扎实推进“强基富民固边”工程是我省基于边疆稳固发展战略需要做出的重大决策，是实现我省科学发展、加快振兴、富民强省的一项非常重要的工作。多年来，省农委立足本部门职能，认真履职尽责，在产业发展、项目安排、资金投放都深入贯彻“强基富民固边”工程的要求，重点倾斜、优先扶持，强力推进，我省边境县市农业农村经济工作取得了长足进步，呈现出经济快速发展、民生持续改善、基础设施和社会事业全面进步、农村社会和谐稳定的良好局面。根据部署，前一段我委对边境县市进行了一次全面深入调查研究，现将有关情况报告如下。
一、边境县市农业农村发展基本情况
我省拥有中俄、中朝1400多公里的边境线，涉及10个边境县（市）、39个边境乡镇、177个边境村，处于国家重点战略方向。由于区位和历史的原因，长期以来边境地区建设投入不足，农村经济发展较慢，社会事业发展滞后，农民收入水平和生活水平较低，农业农村发展相对滞后。近年来，在国家强农惠农政策的支持下，在省委省政府的正确领导下，边境县市深入贯彻落实科学发展观，以主推产业化经营为发展模式大力推进农业现代化，以壮大资源型工业为主攻方向大力推进农村工业化，以做强县域中心城镇为战略重点大力推进农村城镇化，以培育工业集中区为主要载体大力推进县域突破，重统筹、强基础、抓改革、惠民生，坚持不懈地推进农业增效、农民增收、县域实力增长和农村社会和谐稳定，充分挖掘区位优势，加快特色资源开发，着力构建新兴产业体系和城乡发展一体化新格局，农业农村发展实现平稳较快发展。
（一）农村经济快速发展，总量和效益大幅度跃升。近年来，边境县市坚持发展第一要务，以发展现代农业、繁荣农村经济为首要任务，顺应农村工业化、城镇化和农业现代化发展趋势，大力实施投资拉动战略，扎实推动农业农村各类项目建设，积极推进农业农村发展方式转变，促进产业结构优化升级，农村经济快速发展。预计到今年年底，10个边境县市农村经济总收入达到102.63亿元，县域GDP548.6亿元，县域固定资产投资766.1亿元，县域地方财政收入26.5亿元，县域全口径财政收入44.2亿元，同比增长14%、29%、65%、36%、30.1%。以上指标高于全省平均水平。
（二）农村产业结构进一步优化，现代农业发展跨出新步伐。边境县市地处东部山区，是长白山脉腹地，林特资源丰富，农业发展优势在于山特产品的特产业开发。近年来，边境县市着眼建设北方特产业大省，紧紧抓住优势的特色产业，深入实施园艺千亿元创业计划、人参产业振兴工程、百万亩棚膜蔬菜工程，积极打造人参、林蛙、特色养殖、中药材、食用菌、林果等新兴战略产业，在特色资源种植、养殖和深加工上走出了产业效益优、发展潜力大、开发前景好的新路子。预计2010年，边境县市园艺特产总产值占农业总产值将超过60%，一些县超过80%。集安市做强做优人参、山葡萄、五味子、蜂、林蛙五大主导特色产业，积极培育食用菌、水产、果业、山野菜、农业生态观光旅游五大后续优势产业。全市林下山参发展到14.77万亩，人参和西洋参留存面积50万帘，被省政府批准为吉林省首批农业产业化集中区（参药综合型集中区）；山葡萄稳定在2.1万亩，是世界最大的绿色山葡萄基地，被中国果品流通协会命名为“中国山葡萄之乡”；五味子发展到1.68万亩，蜂发展到5万箱，食用菌发展到1000万袋，各种特色养殖大户发展到110户。全市各类农特产品加工业企业120多家，实现产值14.3亿元。长白县立足于人参、野山参、北五味子、中药材等传统优势特产业现有基础，以提质增效为主线，以建设标准化精品基地为重点，加快名优新特产品开发。人参、中药材发展1.3万亩，北五味子种植基地1.9万亩，发展各种食用菌105万棒，各种农民专业合作社发展到51家，带动农户达1400户。
