集安市是中国人参之乡、全国边条参唯一产区、世界最优质人参产区和吉林通化国家农业科技园区核心区，素有“国参故里”的美誉，人参产量占全国的1/8。集安人参现代农业产业园规划面积43.65万亩，是全国人参种植基地最大、全国人参精深加工能力最强、精深加工程度最高、林下山参交易规模最大、人参创新成果最丰富的产业园。2016年，产业园总产值89亿元，人参产业产值71.4亿元，占产业园总产值的80.2%。人参产业收入占产业园农民人均可支配收入的80%以上，占全市农民人均可支配收入的60%以上。

　　一、加强组织领导，常抓不懈促发展

　　一是创新管理方式。自2006年起，集安市成立人参产业推进组、人参特产业发展中心、人参现代农业产业园管委会等专门机构，形成了“领导小组+管委会+独立国资开发公司+产业协会”四位一体的组织领导与运行管理工作架构，实行政企分开、政资分开，高位统筹。二是科学规划布局。聘请高水平咨询团队，高标准编制人参产业园发展规划，确定“一核一心七基地”产业布局，统筹规划生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能板块，着力建设规模化人参种植大基地，培育人参加工大集群，打造人参产业大品牌。三是加大支持力度。吉林省自2010年实施人参产业振兴工程，制定了《吉林省人参产业条例》，以地方法规的形式强化对人参产业的规范管理。通化市、集安市也先后制定出台了一系列扶持政策，在参业用地、财政、金融、科技、人才等方面给予密集、高含金量的政策支持。

　　二、做强产业集群，新型主体齐发力

　　一是新型主体集群发展。建立“龙头企业+基地（合作社、村委会）+农户”联结机制，培育人参企业126户，其中国家级重点龙头企业（上市公司）2家，省级重点龙头企业5家；市级龙头企业13家；人参专业合作社90个，其中省级合作社7家。种植大户21户，户均种植面积279亩。省级以上农业（林业）产业化龙头企业产值占比达62%。带动农户1.3万户。

　　二是创业孵化推动发展。建立5个农民工返乡创业基地、1个创业（孵化）基地、1个电商创业平台，其中省级农民工返乡创业基地1个，省级创业孵化基地1个，为农民和其它有创业愿望的人才提供线上、线下创业服务。现已扶持905户农民工创业，吸纳就业2368人，带动就业7000余人。

　　三是严格标准品牌发展。全面实行测土栽参，加强可追溯体系建设。推广人参种植基地按照GAP技术规范、有机种植技术规范、“长白山人参”品牌原料基地规范建设。现已建成GAP基地6000亩，有机人参基地8071亩，“长白山人参”基地1320亩，被评为国家级人参标准化生产示范市。“集安边条参”被批准为地理标志证明商标、地理标志产品。益盛汉参牌人参及其制品被认定为生态原产地产品。获得中国驰名商标2个，省级著名商标、名牌产品6个，“长白山人参”品牌产品21个。

　　三、延伸产业链条，融合发展增效益

　　一是推进农文旅协调发展。注重人参文化传承发扬，与高句丽文化等旅游资源融合互动，开发人参文化旅游产品，提升产业效益。现已建成国内唯一的野山参博物馆，拥有2项人参相关非物质文化遗产，制作了《国参传奇》、《参娃与天池怪兽》等动漫产品，打造了“清河野山参节”、“人参美食大赛”等节庆活动，开辟了“人参之路”旅游线路，年接待游客150万人次。

　　二是推进产城融合发展。将人参特产业发展与特色城镇建设有机结合，从规划到建设均突出人参主题，全力打造清河人参小镇。清河人参小镇现已列入国家住建部第二批特色小镇创建名单。

　　三是推进人参新产品开发。鼓励企业开发人参食品、保健品、药品、化妆品等新产品，开展人参根、茎、叶、花、果综合利用，丰富产品品类，拓宽人参市场，提升产品附加值。产业园现已形成4大系列600余个品种产品，其中人参新资源食品24种。集安市豆谷离宫大酒店开发的人参养生宴，由50多道菜肴组成，年接待3万多人次，连续两届获得吉林“长白山人参美食大赛”金奖，成为国内人参药食同源消费方式转变的引领者。

　　四、创新联结模式，带农致富奔小康

　　一是“企业+合作社（农户）”订单合同型联结模式。合作社或农户与龙头企业签订具有法律效力的购销合同，双方约定交手产品及龙头企业承诺的服务事项等内容，约定最低保证产量，确定最低合同价，当市场价格高于合同价时，收购价格随行就市；超过约定产量部分销售收益全部归农户。企业组织技术力量指导合作社和农户严格按照人参GAP要求建设种植基地，到期按照合同要求收购人参，促进农户与企业互利共赢。

　　二是“企业+基地+农户”流转聘用型联结模式。龙头企业与村委会签订土地流转协议，整村流转农民土地，由龙头企业打捆整合，统一规划，统一组织实施土壤改良培肥、参床平整、参棚搭建等工作，承担人参种子、有机肥等全部物料投入，建立规模化、标准化人参种植基地。与农民签订人参种植田间管理承包合同，约定承包劳务费用和目标产量，对超过目标产量的部分，企业与农户四六分成，农户得60%，保证农户分享增值收益。

　　三是“合作社+农户”土地入股分红型联结模式。农户自发成立专业合作社，以各自土地入股，抱团式发展人参产业。合作社外联龙头企业和市场，提高销售议价能力，内联每家每户，统一为农户提供技术服务、农资采购等，聘用有经验的社员统一田间管理，构建“利益共享、风险共担、按股分红”利益联结机制。

　　四是“企业+农户”技术分红型联结模式。龙头企业和种参技术能人签订技术分红合同，龙头企业承担土地流转、种植费用、雇工费用等全部成本，由技术能人组织和指导当地农民科学管护，提高人参品质和产量。超产增收及超过约定品质增收部分，技术能人与企业五五分成。

　　五、强化要素保障，优化环境促发展

　　一是强化土地供应。坚持参业发展与生态保护并重，按照“控制林地人参、大力发展非林地人参和林下参”的思路，将全市园参栽培总面积控制在2.6万亩，林下参面积稳定在15万亩，以质量促效益，实现产业有序持久发展。做好土地利用规划和建设用地收储整理，为人参二三产业发展提供充足用地。

　　二是强化创新支撑。创新非林地人参栽培技术，破解了伐林栽参与长白山林地保护的矛盾；承担国、省、市级科技项目14项，培育形成4个人参新品种，获得35项发明专利，参与制定7项人参国家标准和1项行业标准，依靠创新突破发展瓶颈，引领全国人参产业发展。

　　三是强化金融服务。鼓励各银行创新金融产品，助力产业发展。市内各银行现已推出“参发展”互保金模式涉农大户助业贷款、成品参抵押贷款、三户联保人参贷款、商户联保贷款、人参抵（质）押贷款等10余种信贷产品，截止2016年底各银行对人参产业贷款余额44.1812亿元。

　　四是强化保险保障。早在2008年，安华农业保险公司就在集安市开办了人参种植保险业务，用于防范人参种植农户种植风险，保险费省财政补贴35%，集安市财政补贴25%。截止2016年底，累计承保225户次，总承保面积6809亩。共有224户次得到理赔，为参农挽回损失439.36万元。