羁押性强制措施。三是对涉嫌犯罪的民营企业仍在生产经营,民营企业经营者被采取强制措施的,民营企业经营者因重要经营事项或重大决策需要,在公安机关监督下,可允许民营企业经营者与律师会见交流企业生产经营事项、签批企业生产经营类文件。四是对民营企业及经营者财产拟采取查封、扣押的,要严格区分企业违法所得与合法财产、法人财产与股东个人财产、犯罪嫌疑人个人财产与家庭成员财产,对不具有损毁、隐匿等法定情形的,原则上不查封、不扣押。五是对企业涉案资金、金融资产能够有效监管的,原则上不冻结。对民营企业员工工资、工会经费和党组织党费不得冻结。六是对确有查封、扣押、冻结必要的,各级公安机关应按照《清单》要求,采取活封、财物置换或反担保、预留必要的流动资金和往来账户等措施,最大限度减少执法司法活动对涉案民营企业正常生产经营活动的影响。

  第五部分是制定完善配套措施。实行涉民营企业刑事案件办案单位负责人和办案民警“双责制”,在对民营企业及经营者立案或采取刑事强制措施时,要严格履行请示报告制度。对民营企业涉及《清单》规定的案件单独管理、“一案一审”,有针对性地开展案件管理、案件评查、案件督办,切实加强对公安执法活动的监督管理,推进《清单》措施落地落实。

  第六部分是集中开展学习宣传活动。采取集中学习、专家授课、案例研讨等方式,切实将贯彻落实《清单》工作传达到一线、应用到一线、生根在一线。通过走访座谈、政策解读、典型案例指引等形式,充分利用传统媒体与新型媒介,广泛宣讲《清单》具体措施和相关政策,提高民营企业经营者法律意识、法律素养,提升企业知晓率和公众认知度。

  最后,感谢媒体记者朋友们参加本次新闻发布会!

  杨红军: 

  感谢李占江总队长。请禹治洪巡视员介绍全省司法行政机关贯彻落实《清单》的工作情况。

  禹治洪: 

  各位媒体朋友:

  大家好!按照省委政法委的统一安排,受省司法厅党组书记、厅长张毅委托,由我简要介绍一下省司法厅贯彻落实《免责免罚清单》的有关情况。

  省司法厅是省委全面依法治省的统筹协调机构,又是政府的组成部门,承担着行政立法、行政执法、刑罚执行和公共法律服务等职能。1月20日,省委常委会审议通过《关于民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚清单》(以下简称《清单》)后,按照省委政法委的统一部署,省司法厅党组把抓好《清单》的贯彻落实作为服务企业发展的切入点和着力点,着力为经济社会发展大局提供法治保障和法律服务。推动召开省委全面依法治省委员会第三次会议,研究部署疫情依法防控工作,为打赢疫情防控阻击战提供有力法治保障。加强法治宣传、优化法律服务,以省委依法治省办文件印发通知,在全国率先开展“疫情防控·与法同行”法治宣传专项行动。第一时间部署和组织成立法律服务团,先后印发多个专门文件,对全省司法行政系统有针对性地做好律师、公证、人民调解、司法鉴定、法律援助、法治审核等领域工作作出部署,主动服务全省科学依法有序防控疫情及企业复工复产大局。

  与此同时,充分发挥监狱、社区矫正机构在保障民营企业经营者合法权益、激发民营企业创造创新活力中的积极作用。组织省监狱管理局、厅社区矫正管理局成立工作专班,从《清单》制定出台的重要意义出发,贯彻宽严相济的刑事司法政策,就“进一步明确民营企业经营者社区矫正对象放宽请假限制、依法保障民营企业经营者在押服刑人员民事权利等”,由刑罚执行等部门负责同志多次集体研究讨论,省监狱管理局党组专门召开一次党组会研究审议,提出具体措施。省司法厅“123”工程活动指挥部办公室牵头,汇总省监狱管理局、厅社区矫正管理局制定的具体措施,起草形成《吉林省司法厅贯彻落实〈关于民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚清单〉的指导意见》(以下简称《指导意见》)。《指导意见》提交厅长办公会审议前,厅长张毅亲自把关,组织相关部门负责同志认真研究,提出修改意见。厅长办公会审议过程中,与会人员又进行了十分充分的研究讨论,确保《指导意见》严格贯彻落实《清单》的主要精神,相关工作措施具有针对性、操作性。

