尊敬的《求是》杂志李捷社长，马克思主义理论研究和建设工程调研组的各位领导，各位专家：
根据通知要求，我就吉林省现代农业发展和新农村建设情况汇报如下。
一、吉林现代农业发展情况
吉林是一个农业比重较大的省份，是全国十三个粮食主产省之一、国家重要的商品粮基地。进入新世纪以来，在中央一系列强农新政指引下，全省上下认真贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展方略和“多予少取放活”的方针，紧紧围绕粮食增产、农业增效、农民增收和农村社会繁荣稳定的目标，全面深化农村改革，着力推动城乡统筹发展，吉林农业和农村经济发生了积极而深刻的变化，农业农村形势是历史上最好时期。
（一）粮食生产连年丰收，综合生产能力由500亿斤提高到700亿斤阶段性水平。粮食是安天下、保民生、促发展的重要战略物资。粮食生产是我省的优势产业，把粮食生产搞好，不仅关系到农民增收致富和县域财力增强，也关系到畜牧业和农产品加工业的发展；不仅是富民强省的重要基础，也是维护国家粮食安全的重大政治责任。为此，多年来省委、省政府始终把发展粮食生产作为我省“三农”工作的首要任务，始终坚持狠抓粮食生产不动摇，下功夫提高综合生产能力，推动粮食总产不断登上新的台阶，实现了历史性跨越，1990年达到400亿斤，2004年达到500亿斤，2011年达到600亿斤，2012年达到668.6亿斤，2013年首次突破700亿斤，达到710.2亿斤，连续跨上几个大台阶，分别用了14年、7年、2年，取得了非常突出的成绩。总的说来，吉林省用占全国1/25的耕地，贡献了全国1/10的商品粮，粮食人均占有量、调出量、商品率连续多年居全国首位，是全国唯一人均占有超吨粮的省份，每年向国家和社会提供商品粮400亿斤以上。
“十八大”以来，我省粮食生产主要遵循了“稳定面积、提高单产、注重质量、提高效益”这个发展思路，确保粮食播种面积稳定在7800万亩以上，其中玉米面积5800万亩，水稻1200万亩以上。重点实施四项工程：一是粮油高产创建工程。全省粮油高产创建示范片达到625个，以五大粮油作物为重点，加大整乡、整县、整市推进力度，确保实现预定目标。二是重大技术示范推广工程。全省重点推广应用主导品种51个、主推技术25项。扩大五项重大技术覆盖面，测土施肥实现粮食作物全覆盖，常发区生物防螟实现全覆盖，农田灭鼠、种子等离子处理、玉米覆膜栽培技术分别达到1736万亩、800万亩和100万亩。积极开展玉米、水稻高光效休耕轮作技术示范，面积208.9万亩，在东、中、西不同生态区进行多点布局，探索示范不同条件下的高产高效栽培模式，为大面积推广应用积累经验。三是农技推广体系建设工程。完善农技推广责任制，选聘技术指导员3524人，培育科技示范户34499户，在粮食主产区建设标准化试验示范基地133个以上。全面推行农技专家+技术指导员+科技示范户+辐射带动户的农技推广模式。四是农机化提升工程。重点提高主要作物收获环节的农机作业水平，玉米和水稻机收分别达到41.6%和75.9%，农作物综合机械化水平达到73.6%。在抓好四项工程的同时，要立足抗灾夺丰收的思想不动摇，切实抓好防灾减灾工作，加强灾害性天气预警，搞好病虫鼠害防治，加大统防统治专业队伍建设。
（二）农业产业化经营快速发展，农产品加工业已成为我省又一新的支柱产业。多年来，我们围绕农业办工业，做强工业促农业，强农兴工，协调发展，走出了一条农业省份加快发展的路子。近几年为应对和克服金融危机的冲击，我们围绕“十大优势系列”，着力促进农产品加工业生产基地标准化规模化、龙头企业集团化国际化、产业发展一体化区域化，农产品加工业保持了超常规发展态势。2013年全省国家级和省级重点龙头企业分别达到47户和451户，销售收入超亿元的176户，超百亿元的7户。2013年全省农产品加工业销售收入突破4000亿元，是2007年的2.23倍，年递增17.4%。全省农产品综合加工水平由全国的第十二位上升到第八位。农产品加工业已经与汽车、石化产业并驾齐驱，成为我省最具潜力和活力的支柱产业。
