2025年,吉林省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作的系列重要指示精神,深入推进依法行政,取得较好成效,为奋力推动吉林高质量发展明显进位、全面振兴取得新突破提供坚实法治保障。
一、坚持党的领导,着力夯实法治政府建设根基
(一)深学笃行习近平法治思想。按照省委常委会扩大会议精神,传达学习习近平总书记对全面依法治国工作作出的重要指示和中央全面依法治国工作会议精神,结合学用《习近平法治文选》第一卷、《习近平法治思想学习纲要(2025年版)》,部署各地各部门各单位再学习、再对标、再落实习近平法治思想。将习近平法治思想纳入各级政府常务会议必学内容、领导干部教育培训必训内容,持续掀起学习宣传贯彻热潮,夯实法治政府建设思想根基。
(二)履行推进法治建设第一责任人职责。省长胡玉亭主持召开省政府党组(扩大)会议,专题学习贯彻习近平法治思想,在省政府工作报告中部署建设人民满意的法治政府,在2025年府院联动联席会议上具体部署持续推动法治政府建设,引导各级政府部门善于运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题,进一步提高依法行政水平、提升政府治理能力。全省连续4年开展年度专题述法,督促各级党政主要负责人履行第一责任人职责。
(三)完善法治政府建设推进机制。聚焦学习宣传贯彻习近平法治思想、健全完善党领导法治建设工作制度机制、推进市县政府及其所属部门依法行政等内容开展法治督察,整改法治领域突出问题。通化市、公主岭市、临江市获评第三批全国法治政府建设示范市(县、区)。深化府院联动机制,连续6年召开省级层面府院联席会议,推动行政争议实质性化解,行政机关负责人出庭率连续4年100%。
二、持续优化营商环境,切实服务高质量发展大局
(一)开展优化营商环境重点行动。聚焦经营主体需求,坚持有效市场和有为政府相结合,修订《吉林省优化营商环境条例》。连续5年出台全省性优化营商环境具体方案,细化工作举措。建立省市县三级营商环境监督员、监测点,常态化开展营商环境明察暗访。
(二)提升政务服务效能。推进线下办事“只进一门”,规范各级政务服务中心一窗式受理、一站式服务,省、市、县政务服务中心进驻事项均超97%。推进线上办事“一网通办”,打造政务服务品牌“吉事办”,全省入库的电子证照在“吉事办”移动端可展示、可亮证。国家部署的4批次“高效办成一件事”事项落地见效,平均压减申请材料57.36%、压减办理环节73.68%、压减办理时限66.74%、减少关联事项跑动次数80.99%。推进企业和群众诉求“一线应答”,深化“接诉即办”改革,解决群众急难愁盼问题。
(三)推进诚信吉林建设。依托一体化信用综合服务平台,加强信用数据共享交换,推进信用综合评价、联合奖惩管理、信用修复,归集并记录政务主体信用信息,为政府机关、事业单位建立信用档案。在“信用中国(吉林)”网站建立“政府违约失信投诉”专栏,畅通政府违约失信投诉渠道。
三、加强依法行政制度供给,全面提高决策科学化水平
(一)提升政府立法质效。围绕振兴发展大局所需,创新政府立法审查机制,提升立法响应速度,高质量完成《吉林省人参产业条例(修订草案)》等8部省级地方性法规草案、1部省政府规章立法审查工作。健全立法专家库,加强基层立法联系点建设,确保立法行得通、真管用、得民心。
(二)推进科学决策民主决策依法决策。落实定期学法和理论学习中心组学习制度,强化领导干部依法决策意识。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》,建立由法律顾问、咨询委员、决策咨询专家库成员组成的省政府决策咨询队伍,省政府法律顾问出具法律咨询意见书93份,确保政府依法依规决策重大事项。
(三)强化规章和行政规范性文件管理。开展涉及优化法治化营商环境和妨碍全国统一大市场建设等政策性文件专项清理,修改省政府规章3部、废止7部,修改省政府文件1件、废止14件、宣布失效29件。备案审查市(州)规章、市(州)和省直部门(单位)行政规范性文件115件,合法性审查(审核)省政府重大行政决策、行政规范性文件等141件,着力推动依法行政。
四、严格规范公正文明执法,全力提升企业获得感满意度
(一)开展规范涉企行政执法专项行动。围绕纠治涉企行政执法突出问题、维护企业合法权益,聚焦6个方面问题开展重点整治,同步推动规范涉企行政检查、规范涉企行政执法推进群众身边具体实事等工作。全省入企入户检查次数同比减少27.2%,检查发现问题率同比提升51.4%。
(二)加强行政检查数字化监督。推广应用一体化行政检查智能备案管理系统,对45个领域行政检查事项统一动态管理,对全省行政执法部门、行政执法人员实现数字化智能管理,归集行政检查任务21万余条。
(三)营造公平竞争市场环境。加强反垄断和反不正当竞争执法,强化公平竞争审查。动态更新部门联合抽查事项清单至第3版,联合抽查比例达55.78%。大力推行“无事不扰”白名单制度,涵盖3.9万户企业和9.9万户个体工商户。开展涉企违规收费专项整治,在全省建立543个涉企收费监测点,累计为企业退费减负3.81亿元。
五、推动汇聚监督合力,积极促进行政权力规范运行
(一)自觉接受监督。依法接受省人大及其常委会监督,自觉接受省政协民主监督,全年办理省人大交办代表建议292件、省政协交办提案553件。贯通推进审计、执法、行政复议等监督,全年行政复议案件调解率25.2%、纠错率9.6%,行政复议化解行政争议主渠道作用充分彰显,行政复议监督依法行政效能进一步增强。
(二)强化政府督查。规范政府督查行为,创新督查方式方法,积极探索“无感式”督查,督促提高行政效能。依法办理“互联网+督查”平台、人民网地方领导留言板、省长热线等群众诉求,连续3年被人民网评为“网上群众工作民心汇聚单位”。
(三)加强政务公开。依托吉林省法规规章规范性文件数据库实现统一公开查询,动态更新主动公开事项,累计收录现行有效的省本级地方性法规214件、省政府规章119件、省级行政规范性文件1206件。指导行政机关依法依规办理政府信息依申请公开工作,以政务公开有力促进依法行政。
一年来,全省法治政府建设虽然取得了一定成效,但还存在一些短板和不足,比如推进法治政府建设发力不均、行政立法针对性仍有欠缺、基层政府工作人员依法行政的意识和能力有待进一步提升等。
2026年,全省将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,认真落实习近平总书记对全面依法治国工作作出的重要指示和中央全面依法治国工作会议精神,对标对表《法治中国建设规划(2026—2030年)》,持续推动法治政府建设向纵深发展。一是加强党对法治政府建设的全面领导,贯彻落实《中国共产党领导全面依法治国工作条例》,压实主体责任,推动法治政府建设在党的领导下走深走实。二是围绕落实进一步全面深化改革任务部署,加强重点领域、新兴领域立法,推进民营经济促进条例等重点项目立法工作,以良法促进善治。三是贯彻落实《行政执法监督条例》,加力推进规范涉企行政执法专项行动,健全规范涉企行政执法长效机制,防止和纠正违规异地执法、趋利性执法,持续优化法治化营商环境。
