一、着眼推进城乡公共服务均等化战略目标，加快农村基础设施和社会事业建设的意义重大
准确认识和把握农村基础设施和社会事业建设在推进城乡统筹、城乡经济社会一体化发展中的战略地位，准确理解和把握国家推进农村基础设施和社会事业建设的战略意图和政策走向，是我们做好“三农”工作、肩负起新农村建设伟大责任的前提和基础。其重要意义，主要是从以下四个方面很好把握。
（一）加快农村基础设施和社会事业建设是着眼现代化建设要求的战略选择。加强农村基础设施和社会事业建设是国家重视“三农”、支持“三农”的必然结果，也是国家长远发展的根本要求，其战略地位非常突出。进入新世纪以来，农业农村发展进入新的历史阶段。党的十六大，坚持科学发展观为指导，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发，针对工农、城乡发展不协调和二元结构严重制约经济社会发展的突出矛盾，作出统筹城乡经济社会发展的重大决策；党的十六届五中全会又进一步提出建设社会主义新农村重大历史任务；党的十七大以统筹城乡发展，建设社会主义新农村建设为主题，规划了走中国特色农业现代化道路和构建城乡经济社会一体化发展新格局目标，提出了新农村建设要取得重大进展的重大部署；党的十七届三中全会以农村改革发展为主题，着眼实现城乡基本公共服务均等化目标，坚持把建设社会主义新农村作为战略任务，提出扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。党的十七届五中全会在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中以推进基本公共服务均等化为主题，提出把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供，完善公共财政制度，提高政府保障能力，建立健全符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，逐步缩小城乡区域间人民生活水平和公共服务差距。坚持同步推进工业化、城镇化和农业现代化，贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，充分发挥工业化、城镇化对加强农村基础设施和公共服务的辐射带动作用。从国家战略部署和实施推进看，加强农村基础设施和社会事业建设是我国现代化建设事业布局的重要内容，是当前坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的重要支撑，是全面建设小康社会、推动现代化建设的重要保证。
（二）加快农村基础设施和社会事业建设是实现改革发展成果全民共享的现实要求。近年来，国家着眼民生改善， “三农”投入大幅度增加，实行了农村免费义务教育，建立了新型农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度，启动新型农村社会养老保险试点，大规模开展农村饮水安全、农村电网、农村公路、农村沼气、危房改造建设，农村基础设施和社会事业建设取得巨大成效。但长期以来，农村义务教育、医疗卫生、文化建设等社会事业发展和基础设施建设严重滞后，上学难、看病难、饮水难、行路难、养老难等成为影响农村生产、农民生活水平的提高。 农村基础设施和社会事业仍是农村发展亟待加强的薄弱环节。尽快改变农村公共事业发展滞后状况，既是广大农民的迫切要求，也是建设社会主义新农村的重要任务，也是落实“发展为了人民、发展依靠人民、成果人民共享”要求，实现社会公平正义的本质要求。
（三）加快农村基础设施和社会事业建设是协调城乡关系和工农关系的重大举措。纵观世界现代化建设的实践，能不能处理好城乡关系和工农关系是推进现代化建设成败的关键。一些国家和地区较好地处理了城乡关系和工农关系，经济社会得到了迅速发展，较快地迈进了现代化国家和地区的行列。最有代表性的是韩国、日本和台湾。但也有一些国家没有处理好城乡关系和工农关系，导致农村长期落后、人口过分向城市集中，形成了数量庞大的城市贫困阶层，致使经济停滞甚至倒退，现代化进程严重受阻。我国是一个人口众多、二元结构明显的发展中大国，在推进工业化、城镇化过程中，必须深刻汲取正反两方面的经验教训，走具有中国特色的工业与农业协调发展、城市与农村共同繁荣的现代化道路。长期形成的工农失调、城乡失衡状况，放任城乡差距进一步扩大，农村不能摆脱落后面貌，就不可能成为真正意义上的现代化国家。
