在数字化浪潮席卷的当下，城市建设管理正经历着深刻变革。吉林市作为东北地区唯一全面完成国家工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点的城市，成功打造出工程建设项目审批数字化管理的“江城样板”，为城市高质量发展注入新动能。

统筹规划 锚定数字化管理航向

2024年，住建部在全国精心挑选27个城市开展工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点。吉林市作为东北地区唯一入选的非省会城市，迅速行动，将试点工作深度融入营商环境优化提升方案，为改革绘制了清晰蓝图。

锚定数字化管理新方向，秉持“一体化管理”理念，将住房城乡建设事业高质量发展作为改革核心。“我们分阶段推进建设工程设计、施工、验收、运维全生命周期数字化管理，就像搭建一座大厦，先打好基础，再逐步完善功能。”吉林市政数局行政审批制度改革处副处长刘娜介绍。通过1.0阶段“打基础”、2.0阶段“扩服务”、3.0阶段“强应用”，稳扎稳打推进数字化管理建设。

为实现高效协同，该市打造“一股绳协同”工作机制，发改、自然资源、住建等18个部门打破壁垒，建立在线协同工作机制。在实际项目审批中，不同部门围绕项目类型和业务流程，开展多阶段并联审批，“一口受理、并联审批、限时办结”的线上协同审批模式让项目审批流程大幅简化。

“一系统联通”思路为数据共享开辟道路。吉林市政数局遵循“边建设、边应用、边完善”原则，梳理业务系统需求，打通部门间数据和信息壁垒，搭建起“会商协调”链条。特别是在超长期特别国债项目审批时，绿色通道的建立保障了审批流程高效顺畅，为项目建设赢得宝贵时间。

数字赋能 构建审批新模式

聚焦全流程数字赋能，吉林市通过一系列创新举措，构建起高效便捷的数字化审批新模式。

报件“精简化”。该市编制《吉林市工程建设项目审批服务事项清单3.0版、要件材料清单3.0版》。“我们实现了458个要件材料数据共享，共享率达25.2％，压减142个要件材料，压减比例7.25％，大大减轻了企业提交材料的负担。”刘娜介绍道。

证照“电子化”。电子印章、电子证照在工程建设全流程网上办理中广泛应用，“乡村建设规划许可证”和工程建设项目水电气热网视联合报装“一件事”的7个证照实现电子化，27类事项审批结果采用电子证照。

图纸“数字化”。推进工程建设项目全过程图纸数字化管理，实现设计方案、施工图、竣工图等全环节数字化审查。2024年共有141个工程建设项目从协同服务到竣工验收，全生命周期图纸均可在线数字化应用。

一码串联　打造数字化新体系

全周期“一码串联”是吉林市改革的一大创新亮点，打造出横向联通、纵向贯通的数字化建设新体系。

编制《吉林市工程建设项目建筑单体编码、赋码、落图工作规程》等一系列制度规范，搭建起房屋建筑单体编码、赋码、落图的制度框架。“我们采用‘一库、一码、一系统、一规程’的建设方式，就像给每栋建筑赋予了独一无二的‘身份证’，便于全生命周期管理。”相关技术人员解释道。

通过横向联通多个省级和本地系统，纵向整合城乡房屋相关信息系统，吉林市将不动产登记环节融入工程建设项目全生命周期，实现从建筑“设计—报建—施工—验收”到房屋“预售—交易—登记”的全链条贯通。

在技术应用层面，建立房屋建筑单体赋码落图技术，采用“一个建筑单体空间数据库、一个建筑物空间编码辅助工具和一个工程建设项目审批管理系统－房屋建筑和市政设施智慧管理子系统”的建设方式，实现“落图即赋码”。系统自动采集数据、落图并生成编码，大大提高数据管理的准确性和效率。

集成服务 收获审批新成效

吉林市注重全链条集成服务，通过深耕“一站式”、定制化、场景化、集成化服务，在工程建设项目审批上取得显著成效。

依托工程建设项目审批服务专区（窗口），采用帮办、代办、陪办VIP服务模式，真正做到“一次告知、一表申请、一口受理、一网通办”；定制化服务则充分考虑建设单位和审批部门需求。《工程建设项目审批办理及服务应知应会常识百问百答》（2022－2025）4本实用手册，为企业申报和部门审批提供清晰指引；场景化服务通过运用多项机制和创新服务模式，为重点项目审批带来极大便利。丰满二实验新城校区等多个项目实现供地手续、用地规划许可、工程规划许可和不动产登记手续“四证齐发”；集成化服务依托区块链监管体系，建立“系统黄灯督办、部门线上督导、实时电话督促”的“三督”模式和“30分钟提示机制”，对项目审批进行全程监管服务，确保审批环节无缝衔接。

数据显示，截至5月26日，吉林市共有81个项目408个建筑单体实现在线申报。目前，项目平均审批用时压减至30个工作日，事项平均审批时效压减至0.5个工作日，水电气热网视“一件事”联合报装时限压缩至23个工作日以内，审批效能位于全省第一方阵。（李婷　丁美佳）