（三）农民收入快速增长，多元增收格局初步形成。边境县区在强农惠农政策带动下，通过内部挖潜、外部拓展的办法，在特色资源开发上下功夫，在劳动力转移上做文章，不断拓宽农民增收渠道，逐步形成产业增收、劳务增收、创业增收等多元增收、多路进财的农民收入增收新格局。免除农业税以及各类补贴等惠农政策，对减轻农民负担、促进农民增收起到了重要的推动作用，政策性收入逐年提高。围绕农业特色资源的规模化、专业化、标准化发展，农业生产效益逐年提高，产业增收快速增长。农民创业蓬勃兴起，劳动力转移步伐加快，农民工资性收入快速增长。2009年，10个边境县市农民人均纯收入4753元，同比增长6.5%。抚松县农民人均纯收入达到6039元，比全省平均水平高出773元，同比增幅454元，增速位列全省第二。
（四）农业改革深入推进，农业农村发展的活力进一步增强。进入新时期以后，边境县市农村改革迈上了快车道。农村体制机制进一步创新，农村的发展活力全面增强。在巩固农村税费改革成果的基础上，乡镇党委政府的职能转变，建立了覆盖城乡的财政体制，推进了农村义务教育体制改革等农村综合改革进一步深化，农村治理结构发生了重大变化。全面推进农村义务教育债务化解工作，开展了村级公益事业“一事一议”财政奖补试点。全面完成了农村集体资金、资产、资源的清理工作，建立健全农村“三资”委托代理制度和机构。农村土地管理制度、金融制度、集体林权、农民合作社、农业保险、户籍制度等改革不断推进。这些改革着眼城乡统筹，进一步破解城乡二元结构的束缚，推动了农村政治、经济、文化、社会和基层组织建设长足发展。
（五）新农村建设全面展开，民生建设持续改善。2006年以来，边境县市认真贯彻中央和省委、省政府关于新农村建设重大部署，突出经济发展和民生改善两个重点，坚持试点带动、整体提升、梯次推进、滚动发展的原则，深入开展“千村示范、万村提升”工程，全面落实领导负责、部门帮扶、大中院校支持、民兵预备役积极参与的有效帮扶机制，科学规划，加大投入，整合力量，全面推进，新农村建设取得重大进展，农村整体面貌有了很大改观。“十一五”期间，边境县市总投资达到29.2亿元，其中，各级财政投入3.6亿元、各级各部门单位投入1.7亿元、整合项目投入9.7亿元、社会捐助投入0.4亿元、乡村集体及农民投入13.8亿元。共完成产业发展、基础设施、公益事业和环境整治建设项目1434个。在新农村建设的带动下，边境县市社会事业全面加强，民生得到显著改善。过去五年，边境县市完成农村公路建设1779公里，已由实现“乡乡通”、“村村通”开始转向“屯屯通”和“户户通”；解决了40.3万农村人口饮水安全问题，受益人口占当地总人口的52%；建设农村户用沼气池8119个；完成农村泥草房改造3.04万户；新开通20户以上自然村广播电视“村村通”507个；实现“乡乡通宽带”，建设开通行政村宽带互联网989个；积极推进村部、农民夜校、卫生室、农家书屋等社区一体化建设，村级组织活动场所实现全覆盖。同时，围绕整治农村环境，全省还建设室内水冲和户外卫生厕所、公共厕所等411个，修建垃圾处理场（点）2357个，完成村屯绿化5404.2万延长米，安装路灯5487盏，改围墙2891.9万延长米，修建排水沟81.7万延长米。农民生产生活条件得到明显改善。
二、现存主要问题
目前，边境地区农业农村发展处于快速进步、全面提升的良性发展时期，但与内地发展不平衡的问题还很突出，与稳边固边兴民的要求还有很大差距。根据调研，我们认为，主要问题突出表现在以下五个方面。