  省司法厅出台的《指导意见》主要分为三个部分。第一部分,牢固树立法治是最好营商环境的理念,切实增强贯彻落实《清单》的责任感和使命感。主要明确贯彻落实《清单》的重要意义,提高贯彻落实《清单》的政治自觉、思想自觉和行动自觉。第二部分,充分发挥司法行政机关职能作用,为民营企业发展提供坚实法治保障和优质法律服务。分为三项主要内容:一是完善和落实民营企业经营者服刑期间民事权利保障措施,对民营企业经营者服刑人员民事权利的保障措施提出5条具体操作办法。二是完善和落实民营企业经营者社区矫正对象请假放宽措施,对民营企业经营者社区矫正对象请假放宽措施提出3条具体操作办法。三是完善和落实为民营企业及经营者法律服务措施,提出进一步畅通两条快速服务通道、搭实建好三个法律服务平台,推进落实服务企业复工复产的“十个一”措施。第三部分,切实加强组织领导,保障各项工作措施落地落实。主要从加强组织领导、强化督导督查、统筹协调发展三方面提出明确要求。

  作为政法机关重要组成部门,省司法厅将坚决贯彻落实党中央、省委省政府、司法部及省委政法委关于促进民营经济发展的各项决策部署,始终围绕中心、服务大局,把贯彻落实《清单》及我厅制定的《指导意见》作为助推吉林振兴发展的一项重要政治任务,主动担当,积极作为,为民营企业发展提供坚实法治保障、营造良好法治环境、提供优质法律服务。

  谢谢大家!

  杨红军: 

  感谢禹治洪巡视员。下面是记者提问时间。哪位记者要提问请举手示意。在提问前,请先介绍自己代表的媒体机构。

  北方法制报记者:请问省公安厅《指导意见》在对公安机关规范涉企执法行为方面做了哪些规定? 

  李占江:省公安厅《指导意见》第五部分规定:各地公安机关要在推动落实《清单》贯彻落实工作的基础上完善配套制度,有针对性抓好对下条线指导,进一步严格规范涉民营企业及经营者执法行为。一是全面实行办理涉民营企业刑事案件请示报告制度。在对民营企业及经营者立案或采取刑事强制措施时,要严格履行请示报告制度,特别重大案件要及时报告本级公安机关主要负责人和上级公安机关,对免责免罚有较大争议的,应及时与同级人民检察院沟通,必要时提交各地涉民营企业刑事案件联席会议审议。二是制定出台办案人员执行清单免责制度。明确办案人员履职保护范围,对公安机关适用《清单》履行职责提供制度保护,确保执法民警对《清单》敢用、会用、用准、用好。三是逐级建立案件管理台账。对民营企业涉及《清单》规定的案件单独管理、“一案一审”,有针对性地开展案件管理、案件评查、案件督办,切实加强对公安执法活动的监督管理。

  谢谢!

  香港商报记者:请问杨维林副院长,对已经涉案的民营企业及经营者,省法院《指导意见》中对于最大限度降低对企业正常经营活动的不利影响,是如何规定的? 

  杨维林:省法院《指导意见》从两个方面强调了相关司法政策和规定,一是对已被逮捕的被告人,依法进行羁押必要性审查。对于符合取保候审、监视居住条件的,应当变更强制措施,却有必要继续羁押的,为保障企业正常生产经营活动,特别是涉及企业重大经营活动、重大紧急决策等情况,可以允许民营企业经营者与律师会见交流企业生产事项、签批企业生产经营类文件。经统计,去年,涉及民营企业及经营者的相关刑事案件中,人民法院依法协助35名被告人会见律师或企业其他高管人员处理企业运营事宜。二是慎重决定是否适用查封、扣押、冻结措施。对涉案企业和人员,综合考虑行为性质、危害程度以及配合诉讼的态度,依法慎重决定是否适用查封、扣押、冻结措施。对确需采取查封、扣押、冻结措施的,除依法需责令关闭的企业外,在条件允许的情况下可以为企业预留必要的流动资金和往来账户。不得查封、扣押、冻结与案件无关的财产。

  谢谢!