近年来，为了应对市场需求不足、产品价格下滑等问题，我们不断加大产业发展引导，强化政策支持，农产品加工业实现了稳中有增、难中有为。主要做了以下工作：一是发展壮大领军型企业。集中资金、人才、技术等要素资源，重点培育一批起点高、规模大、带动强的行业领军型龙头企业，打造一批引领行业发展的大型企业集团。省级产业化发展专项资金重点支持领军型企业基地建设、研发投入补助。2013年共下拨资金12469万元，撬动企业基地建设投入4865万元，撬动企业研发投入1.1亿元，撬动企业项目投入18亿元，撬动企业融资21亿元，不仅有效缓解了金融危机影响实现启稳回升，也进一步激发企业上项目、建基地、搞研发的热情。二是大力推进重点项目建设。加强10个农产品加工示范区建设，启动投资3000万元以上农业产业化项目建设工程，推动项目加快建设。2013年全省启动投资3000万元以上农业产业化项目151个，完成投资88亿元。三是积极搭建融资平台。针对企业资金不足、融资难的问题，分别与省建设银行、省农村信用合作社等金融机构密切联系，为银企双方搭建对接平台。2013年为近百户省级重点龙头企业联系贷款近50亿元。四是强化品牌建设。进一步加大市场开拓力度，加快打造吉林大米等产品的知名品牌和知名企业。
（三）农民收入持续增长，多元增收格局已经形成。多年来，全省上下坚持把农民增收作为核心目标，多方谋划、多措并举、多元挖潜，农民增收渠道不断拓宽，农民收入持续快速增长。2013年农民人均纯收入9621.2元，高于全国平均水平725元，同比增长11.4%左右，是2010年1.54倍，连续实现“十三连增”。其中最大的亮点是农民工资性收入得以迅速增长。2013年全省农民工资性收入占总收入的20%，有效地改善了收入渠道单一、增收乏力的状况，呈现出多路进财、多元增收、增长加快的新局面。
为了完成到2020年“收入倍增”目标，破解城乡收入差距逐年加大的问题，我们采取强有力的措施，在深入挖潜和向外拓展上科学谋划、强化措施、花大气力。工作重点是稳定“一个基础”，实现“两个突破”。一个基础就是稳定家庭经营收入。这是农民收入的主体。支持农户优化种植养殖结构，推动发展庭院经济、棚膜经济、观光旅游等多种经营，夯实农民收入基础。要推进农业产业化经营。对于农民就业创业和增收致富具有重要带动作用。从资源禀赋出发，发挥优势特色，发展玉米、畜禽等农产品加工业，培育壮大龙头企业，创建农业产业化示范基地，推动龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，让农民更多分享加工销售收益。两个突破是：一个是加快发展劳务经济。我省农民人均纯收入中工资性收入占20%，比全国平均水平低25个百分点。说明我省农民闯市场意识、创业意识还不强。为此，我们着力改善农民创业环境，搞好“订单”和定向培训，增强就业创业技能，促进就地就近转移，让农民大量涌现到市场、到企业。充分发挥返乡农民工有见识、有一技之长等优势，带动农民创业发展。另一个是提高财产性收入。我省农民财产性收入刚刚起步，仍处于较低的水平。2013年财产性仅为188元。这方面潜力巨大。为此，我们深化农村产权制度改革，支持采取租赁、担保、抵押等多种途径，活化资源，放大土地收益，让农民在获取土地“红利”中尝到更多甜头。稳妥地开展了农民住房财产权抵押、担保、转让试点，增加农民财产性收入。