（四）加快农村基础设施和社会事业建设是转变经济发展方式的重要方向。长期以来，消费拉动不足一直是我国经济结构的重大问题，美国内需拉动经济增长占75%，日本为85%，我国只占36%。这种结构不仅造成越来越多的贸易摩擦和国际压力，而且也是不可持续和长久依赖，表现出越来越强的脆弱性。实际上，我国农村人口占大多数，集中着数量最多、潜力最大的消费群体，搞好了是我们国家经济增长最可靠、最持久的动力源泉。影响农村消费增长除了农民收入增长不快、城乡收入差距大等原因外，另一个主要原因就是农村市场发育不够，农村消费环境较差，农村基础设施建设滞后。通过加强农村道路、住房、能源、水利、通信等基础设施建设，不仅可以改善农村生产生活条件和农民消费环境，大大释放消费潜力，进一步加强农村教育、卫生、社会保障等事业建设，农民在各方面服务有了进一步保障，消费预期就会提高。特别是在当前的宏观经济环境下，加强农村基础设施和社会事业建设，可以激活农村的巨大需求，消化一些行业的过剩产能，促进相关产业发展。因此，加快农村基础设施和社会事业建设不仅是解决当前经济发展突出矛盾和问题的应对之策，更是保持国民经济平稳较快发展的长远大计。
2010年，省委、省政府启动实施了“千村示范、万村提升”工程，标志着我省新农村建设跨入一个新的历史阶段。 “千村示范，万村提升”工程任务很多，涉及很广，但核心是推进农村基础设施和社会事业建设。因此，我们必须要站在全局的战略高度，深刻认识加强农村基础设施和社会事业建设战略地位和重要作用，在新农村建设中扎实开展好“千村示范，万村提升”工程，增强工作使命感、责任感和紧迫感。
二、深入实施增产百亿斤商品粮工程，全面推进农业基础设施建设
我省是农业大省，是国家重要商品粮基地。近年来在国家支持和全省上下共同努力下，从巩固和稳定粮食综合生产能力出发，启动和实施了一大批重大水利、土地整理、农机装备、科技进步等项目，农业基础建设取得长足进步。“十一五”期间，《增产百亿斤商品粮能力规划》中的引嫩入白、哈达山水利枢纽、大安灌区、老龙口水利枢纽及中部城市引松供水工程等重大水利项目全面进入建设高峰期，5大水利重点工程累计完成投资62.13亿元，累计完成综合工程量7115万立方米。其中，引嫩入白输水累计完成投资16.4亿元，完成综合工程量1325万立方米。哈达山水利枢纽累计完成投资23.67亿元，完成综合工程量3856万立方米。大安灌区累计完成投资4.99亿元，完成综合工程量512万立方米。中部城市引松供水干线工程长春玉米园和农安支线工程基本完工并实现通水，德惠支线米沙子净水厂和玉米园至米沙子段已完工，累计完成投资9.43亿元，完成综合工程量817万立方米。老龙口水利枢纽工程主体及配套工程基本完成，累计完成综合工程量605万立方米，完成投资7.64亿元。对8座大型灌区和8座中型灌区进行了续建配套与节水改造，对3座大型泵站进行了更新改造。建设了28个节水灌溉增效示范项目，实施了前郭水田节水灌溉示范区、乾安旱田节水灌溉示范区和旱田膜下滴灌试点项目建设，三个试点县膜下滴灌工程已全部完工。实施了34个小型农田水利重点县建设。沃土培肥工程、标准粮田建设工程、良种繁育与推广工程、全程农业机械化示范工程、生产技术集成与普及工程、病虫草鼠害预防工程及全程农机化示范区和农业科技示范区建设加快，累计完成投入资金36.51亿元。建病虫观测场196亩，建良种繁育基地9.75万亩，建旱作节水示范基地33.6万亩，实施保护性耕作32万亩，建高产稳产田144万亩，开展测土配方施肥6121.38万亩，生物防螟及农田灭鼠6250万亩，增施有机肥试点100万亩，建设全程机械化示范区规模达1000万亩，粮食作物耕种收综合机械化水平达到60%以上。农作物统一供种率和良种覆盖率不断提高，农业科技贡献率达到53%以上，高于全国平均2百分点。全省累计完成造林、封山育林812.8万亩，新增森林面积114万亩，森林覆盖率达到43.6％，比“十五”期末增加0.4个百分点。森林面积达824.6万公顷，森林蓄积9.13亿立方米。开展“绿化美化村屯、创建绿色家园”行动，完成村屯绿化2162个；结合增产百亿斤商品粮能力建设，完成了4个示范区7个县市4157亩防护林建设任务。这些工作对推进我省粮食增产、农业增效和农民增收奠定了坚实的基础。