  中国吉林网记者:请问禹治洪巡视员,吉林省司法厅制定出台贯彻落实《清单》的指导意见中,对民营企业经营者社区矫正对象请假放宽措施提出了哪些指导性意见? 

  禹治洪:《吉林省司法厅关于贯彻落实〈关于民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚清单〉的指导意见》经省司法厅厅长办公会研究通过,其中对完善和落实民营企业经营者社区矫正对象请假放宽措施制定了3条指导性意见:

  一是完善民营企业经营者社区矫正对象请假审批程序。民营企业经营者社区矫正对象因生产经营需要,确需本人赴境内居住地以外签订重要合同、投资谈判、参加重要展会、催要业务款项、走访重点客户等而请假外出的,提前3日向司法所提出书面申请,司法所接到申请后应当立即审查,无社会危险性且外出时间不超过7日(含7日)的,应当及时予以批准;外出时间超过7日不超过30日的,县级社区矫正机构接到司法所报告后,应当及时审批。

  二是完善对请假外出民营企业经营者社区矫正对象的监管措施。民营企业经营者社区矫正对象请假外出期间,要按照规定报告本人行踪及相关情况。县级社区矫正机构、司法所通过电话通讯、手机定位核查、实时视频等方式对其实施监督管理时,应当注意时间安排,原则上不应影响社区矫正对象的正常业务活动。

  三是完善民营企业经营者社区矫正对象请假外出返回居住地的管理。民营企业经营者社区矫正对象要在外出期限届满前返回居住地,并办理销假手续。因客观情况无法按期返回,县级社区矫正机构或司法所接到社区矫正对象报告后,经审查情况属实的,可以批准适当延长准假天数。

  谢谢!

  国际在线记者:根据吉林省人民检察院贯彻落实《关于民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚清单》的指导意见,是否对所有涉民营企业及经营者刑事案件都适用免责免罚的处理? 

  喻春江:感谢这位记者朋友对全省检察工作的关注。免责免罚的前提条件是严格依法、服务发展。落实到具体办案中,要把握好四个方面的条件。一是必须适用于《清单》中规定的15个具体罪名的轻罪案件。二是主要针对民营企业及经营者作为市场主体,在参与经营活动时实施的犯罪行为。三是检察机关在办案时将综合考量民营企业生产规模、纳税情况、安排就业、生产经营状况、企业品牌形象及其在本地经济中的地位和作用,充分评估拟作出的决定对当地经济发展的影响。四是必须符合刑事诉讼法规定认罪认罚从宽条件,认可人民检察院的量刑建议的,依法可以做出从宽处理。

  谢谢!

  吉林日报记者:近两年来,省委政法委围绕助力民营经济健康发展连续出台重要措施,受到社会各界广泛关注。请问周国田副书记:今年,省委政法委除了推动《清单》的贯彻落实工作以外,在依法保障民营企业及经营者合法权益方面还有哪些安排? 

  周国田:感谢这位记者朋友对省委政法委工作的关心和关注。省委政法委高度重视依法保障和促进民营企业健康发展,今年,我们一方面要抓好《清单》的贯彻落实,另一方面,围绕依法保护民营企业及经营者合法权益,还将重点做好以下工作:一是贯彻落实省委、省政府关于《营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施意见》要求,牵头建立涉党政机关执行案件清理会商制度,依法妥善处理历史形成的政府部门欠账案件,建立健全清理和防止政府部门拖欠账款长效机制,切实保障民营企业及经营者胜诉权益。二是牵头建立知识产权联席会议制度、部门合作工作制度,加强行政执法部门与政法机关在打击侵犯知识产权犯罪工作中的衔接配合,切实加大对民营企业知识产权和创新权益的司法保护力度。三是协调推动政法机关严厉打击侵害民营企业权益的黑恶势力犯罪,依法严惩黑恶势力强揽工程、恶意竞标、强买强卖、欺行霸市等严重扰乱市场秩序违法犯罪活动,从严查处黑恶势力煽动闹事、聚众滋事、阻扰施工等干扰企业正常生产经营秩序行为,有效维护民营企业合法权益。

  谢谢!

  杨红军: 

  今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家的参与!