（一）农村资源要素外流趋势加重，农业现代化建设还任重道远。新时期后，伴随着我国经济的快速增长，在工业化、城镇化的带动下，城市对农村、工业对农业在资金、人才、资源等要素的吸纳越来越强，作为边境地区，受地理区位的影响，这种资源要素外流的趋势更加严重。第一，劳动力的外流问题。由于农村经济发展滞后，农民增收缓慢，造成大批青壮年劳务输出导致地区人口不断下降，老龄化趋势不断加快，许多村屯成为空巢老人聚集的空心村、空心屯。2009年，延边州边境乡镇60周岁以上人口达到17.3%，远远超过了老龄社会警戒线，同时，未婚女性大量外流，造成婚育人口比例严重失衡。大量的人口外流，对于推进边境地区的农业现代化建设提出了很大难题，靠已失去劳动能力或正在失去劳动能力的人去实现现代化是不可想象的。第二，资金外流问题。同全省一样，边境地区农村金融服务发展滞后，乡镇以下除农村信用社外，其它商业银行全部撤出，同时，承担农业生产贷款只有农村信用社一家，呈现出“多龙吸水、一龙下雨”的现象。据调查，我省县域金融机构近年来每年存款余额900亿元左右，同期放贷500亿元左右，存差额度400亿元，而在放贷中大部分是用于城市工商户，农民贷款所占份额很少。农村资金供求紧张，客观上刺激了民间借贷。据点调推算，每年全省民间借贷40亿元左右，相当于金融机构当年农业贷款的23%，而民间借贷多属于高息抬款，有的年利率高达30%，甚至高达50%。资本作为现代农业建设的核心要素，大量流失必然放缓建设的进程和水平。第三，资源外流问题。边境地区特色资源开发还处于初加工阶段，产业链条短，附加值低，还是处于原料供应地位。比如，边境县市优势的人参产业，虽然产量达到全国的85%，而产品深加工很少，后续开发的效益都被药厂、保健品厂拿去。
（二）农业基础设施建设滞后，农业靠天吃饭的局面尚未改变。近年来，受气候变化影响，极端气候突发频发重发，加之我省农田基础设施比较落后，一些水利设施，还是五、六十年代兴建的，年久失修，功能老化，防御自然灾害的能力已明显减弱，给农业生产造成的损失呈增加趋势。小流域综合治理、水库除险加固和中低产田改造等农业基础设施建设任务非常重。在今年严重洪涝灾害中，集安市遭受直接经济损失达2.4亿元，农作物受灾面积17365亩，因灾受损395户房屋，水毁水利工程103处，其中，水毁江河堤防重点段60处，农村饮水安全工程30处，渔业设施4处，小水电站8座。道路塌方108处、6230立方米。水毁耕地1050亩。农业仍然处于“遇旱不能抗，遇涝不能排”的尴尬局面。
（三）农民收入水平还很低，进一步增收的压力很大。近几年，在各项支农惠农政策的刺激下，边境地区农民收入实现了较快的增长，但从农民收入结构和增收贡献因素看，主要来源仍是种植业为主的农业收入和各种政策补贴收入，对农民增收的贡献率占一半以上，白山市和延边州为52.4%和54.0%，农业生产的波动性对农民收入的影响过大，农民劳务收入、财产性收入等其他收入还不强，与发达地区农民收入结构相比差距较大。同时，随着农业生产的稳定发展，农民内部之间的收入差距却呈现扩大的态势。边境县市与其他县市之间的收入差距明显，2009年农民收入水平排在县（市）的第1位是延吉市，其农民人均纯收入为7221元，与龙井市3126元相比，高低相差4095元，超出一倍多。另外，由于从事产业不同以及年际间农户之间的收入差距也呈加大趋势。
（四）社会事业等公共服务发展滞后，农村民生建设还有待于进一步加强。由于边境县市县域经济基础薄弱，资金项目投入不足，财政实力较弱，受制于投入能力和山区建设投入较大的影响，边境县区基础设施和社会事业建设与其他县市相比相对滞后。延边州17个边境乡镇中5个没有卫生院，73个边境村中30个没有卫生所，286个边境屯组中43个没有达到饮水安全标准，仍有643户边境村民无法收听、收看国内的广播电视节目，近50%的边境村屯路面没有硬化。通化市、白山市境内边防公路均为二级以下公路，路面窄、线性差、通行能力低、抗灾能力弱、安全系数小，口岸基础设施建设和维护资金严重短缺，口岸设施比较落后。
（五）农业科技进步不快，转变农业增长方式制约很大。农业科技创新仍然薄弱。原始性创新能力不足，单项技术的集成创新水平不高。主要农作物的育种水平、良种化率均与国际先进水平还有一定差距，灌溉用水、化肥利用率较低，一批顽固性或暴发性动植物病虫害迄今仍未能根治。农业科技成果推广应用仍然缓慢。先进成熟技术的集成配套和中试转化薄弱，农业技术推广人员知识严重老化，经费不足，队伍不稳，难以适应建设现代农业的要求。农民整体素质偏低。我省农民整体素质仍然偏低，大量低素质的劳动力集中在农村，严重制约着农业劳动生产率的提高和新技术应用推广。