但由于历史欠帐过多，农业 “靠天吃饭”的局面没有得到根本改变，农业基础设施脆弱的问题仍然十分突出。比如，在水利建设方面，我省是水资源短缺的省份，人均水资源占有量、耕地亩均水资源量分别为全国平均水平的2/3和2/5。我省水旱灾害比较频繁，建国以来共发生较大洪水22次，近30年来发生10次大洪水和较大洪水，近10年来连续发生大面积干旱，干旱已呈常态化趋势。实践表明，洪涝灾害和严重干旱仍然是我们的心腹大患，水资源供需矛盾仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设仍然是影响农业稳定和粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是基础设施建设的明显短板。大部分水利工程带病运行，绝大多数农田缺少配套灌溉工程，多数易旱农田遇旱不能抗。干旱对我省农业的威胁越来越大，每年受旱面积都在3000至4000万亩。2009年7月下旬至8月中旬，我省持续高温少雨，白城、松原和四平等局部地区受灾较重，全省农作物受旱面积最高时达4267万亩，粮食总产量同比下降13.4％，部分地区减产三至四成。在农机方面，主要是总量不足，全程机械化水平低。与发达国家相比我们的农机化水平仅相当于20世纪法国、英国、德国、加拿大等国家50年代水平，日本、韩国70年代末的水平。在农业科技方面，主要是创新能力不强、成果转化不快、推广体系不健全，特别是财政投入严重不足。全国农业科技财政投入仅占农业GDP比重0.44%，远不及发达国家5%的水平。粮食大省、农业大省普遍低于全国平均水平，吉林为0.13%。此外，还存在着农民素质低下、农村金融服务滞后、土地有机质下降严重等一系列问题，我们面临的形势严峻，工作任务还十分艰巨。
下一步全省农业基础设施建设核心任务是深入实施《吉林省增产百亿斤商品粮能力建设规划》。目标是，到2012年，形成新增玉米60亿斤、水稻40亿斤的生产能力，使我省粮食生产水平由目前的常年500亿斤提高到600亿斤以上，到2015年，提高到700亿斤。总体思路是，立足内涵挖潜为主、提高单产、合理开发、协调推进，实行提高中部粮食生产核心区、主攻西部粮食生产后备区、稳定东部产粮区的布局。主要内容是，实施“十大工程”，包括兴修水利、中部黑土地保护和西部土地整理、标准粮田建设、良种研发、全程农业机械化示范、生态保障等工程。
今年，重点做好七个方面工作：
（一）加快推进增产百亿斤商品粮能力规划项目建设。按照工程建设规划，引嫩入白工程今年全部具备灌溉排水条件，发挥灌溉效益，年底前全面完成建设任务；哈达山水利枢纽工程完成主体工程建设，今年水库蓄水；松原灌区今年完成项目建议书和可研报告的批复工作；大安灌区骨干工程今年完成穿越铁路、公路两个结点工程建设；中部引水工程全面开工建设。计划安排资金3亿元，推进前郭、白沙滩、洮儿河、永舒榆、饮马河、松林沐、海龙、梨树等8大灌区续建配套节水改造，完成配套改造建筑物80座，渠道衬砌及整治150公里，新增改善灌溉面积20万亩。全力推进旱田高效节水灌溉工程建设，从2011年起利用5年时间，在中西部易旱区15个县（市、区）集中建设以玉米膜下滴灌为主的旱田高效节水灌溉工程1000万亩。今年启动建设200万亩，优先选择具备水源条件地方，以集中连片的方式落实地块，每个地块不低于100亩。
（二）加强农村土地综合整治。以土地整理项目为基础，搭建土地整治平台，引导聚合各类资金，发挥整体效益，实施田、水、路、林、村综合整治，有效增加耕地面积，改善农村生产条件，提高农业综合生产能力。继续推进西部土地开发整理重大项目建设，按照“保护生态、以水定地”的原则，坚持政府主导，强化部门合力，整合社会资源，统筹安排部署，加强工程管理，高标准、高质量推进西部土地开发整理重大项目建设。今年计划投资12.53亿元，新增耕地70万亩。按照国家项目规划，在长吉图开发开放先导区及其辐射区域，启动实施农村土地整治示范建设项目，建设总规模287万亩，总投资56亿元，建设基本农田208万亩，新增耕地20万亩。
（三）加强农田水利基本建设。增加省级财政小型农田水利设施建设补助专项资金规模，着力加强抗旱水源工程、农田排灌工程、蓄水工程、节水灌溉工程、小型农田水利设施建设和大型泵站更新改造，突出抓好34个小型农田水利重点县建设。今年，中央和省财政安排建设资金4.08亿元，增打机电井3111眼，维修改造塘坝79处，更新改造一批引水堰、小型泵站，整治渠道756公里，新增改善灌溉面积95.7万亩。今年启动列入规划的64座小Ⅰ型病险水库除险加固。同时，坚持非工程措施和工程措施相结合，启动山洪灾害防治专项治理工作，完成12个县（市、区）山洪灾害防治非工程措施建设。重点开展松花江、辽河等主要江河源头生态功能区水土资源保护，加快黑土地保护和坡耕地水土流失治理进程，推进小流域综合治理。全面开展山洪地质灾害易发区生态环境综合整治，加强坡改梯、坡面水系水土流失综合防护，加大水土保持监督管理力度，继续推进生态脆弱河流和地区水生态修复。今年，完成水土流失治理面积170万亩。