（四）园艺特产业快速发展，资源优势正在转变成产业优势。园艺特产业成为农民收入的增长点和亮点，成为发展高效农业的主战场。一是全面完成百万亩棚膜蔬菜工程。突出集中连片规模开发，加快提高蔬菜自给能力，保障市场供应和价格平稳。累计建设蔬菜棚室105万亩。建设省级露地蔬菜标准园5个，棚膜蔬菜生产园20个，继续建设和完善26个国家级标准园。二是深入实施人参产业振兴工程。组织推进20个标准化种植示范基地和6个加工园区建设，增强示范带动功能。着力推进人参标准化生产、园区建设、技术创新、品牌培育、精深加工、市场开发和药食同源进程，加快提升中国吉林长白山人参知名度、市场占有率和经济效益。三是加快食用菌产业发展。重点发展木耳、香菇、平菇、滑子菇、金针菇等优势品种，支持500万袋以上集中连片产业园区开展标准化生产，建设食用菌标准园20个，尽快把我省建成重要的食用菌产业基地。四是大力发展高效经济作物。遵循自然规律和经济规律，因地制宜，加快发展花生、红干椒、油葵、杂粮、杂豆、果树、花卉等特色产业，努力扩大总量，提高质量，增加效益。
（五）基础设施建设取得重大进展，对现代农业的支撑能力不断增强。以工程为载体，以项目为推手，不断用现代物质装备武装农业，加快推进现代农业建设。一是高质量完成增产百亿斤商品粮能力建设。累计到位资金275.54亿元，超计划5.98%。其中，农业部门承担的六个工程和两个示范区共落实资金73.01亿元，超过计划投资的57.6%。二是农业机械化快速发展。全省农机总动力达到2750万千瓦，比2010年增长28.2%，大中型拖拉机发展到43.64万台，比2010年增长48.5%。农作物耕种收综合机械化水平达到73.6%，水稻机插、水稻机收和玉米机收水平有了明显提高。全省固定资产原值50万元以上的农机化作业服务组织和农机户达到5800万户（个）。三是科技支撑能力日益提高。科技创新步伐进一步加快，玉米、水稻、大豆工程技术研究中心发展到34个、生物技术开放实验室38个、转基因中试及产业化基地1个。基层农技推广体系能力建设进一步加强，机构条件建设全面展开。科技效益年活动扎实推进，科技贡献率达到55%，高于全国2个百分点。四是农产品质量监管能力不断提升。建成省市县乡四级监管体系，农业标准化工作全面展开，构建了农产品质量安全标准体系，2013年完成51项地方标准制定；建设1个省级、6个市级质检中心和41个县级质检站，开展了鲜活和大宗农产品监测工作；累计认定“三品一标”产品4463个，连续多年未发生重大农产品质量安全事故。五是农业农村信息化实现快速发展。新建标准化农村综合信息服务站700个。全省初步建成了以“吉林农网”网站群、“12316新农村热线”、“12582农信通短信平台”为主体的农业综合信息服务平台。
（六）农村综合改革取得重大成果，体制机制建设实现较大突破。一是农村土地承包经营权确权登记试点工作进展顺利。抚松、蛟河、九台、洮北、靖宇、通化等6个县（市、区）申报为国家试点县，全省已在9个市（州）、15个县（市、区）、23个乡（镇）的121个村开展了农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。靖宇县三道湖镇、通化县石湖镇、大安市大安镇等3个乡镇和24个村基本完成了确权登记工作；有53个村处在数据整理，图表审核，登记造册阶段；其余54个村全部完成了档案清理和入户调查任务，即将进入实测阶段。二是推进农村土地流转和规模经营。2013年全省农村土地流转总面积为1206万亩，占全省家庭承包地总面积的19%。比2012年同期增加321万亩，增幅36%，依托土地流转实现规模经营的家庭农场总数达到21058个，规模经营的带动作用初步显现。三是扎实开展农村公益事业“一事一议”奖补。2011年至2013年，累计投入奖补资金22.2亿元，带动项目总投入85.8亿元。共建成村内道路、村屯绿化、环境整治、桥梁涵洞、排灌工程等一事一议财政奖补项目14764个。