三、下步工作意见
持续推进边境地区农业农村发展，不仅是强基富民固边工程的要求，也是改善边境地区生产生活条件，推动科学发展，实现富民兴边的本质要求。按照省委相关部署要求，我们将按照以新农村建设为统领，以经济发展和民生改善为重点，按照“重统筹，强基础，转方式，重民生，促和谐”的思路，加大强农惠农政策扶持力度，支持边境地区特色资源和特色产品开发，加大基础设施和社会事业投入，大力推进边境地区“整乡整村”扶贫开发，扩大边境地区阳光工程等各类等农民培训工程实施规模，采取更加有力措施扶持农民拓宽增收渠道，推动农业农村又好又快发展。在具体工作上，重点围绕产业开发和新农村建设两方面，实施好十大工程。
——在产业开发上。在边境县市深入推进园艺特产业千亿元计划，重点支持边境县市加快发展蔬菜、人参、中药材、食用菌、林蛙、经济动物、山珍食品七大产业发展，做到资金、项目优先，服务指导到位，通过强有力的政策扶持，推动边境地区特色主导产业进一步做大做强，在加快推进规模化、专业化、标准化的现代农业基础上迈出坚实步伐。
1. 蔬菜产业工程。在省百万亩棚膜蔬菜工程中，加大对长春—吉林—延边—珲春—俄罗斯和长春—通化—白山—朝鲜2条公路铁路沿线棚室蔬菜开发的支持，在省里规划的5条产业带中，率先建成规模。
2. 人参产业工程。省里设立财政专项扶持资金，支持人参产业上规模、上水平。要按照GAP要求，积极推进人参的标准化生产基地建设，培育壮大人参加工龙头企业，提高人参产业化整体水平，强化科研开发和成果转化，全力打造 “长白山人参”品牌，积极做好人参进入食品的试点工作，加强产业标准体系建设和市场监管。到2012年，参业产值实现200亿元，参农收入年均增长20％，60％以上的人参产品达到绿色、有机标准，精深加工量占总量比重达到40％以上。到2015年，参业产值实现400亿元，参农收入比2012年翻一番，人参产品普遍达到绿色、有机标准，精深加工量占总量比重达到70％以上。到2020年，参业产值实现1000亿元，参农收入在2015年的基础上翻一番。
3. 中药材产业工程。按照GAP标准建设产业园区，发展人参、贝母、细辛、北五味子、龙胆草5大产业，扶持壮大龙头企业和典型示范户。
4. 食用菌产业工程。推进边境县市适宜区产业带建设，发展精深加工，提高产品档次，重点发展黑木耳、香菇、滑菇、平菇、金针菇5大产业，稳步建设安图、珲春和白山、通化食用菌产业带建设，边境县市生产面积稳定在2000公顷。
5. 林蛙产业工程。支持边境县市通过采取科学的养殖方法提高林蛙的成活率和回捕率，增加林蛙产量，解决养蛙沟壑不足和产品需求量日益增多的矛盾，提高林蛙回捕量。
6. 经济动物产业工程。重点发展鹿、野猪、狍子、野禽等规模养殖和特色资源开发。
7. 长白山山珍食品产业工程。依托长白山生态绿色食品宝库，加快发展刺嫩芽、山芹菜、猴腿、红松果仁、山核桃、榛子、特色核果7大产业。大力支持精深加工企业发展，努力开发新产品，促进产品南销及出口国际市场。
——在新农村建设上。深入推进边境县市新农村建设“千村示范、万村提升”工程，研究制定支持边境地区发展政策措施，进一步健全“军民共建”、企业帮建、社会援建等支持模式和方式，加大资金项目的投入和支持力度，支持边境地区率先发展。重点实施好3个工程。
8. 千村示范工程。“十二五”期间，省里在完成现有1000个示范村建设的基础上，在再启动1000个示范村优先安排边境村，结合边境村区位和产业特点，研究支持边境示范村强化吸纳人口、聚集资源、发展产业、活跃流通、社区管理的功能，使之成为基础完善、服务健全、生活丰富、管理规范的能够承担“强基富民固边”职责边境的新型社区。