（四）加强高标准农田建设。实行最严格的耕地保护制度，坚持依法依规用地，严肃土地执法，严格规范用地秩序，坚决制止和严厉打击违法违规批地、占地、征地行为，认真实施土地管理问责制，对于在土地征占地中出现的违规违法行为，严肃处理，追究有关人员和领导责任，确保基本农田红线不受侵犯。按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的要求，加快建设高产稳产基本农田。加大投入力度，积极争取中长期政策性贷款，支持农田排灌、土地平整、土壤改良、机耕道路和农田林网建设，把产粮大县的基本农田加快建成高标准农田，建立稳固的商品粮基地。在中西部粮食主产区，加大农业综合开发等资金投入力度，按照统筹规划、分工协作、整合资金、连片开发的要求，推进中低产田改造，加快建设粮食增产核心区。今年中央和地方财政安排资金10亿元，改造中低产田60万亩，继续扩大高标准农田建设规模，到今年底，高标准农田开发面积达到100万亩。启动实施西部盐碱地改良治理工程，加快推进西部地区盐碱地开发利用。
（五）提高农业科技创新能力。实施农村科技创业行动、科技富民强县专项行动计划和科普惠农兴村计划，推进包括粮食、蔬菜、参茸在内的现代农业产业技术体系建设。把农业科技的重点放在良种培育上，加快农业生物育种创新和推广应用体系建设。积极引入中储粮管理总公司，与省内种子科研单位、农业大专院校通过股份合作的形式，打造具有较强竞争力的种业企业集团。大规模开展粮食高产创建活动，集中力量打造一批规模化、标准化、集约化的高产示范区。今年启动3个整体推进县、20个整体推进乡建设。整县推进优先在产粮超20亿斤的产粮大县中安排，整乡推进优先在产粮超10亿斤的大县中安排。使万亩以上高产创建示范田达到400个。今年安排五项重大增产技术推广补贴8000万元，其中，测土配方施肥力争做到全覆盖，生物防螟3000万亩，农田灭鼠2000万亩，种子等离子处理600万亩，玉米地膜覆盖100万亩。筹措安排水稻育秧大棚补助资金1.5亿元，扶持农民建设符合规模标准的水稻育秧大棚6万栋。依托国家粮食丰产科技工程，启动实施“吉林省粮食丰产高效科技工程”，强化粮食增产重大关键技术的攻关、集成和示范。今年，建立粮食丰产高效科技示范县10个，累计示范面积1101万亩。
（六）加强农机装备和气象服务。继续加大农机购置补贴力度，今年补贴资金增加到10亿元，新启动全程农机化建设工程1000万亩，重点支持大马力、高性能农业机械，提高大型农机配套比和使用效率。继续加强玉米、水稻、大豆主要生产环节农机化发展，今年全省新增水稻插秧机3000台、联合收割机3000台，机插、机收作业水平提高5个百分点；新增玉米联合收割机5000台，机收作业水平提高10个百分点。进一步提高30个粮食主产县全程农机化建设能力，继续搞好榆树、九台现代农业农机化示范区建设，优先扶持农机专业合作社和农机大户的发展。继续实行机械深松整地补贴政策，今年完成机械深松整地1400万亩。建立人工影响天气的常态投入机制，扩大人工防雹作业规模。加大资金投入，加快推进空中云水资源开发工程建设，建立农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系。今年增雨抗旱范围要达到13万平方公里，比历年扩大2万平方公里；增雨量达到12亿吨，比近3年平均水平增加2亿吨。
（七）加强农业生态建设。依托国家林业重点生态建设工程，加大中西部枯死树、残次林和东部低质低效林改造步伐，提高水土保持和防风固沙能力。对中西部生态效益逐步下降的过熟林带，要优先安排采伐，分步实施，严格实行采造挂钩和大苗更新制度，确保生态防护效益，为粮食稳定增产提供重要的生态屏障。今年，完成低质低效林改造12.6万亩，枯死树、残次林改造和农田防护林更新3.8万亩。切实加强森林防火，确保实现全省连续30年无重大森林火灾。继续实施“绿化美化村屯、创建绿色家园”行动。今年新增绿化美化村屯2500个。
三、加强“路、水、电、气、房”等基础设施建设，着力破解农村民生问题
近年来，伴随新农村建设战略的实施，我省每年都启动实施了一大批农村道路、饮水、清洁能源、泥草房改造等农村民生项目建设，农村基础设设施建设全面加强，农村基础设施落后的局面有了新的改变。“十一五”期间，累计建设完成农村公路4.7万公里，乡镇和行政村通水泥（沥青）路分别达到100%和94%；解决了428.74万农村人口及12万农村学校师生饮水安全问题，告别了饮用高氟、高砷水的历史；改造农村10千伏和66千伏电网4081公里；建设农村户用沼气池8.36万个，大型沼气池47个；完成农村泥草房改造58.9万户。