其中，修建水泥、沥清路11334千米，植树31603万株，安装了路灯18646盏，新修建桥涵阐3238座，建小型提灌或排灌站成259座，村内公共活动场所139万平方米，村内新能源设施6191个。四是农村义务教育债务化解工作全面完成，累计化解债务22.93亿元。五是农民专业合作社加快发展，全省合作社发展到41108个，带动和辐射农户190多万户，占全省农户总数的47%，有效推动了组织创新和规模经营。六是农业保险事业健康发展。2013年， 63个县（市、区、经济开发区）开展了农业保险工作，玉米、水稻、大豆、葵花和花生五大作物参保面积达到302万公顷，占二轮土地承包面积的78%，同比增加11万公顷；保费总额达到85555.3万元，比上年增加2519.3万元。七是农村金融改革进一步加快。新批准村镇银行9家。小额贷款公司发展到198家，注册资本金44.7亿元，发放贷款54.6亿元。财政直补担保贷款试点扩大到48个县，发放贷款50多亿元，有35万农户受益，有效缓解了农民贷款难问题。九台市正式获得国家批准成为农村金融体制改革试验区，填补了我省空白。
总体看，“十一五”以来的八年，在国家强农重农惠农政策支持下，吉林省粮食生产快速增长、农民收入快速提高、农村经济快速发展，是富农政策体系加快完善、农民物质利益和民主权利加快提升、党群干群关系加快改善的重要时期；是城乡一体化战略决策加速贯彻、体制机制性障碍加速破除、城乡关系加速变化的关键阶段。农业农村经济实现了重大的历史性转变，农业生产加速向内涵式、高投入转变，农业生产方式加速向规模化大生产转变，传统农业加速向现代农业、信息农业转变，经济社会发展方式加速向城乡融合式发展转变。在看到成绩的同时，也要看到当前我省“三农”工作还面临诸多问题，农业基础依然薄弱，农业生产靠天吃饭的局面没有根本改变，农业现代化仍然是“四化”同步发展的“短板”；城乡二元结构矛盾依然突出，农村相对落后的现实没有根本改变，城乡统筹一体化发展的水平还很低；农民持续增收压力依然较大，城乡居民收入差距扩大的趋势没有根本改变，实现改革发展成果全民共享的任务还十分艰巨。农业农村工作仍然处于“爬坡”“过坎”转型发展的关键期，如何走好中国特色农业现代化道路和构建好城乡一体化发展格局，仍然是国家改革发展中事关全局的重大问题。
二、新农村建设工作的总体进展
党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村重大历史任务以来，我们认真贯彻落实中央部署要求，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的目标要求，制定和实施了《吉林省2006—2020年社会主义新农村建设实施纲要（草案）》，建立了党委领导、政府主导、农民主体、社会主动参与的新农村工作机制，先后经历了2006—2007年试点，2008—2009年深入推进，2010—2013年实施“千村示范、万村提升”工程，从今年起开展的改善农村人居环境，总体四个阶段，启动试点村（推进村、示范村、改善人居环境重点村）村5740个、试点镇108个，整县推进试点10个。2006年省委、省政府成立了省社会主义新农村建设领导小组，目前由省委书记王儒林、省长巴音朝鲁任领导小组组长，省委组织部等60个省直部门和单位主要领导为成员。领导小组办公室设在省农委，主任由农委主任兼任，具体负责全省社会主义新农村建设的综合协调、规划制定、工作指导、工作调度和监督检查。
八年来，在省委省政府的正确领导下，全省上下深入贯彻落实“三化”统筹战略，坚持把新农村建设作为“三农”工作统领，紧紧抓住产业发展和民生改善两大重点，强力推动，全省新农村建设取得重大进展。