9. 万村提升工程。在边境地区深入开展村屯环境卫生综合整治活动，全面完成以清垃圾、清粪堆、清柴草、清路障，改院、改厨、改厕、改圈，绿化、美化为内容的“四清、四改、两化”综合整治任务，村屯绿化覆盖率达到25%以上。加快农村人畜分离步伐。加强农村环境保护和治理，生活污水、生活垃圾、废弃物等得到有效处理，改善居住和生活环境。
10. 民生建设工程。“十二五”期间，以新农村建设为统领，在农村基础设施建设和社会事业发展上，全面推进边境地区农村持续全面改善。推进道路建设，力争实现所有的行政村通水泥（沥青）路，具备条件的实现户到户、屯到农田通水泥（沥青）路。解决饮水安全问题，安全普及率达到100%，启动“村村通”自来水工程。实施新一轮农村电网升级改造工程，促进农村电力由村屯向农田延伸。加快推进农村户用沼气、大中型沼气、秸秆气化炉和大型秸秆气化站建设。全面完成农村泥草房（危房）改造任务，实施好农村“暖房子”工程，因地制宜推行农村社区化管理。行政村“七室一场” 、广播电视、宽带互联网实现全覆盖。农村卫生厕所普及率达到85%以上，农村垃圾得到有效处理。进一步提高加快教育、医疗、文化、信息、广播电视、社会保障、防灾减灾等社会事业建设。加强农资连锁店、农民放心消费连锁店、便利店、社区综合服务中心等农村现代流通服务体系建设，进一步完善农村文体活动、餐饮娱乐、洗浴、邮政、托老托幼等便民服务。
四、几点建议
根据边境地区农业农村发展需要，我们建议：
一是加大特产业龙头企业扶持力度。发展农业产业化龙头企业，不仅解决了农业产业链条短、效益低、素质差的问题，而且还较好地起到了开拓市场、创新科技、转化产品、衔接产销、带动农户增收的重要作用，在整个农业和农村经济乃至社会经济发展中起到了牵一发动全身的作用。目前我省特产业龙头企业规模小、总量少的问题尤为突出，制约边境地区农业农村扩能升级。建议省里进一步加大对特产业龙头企业扶持，制定科学的发展规划，出台强有力的扶持政策，建立形成完备的特产业发展的产业政策体系。通过采取贷款贴息、项目补助、投资参股等形式，引导工商资本和金融资本进入壮大规模，提高科技含量，打造品牌，拓宽市场。
二是继续深化农村金融改革。当前，农村金融服务滞后，已成为农村发展的普遍性问题。必须从“三农”特殊性出发，按照公益性、社会性要求推进农村金融改革，进一步明确金融机构应履行对“三农”的社会责任。要明确国有商业银行在县域内的各项吸储用于农村投入份额。要扩宽农村政策性银行经营服务领域，积极培育和发展合作银行、资金互助社等其它有效农村金融服务组织。
三是进一步完善农业保险有关政策。主要是应将有一定规模的园艺特产品全部纳入，实现应保尽保；应进一步提高对参加农业保险的农民政策补贴，考虑农民实际可支配收入能力，只能承受保费的20—30%，其余部分需要靠政府补贴。
四是大规模开展农民职业技能培训。劳动力转移就业、推广应用现代农业技术、农村民主政治建设和乡风文明建设都需要对农民进行培训教育。建议省里下决心将大规模开展农村劳力职业技能培训，作为一项全局性、战略性的重大举措，整合资源，加大投入，精心部署，加速实施。
五是切实推动农村基础设施和公益事业发展。农村道路、安全饮水、清洁能源、广播电视、通讯等基础设施建设，农村教育、医疗、文化体育等公益事业建设，都是农民最需要、最急迫、最直接受益的项目。在新农村建设中我省在这些方面都取得了一定的成效，农民群众特别欢迎。因此，建议省里进一步扩大省级新农村建设专项资金等各类农村投入专项规模，加大投入力度，整合各界力量，在规划的基础上，有计划、有步骤、有重点地逐步推进，推进农村民生持续改善。
六是进一步改善农村经济发展环境。主要是通过放活政策，实现边境地区土地、特色资源与社会工商资本有力结合，特别是围绕农产品加工业、畜牧业、园艺特产业等发展适当放宽和调整用地审批政策、准入政策等行政审批门槛，实施放水养鱼，推动边境地区农业农村经济全面进步。