但农村基础设施落后、服务能力不强的状况没有得到根本改变，改善民生的任务仍然十分繁重。目前，从我省情况看，省、市、县三级财政实力都比较薄弱，与发达地区相比，对于农村公共事业投入严重不足。按照省委省政府的部署，今年及今后一个时期在推进农村基础设施建设上重点做好六个方面工作：
（一）全面加强农村交通建设。计划到2020年，全省所有乡镇、行政村和自然屯通水泥（沥青）路，具备条件的实现户到户、屯到农田通水泥（沥青）路。农村公路养护管理体制和运行机制更加完善，养护管理水平明显提高，全面实现“有路必养”。路、站、运一体化进程加快，道路运输条件和信息化水平普遍提升，农民群众出行条件全面改善。今年计划新修农村水泥（沥青）路2000公里。
（二）继续推进农村饮水安全建设。按照规划到2013年，解决191.44万农村居民和66万农村学校师生的饮水不安全问题。“十二五”期间，新增农村饮水不安全人口的饮水问题基本解决。至2020年，解决未列入“十二五”规划的新增农村饮水不安全人口及临时性、季节性饮水不安全问题，积极推进集中供水工程建设，延伸集中供水管网，有条件的地方发展城乡一体化供水。加快推进“村村通自来水工程”建设，提高农村自来水普及率。加强农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，加强水源保护和水质监测，确保工程长期发挥效益。
（三）加快农村电力发展。实施新一轮农村电网升级改造，提升农网供电可靠性和供电能力，紧紧围绕产业发展、农民增收、重大民生工程和社会主义新农村建设，进一步加大供变电设施建设，突出加强边远乡镇、贫困落后乡镇变电所（站）建设和改造。“十二五”期间，总投入45.2亿元，新建农村变电站77座、扩建改造142座，新建改建66千伏线路2720公里、10千伏线路6872公里，新建4千伏线路5192公里，基本解决农村生产用电不足问题。今年新建和改造乡镇变电所（站）116个，建成新农村电气化县7个、乡镇75个、村1135个。
（四）加快农村清洁能源建设。积极安排省级配套资金，加快推进农村户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设，着手将畜禽养殖场、牧业小区以及农村中小学校、农产品加工园区、农贸市场等重点区域纳入十二五兴建沼气工程的规划。大力发展农村户用沼气和秸秆气化，新增农村户用沼气池10万户，大型秸秆气化站100个，综合开发利用农村风能、太阳能和小水电，形成清洁能源体系。今年计划完成新建户用沼气池3万个。
（五）推进农村泥草房改造。农村泥草房改造安居工程以农户自筹为主，以政府补助、银行支持、社会帮助为辅，实行多渠道筹措资金。省级补助标准为：一般户3000元，困难户6000元；2万户中朝边境泥草房省级补助标准为每户1.2万元。各市（州）、县（市、区）参照省级补助标准按1：1的比例安排地方配套资金。今年新改造农村泥草房20.4万户、林区棚户区4.26万户，继续搞好垦区泥草房改造试点。加快推进“暖房子”工程建设，增量扩面，延伸到县市。
（六）综合整治村屯环境。在全省范围内开展村屯环境卫生综合整治活动，发动农民群众自己动手创建环境优美、院舍整洁、健康和谐的人居环境。对全省现有行政村、国有农林牧渔场、林区和矿区1万多个村级单位，在全面推进社会主义新农村建设各项工作的基础上，全面开展村屯环境整治。全省所有村屯脏乱差得到有效治理，完成以清垃圾、清粪堆、清柴草、清路障，改院、改厨、改厕、改圈，绿化、美化为内容的“四清、四改、两化”综合整治任务，农村生态环境、人居环境和村容屯貌明显改观，生活质量进一步提高。重点抓好沿公路线、铁路线、旅游线三线的集中整治。加快农村人畜分离步伐，推进标准化规模养殖场、养殖小区建设，切实解决好农村粪便污染地下水、空气和生活环境问题。完善村内给排水设施和垃圾处理点建设，有条件的地方规划建设污水处理设施。加强农村环境保护和治理，生活污水、生活垃圾、废弃物等得到有效处理，改善居住和生活环境。鼓励和引导粮食主产区农民建设标准化粮仓。
四、加大农村社会事业投入力度，努力提高农村公共服务水平