（一）编制构建科学规划体系，推进城乡发展一体化布局。近年来，为了推进城乡协调发展合理布局，我们坚持规划先行，从完善相互配套、相互衔接、科学规划入手，在全省范围内组织了省、市、县域镇村体系规划、乡（镇）、村建设规划和经济发展规划。目前，全省有71.2%的建制镇（不含城关镇）、43.9%的集镇编制了总体规划，有28.9%的行政村、17.4%的自然村编制了建设规划。完备的规划体系，有力地促进了新农村的科学建设，避免了盲目建设和损失浪费。通过规划的编制实施，构建了城乡布局合理、层次清晰、功能明确、设施共享、协调联动的发展格局。
（二）基础设施和公益事业全面加强，农村民生得到显著改善。八年来，全省建设农村公路5.35万公里，乡镇和行政村通水泥（沥青）路率分别达到100%和99%；解决了672.24万农村人口及12万农村学校师生饮水安全问题，告别饮用高氟、高砷水的历史；通过农网改造升级工程，农村电网取得了较大发展，基本解决“低电压”问题，提高了农网设备健康水平，解决全省约56.5万户的“低电压”，农网改造升级工程共计新增66千伏变电容量203万千伏安，10千伏配变容量新增65万千伏安，改造20座66千伏变电站的老旧设备，改造66千伏线路1771公里；建设农村户用沼气池13.35万户；全部完成76.4万户农村泥草房改造任务，改造农村危房6.26万户；切实改善农村学校办学条件，到2013年全省已累计建设城乡校舍704万平方米，落实资金75.6亿元，全年新增城市和农村标准校车2271辆；新农合实现了全覆盖，新农合筹资标准已经提高到人均301元，政策范围内住院费用报销比例不低于75%，最高支付限额达到8万元，是上年我省农民人均年收入的10倍以上；农村社会保障水平明显提高，全面加强农村社会养老保险制度建设；实现了5554个广播电视盲村“村村通”工程；全省20户以上自然村通电话率达到100%；实现“乡乡通宽带”，建设开通行政村宽带互联网5254个；建设开通了“12316新农村热线”、12582农信通短信平台；累计扶持建设乡镇综合文化站624个，实现了省内全覆盖；扶持建设农村文化大院6000个，占全省行政村总数的64.4%；扶持建设社区文化中心271个；“送戏下乡”1.5万场；全省建成县区级全民健身中心36个，占全省县区总数60％，60个县区都建有全民健身广场或体育公园，3741个村配建健身设施，占全省行政村总数的36.6％；推进2020个贫困村整村跃升，实现106.8万农村贫困人口脱贫。
（三）村镇改造建设步伐加快，农村面貌发生较大变化。2006年以来，我省扎实推进“百镇千村”和10个整体推进县新农村建设试点工作，2010年转入深入实施阶段，启动实施了“千村示范、万村提升”工程，2013年在围绕解决垃圾围村和农村脏乱差问题，进一步加大了村镇改造和农村环境整治力度。八年时间，全省新农村建设村镇共完成产业项目22006个，总投资达648.2亿元。建设“一村一品”专业村屯4835个，修建村部4539个、农民夜校2640个、卫生室6050个、农家书屋7249个，科普画廊2850延长米；2009年以来，全省各级实施农村基层党组织“三项工程”建设，累计投入资金30.62亿元，村级组织活动场所基本实现全覆盖；建设农村文化大院3319个；新建大型秸秆气化站30个，建设室内水冲和户外卫生厕所54.8万个，公共厕所2.1万个，修建垃圾处理场点5.5万个，修建排水沟3005万延长米，修建围墙3631万延长米，建新大门20.6万个，安装路灯5.78万盏；2009年以来省支持绿化美化村屯8436个，全省已达到绿化美化标准的村屯有近2.1万个。同时，全省新农村建设坚持高标准要求、高质量推进，每个市（州）还集中打造了2—3个样板村群，目前全省达到规划建设科学合理、基础设施完备、公共服务和社会事业完善配套、产业支撑作用明显、农民收入有大幅提高、农民生产生活环境明显改善的标兵村400个，先进村达到500个，样板村群达到30个，农村面貌大为改观。