近年来，在国家支持和全省上下的共同努力下我省农村社会事业建设长足发展。村级组织活动场所改造建设全面完成；新开通广播电视“村村通”4871个、电话“村村通”1325个、建设互联网宽带村村通5254个，实现了乡乡通宽带；建成文化信息共享工程县级中心40个；全省有200多万农户开通了“12316”和“12582”新农村热线及短信平台；全面免除了232万名农村中小学生学杂费；农民参加新型农村合作医疗达到1252.54万人，占在乡农业人口总数的96.75%；农村最低生活保障80万人，人均补助标准提高到880元；全省新型农村社会养老保险试点参保率61%，为13.6万名60周岁以上农村居民发放了基础养老金；每年启动实施了400个行政村整村扶贫开发，实现了56.8万人口脱贫。建成农村社区服务中心412个，村级社区服务场所匮乏的状况得到一定改善。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，社会事业建设仍然是当前我省新农村建设中的薄弱环节之一，农村就医难、养老难、保障低、救助少等问题仍很突出。今后我们要做好以下八个方面工作。
（一）推动农村教育事业发展。继续落实好农村义务教育“两免一补”政策（免收学生学杂费、课本费），进一步提高对农村家庭经济困难寄宿学生生活费的补助标准。积极发展农村学前教育，力争到2015年50%的乡镇中心幼儿园实现标准化。加快薄弱学校改造，实施农村初中校舍改造、农村学校教师周转房、农村义务教育学校图书装备等项目；全面实施新课程改革计划，积极推进农村初中办学模式改革，构建具有吉林特色的义务教育课程体系。实行县（区）域内教师和校长交流制度；在财政转移支付、学校建设、教师配备等方面向农村、民族和贫困地区倾斜；大力发展职业教育。积极探索中等职业教育集团化、园区化办学模式，到2015年，力争建成30所优质特色示范学校，初步建立工学结合、校企合作、顶岗实习的技能型人才培养体系；扎实推进县级职教中心建设。健全国家资助制度，切实解决农民工子女上学问题。对中等职业学校全日制正式学籍在校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费，逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。
（二）加强农村卫生医疗服务建设。继续完善新农合制度，巩固扩大基本医疗保障覆盖面，提高筹资标准和保障水平，到2015年我省农民人均达到每人300元标准，逐步提高住院报销补偿比，新农合的补偿封顶线达到我省农民人均纯收入的8倍以上，基本实现门诊统筹全覆盖。持续开展健康城市和国家卫生城创建活动，大力加强农村无害化厕所建设项目和生活饮用水水质监测工作。提高农村孕产妇住院分娩率和系统管理率。加强农村县、乡、村三级医疗卫生服务网络建设，重点强化村卫生室网底功能，人口计生技术服务站所全覆盖。建设农村医疗急救体系，乡镇卫生院配备医疗救护车和急救设备。今年新型农村合作医疗财政补助标准均提高到200元，参合农民年度内得到的各项补偿累计的封顶线为40000元，住院费用报销比例超过60%，实现医疗救助全覆盖，符合条件的困难群众医疗救助率达到100%。计划为9.1万名农村低保妇女将免费检查“两癌”。组织实施全省乡镇卫生院数字化整体化验室项目，使装备率将超过70%，基本上解决乡镇卫生院的检验问题。全面启动基本药物制度，并已于今年2月1日前陆续实行基本药物零差率销售，至此我省成为全国第11个基层医疗卫生机构全部实施基本药物制度的省份。
（三）继续推进农村广播电视“村村通”建设。继续完成833个20户以上已通电自然村屯广播电视“盲村”建设任务，对广大农村地区采取无线覆盖方式；对无线覆盖不到的采取直播卫星方式；对城市和经济发达地区采取光缆联网方式。三年内对1000个示范村普及农村广播“屯屯响”。
（四）加强农村信息化服务体系建设。实施数字吉林工程，推进下一代互联网、第三代移动通信网、光纤宽带网、数字广播电视网等建设和升级，推进“三网融合”。实现第三代移动通信网覆盖市区、县城、乡镇和70%的行政村。加快网络改造，提高光纤接入能力和水平，农村实现光纤到村，农村用户平均带宽达到4兆。继续加强12316新农村热线和12582农信通建设，扩大履盖面，提高服务质量。
（五）推进农村社会保障建设。健全和完善城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险等社会保障体系，三年内实现全覆盖。积极推行新型农村社会养老保险试点，2013年全面推开，2015年实现全覆盖。完善被征地农民社会保障政策，将城市规划区被征地农民纳入城镇养老保险范围。重度残疾人参加基本养老保险，按照最低标准由当地政府给予全额补贴。逐步建立城镇无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养义务人等人员养老保险制度。今年新型农村社会养老保险试点力争达到全省县（市、区）的50%。健全城乡居民最低生活保障制度，从2010年7月1日起，按照上年城镇人均可支配收入的20%和农民人均纯收入的25%，提高城乡低保保障标准，并适当提高补助水平。建立城乡低保边缘人群临时救助制度。提高农村低保水平，今年人均补助标准增加到989元。集中供养和分散供养孤儿救助的财政补贴标准分别达到月人均700元和200元，集中供养和分散供养“五保户”财政补贴标准分别达到年人均2700元和1700元，农村“五保户”救助率达到100%。从2010年7月1日起，住院救助个人自理费用全省平均报销比例由40%提高到不低于50%，最低封顶线由3000元提高到8000元；门诊慢性病最高救助标准由每人每年300元提高到1000元；临时救助最高标准由每人每年2000元提高到8000元。贫困残疾儿童治疗率达到100%。扩大高龄补贴发放范围，提高补贴标准。
（六）积极推进农村社区建设。到2015年，实现市（州）级社会福利机构基础设施全面改造，实现全省县级社会福利服务中心全覆盖，要巩固完善全省668所农村社会福利服务中心建设，努力建立完善经费保障机制和管理运行机制，制定福利中心考评量化标准，开展创建活动，促进福利中心管理服务水平提高。
（七）农村公共文化服务体系建设。加强公共文化设施建设。完善县级图书馆、文化馆及乡镇综合文化站、农村文化大院、社区文化中心等服务功能，提高服务能力和服务质量；进一步抓好农村书屋建设。继续实施送戏下乡、广播电视村村通、农村电影放映等文化惠民工程，推动博物馆、科技馆等公益性文化单位向社会免费开放。加强文化遗产保护，注重民族、地域特色文化资源保护和适度开发，推进少数民族地区文化基础设施建设。全省所有的乡镇建成300平方米以上的综合文化场所，80%的行政村建立起120平方米以上的文化室。鼓励农民自办文化大院、小剧团、图书室等，建立起以公益文化单位为主导，农民自办文化为补充的农村公共文化服务体系，把文化服务延伸到农户。积极推动农民体育健身工程，每个行政村至少建有1片混凝土标准篮球场、2张以上室内或室外乒乓球台。继续组织开展“体育活动下乡、体育组织进村、体育咨询进院”活动，举办好每两年一届的吉林省乡村健身大擂台活动。今年扶持建设358个乡镇综合文化站、1500个农村文化大院和32个社区文化活动中心，送戏下乡4000场，实现全省农家书屋行政村全覆盖。
（八）进一步加大扶贫开发力度。深入推进开发式扶贫，加大对贫困落后地区的转移支付力度，全面实施专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，着力解决集中连片特殊困难地区的贫困问题，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。“十二五”期间，年均解决20万农村贫困人口脱贫。今年实施200个贫困村整村推进跃升工程，实现20万农村贫困人口脱贫。
五、注重工作的程序和方法，科学把握推进农村基础设施和社会事业建设的重点环节
（一）树立规划先行的意识。农村基础设施和社会事业是农村经济社会发展和农民生产生活改善的重要物质基础，加强农村基础基础设施和社会事业建设是一项长期而繁重的历史任务。推进建设，必须顺应农村经济社会发展趋势，坚持规划先行，充分发挥规划的统筹指导作用。各级示范村要在本县（市、区） “十二五”规划的指导下，科学规划农村基础设施建设项目，顺应城镇化发展趋势，大力推进“四集中、四化”建设，即产业向园区集中，实现产业发展园区化；土地向大场大户集中，实现土地经营集约化；居住向中心村和城镇集中，实现居住社区化；家庭经营向合作社集中，实现生产组织合作化。村按照生产、生活、商贸、休闲等功能分区建设的思路，调整完善建设规划。中心村居民生活区要按照不同面积、不同单元统一规划，实现道路、供水、排水、供电、通讯、广播电视、秸秆燃气的“七通”，规范建设节约土地、设施配套、座落有序的农民新区。规划既要立足当前，从实际出发，明确阶段性具体目标、任务和工作重点，有步骤、有计划地加以推进，又要着眼长远，体现前瞻性，充分考虑未来一个时期我国工业化、城镇化和农村劳动力加速转移对村庄布局、居住方式、基础设施布点所带来的变化；既要做到尽力而为，努力把公共服务延伸到农村去，又要坚持量力而行，充分考虑当地财力和群众的承受能力，防止加重农民负担和增加乡村负债搞建设；既要突出建设重点，优先解决农民最急需的生产生活设施，又要始终注意加强农业综合生产能力建设，促进农业稳定发展和农民持续增收。