（四）专项投入不断增加，辐射带动效应明显。在省级新农村建设专项资金的辐射引导下，各级财政进一步加大新农村建设投入力度，形成了省、市、县、乡四级财政共聚财力和社会各方面共同支持新农村建设的大好局面。八年时间省投入专项资金15亿元，带动各方面投入363.6亿元，放大效应达到24.2倍。形成了以政府投入为引导、农民投入为主体、社会投入为补充的多元投入新格局，实现了工业反哺农业、城市支持农村和市带县、城帮乡，促进了城镇资源要素向农村配置，公共财政向农村倾斜。
（五）政策体系不断完善，扶持力度逐年加大。2006年省委、省政府制定实施了《吉林省2006—2020年社会主义新农村建设实施纲要（草案）》；2008年省委、省政府制定下发了《关于深入实施社会主义新农村建设的若干政策意见》；2009年省委、省政府制定了《关于实施社会主义新农村建设“千村示范、万村提升”工程的意见》；2010年省农委制定了《吉林省社会主义新农村建设“十二五”规划》。省还制定了帮扶责任落实、重点部门责任分工、派驻指导员工作、专项资金管理、示范村分级分类管理等重要文件。
（六）宣传培训工作深入开展，不断创建良好的舆论环境。省里先后举办了地厅级领导干部新农村建设培训班，组织了全省60个县（市、区）县委书记和县（市、区）长到中央党校参加新农村建设培训，省委组织部和省新农村办联合对全省624个乡镇党委书记进行了新农村建设专项培训。从2009年开始，会同省纪委、省委组织部、省民政厅实施了万名村干部培训工程，利用5年时间，对1万名村党支部书记、村委会主任和选聘高校毕业生、大学生村官进行系统培训，到2013年底共举办29期培训班，圆满完成培训任务。从2014年开始，继续实施新一轮村级干部培训，主要对村“三委”干部、大学生村官、农村“三资”代理服务中心负责人和新型职业农民进行培训，每年培训2000名。同时，先后组织3期90人赴韩国参加新农村建设培训班，组织1期12人赴台湾，5期200人到长三角、珠三角考察新农村建设活动。
（七）健全领导组织体系，完善帮扶工作机制。落实了省、市、县三级党政主要领导负总责、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的新农村建设领导工作责任制。目前，全省共有2714名领导、3829个帮扶部门和单位、2777名指导员参与新农村建设，参与帮扶企业达到4645家。全省形成了1000名领导干部、1000个部门单位和大专院校、1000家企业帮扶1000个示范村，整合领导、部门和社会力量帮扶新农村建设的制度。同时，还形成了领导带建、部门促建、村企共建、军民共建、能人援建、干部回乡帮扶建设新农村的有效工作方法，合力共建新农村的氛围越来越浓郁。
总体看，我省新农村建设起步早，规划好，效果明显，特点突出，积累了许多宝贵经验，主要是：第一，领导重视到位、思想认识统一，是新农村建设蓬勃展开的重要保证；第二，落实领导联系点、部门和单位帮扶、军民共建、村企共建的帮扶机制，是集聚建设合力的有效途径；第三，坚持科学规划指导、因地制宜建设，是确保建设取得实效的重要方法；第四，发展现代农业，增加农民收入，是新农村建设的不竭动力；第五，巩固基层组织，选好带头人，是搞好新农村建设的关键因素。工作推进中也出现了一些倾向性问题。比如，制约农村经济社会发展的体制机制障碍仍没有从根本上破除，农业和农村经济在资源配置和国民收入分配中仍处于不利地位；农村基础设施和社会事业建设严重滞后，欠账太大，历史包袱过重；很多农民生产生活习惯很难改变，改善农村人居环境的任务十分艰巨；部分地方和部门工作热情减弱，对新农村建设重视不够，推动新农村建设工作无手段、无信心；有些地方基层干部群众“等靠要”思想严重，农民主体作用没有得到发挥；财政资金投入不足，涉农资金投入条块分散，很难集中力量办大事，带动作用不强，等等。