（二）探索建立多元化投资机制。加强农村基础设施建设，关键是要解决好投入问题，进一步强化政府投入责任。各级政府要按照“三个优先”的要求，即财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。进一步拓宽新农村建设的财政投入渠道，进一步加大投入规模。要建立完善专项资金制度，省、市、县三级政府要随着财力的增长逐步增加专项资金规模。省级专项资金主要用于示范村公共基础设施和公益事业项目补助。市（州）设立新农村建设专项资金，重点用于所辖区示范村建设项目奖补。县（市、区）要根据本地财力状况和示范村建设项目情况安排新农村建设配套资金。省、市、县有关部门，要分别制定本行业项目规划，落实部门建设责任和标准，在资金安排上实行专项使用，集中向示范村投入。同时，在投资方式上，要改变由政府、村集体大包大揽的做法，要创新机制，充分发挥政策引导和市场机制的作用，建立引导、鼓励各种社会力量投入农村基础设施建设的参与机制。把积极争取政策支持与广大农民群众投工投劳有机结合起来，注重发挥政府投资带动作用，通过以奖代补、项目补助、以物抵资等方式，引导农民对直接受益的基础设施建设投工投劳。要进一步放宽农业和农村基础设施投资领域，强化政府支农资金的引导职能，充分利用市场机制，采取税收优惠、贴息等措施引导社会力量积极参与农村基础设施建设。国家、集体和农民应各尽所能，按照谁受益、谁出钱（或出工）的原则和方式，鼓励和引导企业、个体大户或富裕的农民以独资或股份制的形式投资于农村基础设施建设，形成投资主体多元化、建设项目业主化、筹资方式社会化、运行机制市场化的局面。另外，要充分利用国家搞活农村金融服务的有利时机，探索创新农村基础设施建设机制，拓宽建设项目投融资渠道，切实利用好政府主导的担保公司、政策贷款等投融资平台，带动银行资金、域外资金和社会资金投入。
（三）从最迫切的问题入手。推进农村基础设施和社会事业建设应坚持和贯彻因地制宜的原则，要结合实际，抓住影响农民生产生活的关键问题，从群众要求最迫切的建设项目入手，做到乡乡有重点、村村有特色，杜绝面面俱到，泛泛而抓。要突出主攻方向，重点做好农民群众最为关心的行路、饮水、用电等方面的基础设施建设，要深入展开农村环境综合整治，大力推动“四清”、“四改”、“两化”，从根本上改变农村脏乱差的问题。
（四）加强项目建设管理。农业农村基础设施建设资金涉及面广、政策性强、落实环节多，事关广大农民群众的切身利益，必须严格监督管理，确保资金安全。各类建设资金要专户存储，专款专用。不得资金截留挪用、滞留不用和资金浪费。有关项目责任主体，要指导项目建设单位，严格执行基建程序，遵循节能、环评等管理要求和行业建设标准，切实落实项目法人责任制、招投标制、监理制、合同管理制，加快项目建设进度，确保工程建设质量。
（五）形成新型经营管理体制。要按照“谁投资、谁拥有、谁受益、谁负责”的原则，明确农村基础设施产权，建立农村基础设施管护的长效机制。对现有农村一些可实行市场化管理和商业化运作小型基础设施，可以通过产权拍卖、租赁、以及建立各种协会等，加强建后管护，激活资产存量，实现良性循环。国家和集体投资的基础设施，在确保安全、有效运行、发挥效能的前提下，有条件的可以采取承包、租赁、拍卖等形式，由当地企业或农民承包经营，改造成公司制，实行企业化管理和商业化运作；对一些投资主体是企业和个人的农村各类小型基础设施可引导改建成各种合作经济、股份经济、股份合作经济等形式，实行自主经营，自负盈亏。
（六）强化基层组织建设。基层组织凝聚力、战斗力直接影响着农村各项事业的发展，加快农村社会事业建设必须紧紧抓住并进一步工作力度。要以继续拓展农村基层组织建设“三项工程”为实践载体，扎实开展建设村“划档分类、升级晋位”工作，加大对矛盾问题突出村、财务管理混乱村、民主管理难点村、经济发展薄弱村的整顿建设力度，推动农村创先争优活动深入开展。紧紧围绕察民情、解民忧、传民声、聚民心，积极构建农村基层党组织服务民生体系。强化村干部“一定三有”政策落实力度，不断增强村干部岗位吸引力。加强乡镇党委书记队伍建设，对任职时间较长的乡镇党委书记实行鼓励政策。注重从优秀村党组织书记、大学生村官中选拔乡镇后备干部，重视选拔优秀乡镇干部到上级机关任职，继续做好选聘高校毕业生到村任职工作。加大推行“四议两公开一监督”工作法督查力度，积极探索党领导的村级民主自治机制的有效实现形式。紧紧围绕实施“富民工程”，深入推进“项目支书”计划和农村党员“创业带富工程”，不断壮大农村致富先锋群体。加强建设使用管理，巩固扩大村级组织活动场所建设全覆盖成果。加强农村集体资产、资源、资金的管理，提高农村基层党风廉政建设水平。 (任克军)
