党的二十届四中全会强调：“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。”为深入贯彻落实全会精神，吉林省将构建特色现代化产业体系作为“十五五”时期首要战略任务，并明确指出产业结构问题已成为制约吉林高质量发展的突出因素。立足老工业基地产业禀赋与资源优势，吉林省需紧扣新质生产力引领、传统产业转型、优势产业壮大、新兴产业培育四大核心路径，充分发挥“三产一新”赋能作用，推动经济结构从单一传统产业向多元协同发展的现代化产业体系跃升，筑牢高质量发展产业根基，奋力谱写吉林全面振兴新篇章。

一、聚焦新质生产力引领，构建策源性、成果性、流畅性升级范式

新质生产力是驱动产业体系升级的核心引擎。“十五五”规划建议明确指出，“中国式现代化要靠科技现代化作支撑”、“加快高水平科技自立自强”、“不断催生新质生产力”。吉林省作为东北地区首个获批的创新型省份，需充分发挥科教资源富集优势，打通“源头创新—成果转化—要素支撑”全链条，为产业升级注入强劲动能。

强化科技创新策源功能。统筹科技力量，汇聚“大校、大所、大企”战略性科技团队，加快破解“卡脖子”攻关、成果孵化转化、生态体系构建等难题。一是统筹战略性科技团队。强化“两校三所”创新优势，支持深地探测、仿生科学与工程等优势领域组建战略性团队。二是统筹专业性科技团队。依托重大科技项目实施，在汽车光电子器件与核心芯片、新能源高效利用等优势领域组建专业性团队。三是统筹特色性科技团队。发挥延边大学、吉林农业大学等省属高校院所优势，彰显中国农业科学院特产研究所、吉林省人参研究院等研究机构特色，挖掘优势科技力量，打好特色行业关键核心技术攻关战。

深化成果转化机制改革。立足吉林省老工业基地改革实际，聚焦产业发展痛点难点，持续深化“放管服”改革，畅通创新链产业链融合渠道，弥合研发成果与市场需求鸿沟。一是完善科技创新激励机制。以多元政策、充足资金引才聚智，构建科学合理的创新成果评价体系，强化产权保护，激发创新活力与内生动力。二是建立需求导向的联合实验室。截至2025年6月，长白山、三江、吉光3个省实验室，已部署首批科技创新项目29个，促进科研成果与产业需求的紧密对接。三是深化国资国企改革。强化行业对标考核，优化国有股权结构，落实全面预算管理，有效提升资本回报水平，为科技成果转化营造良好的产业环境和资本保障。

健全流畅要素配置机制。优化创新要素配置方式，提高创新要素使用效率，是激发新质生产力、推动产业升级的重要保障。吉林省需从人才、资金、技术等关键要素入手，健全流畅高效协同的创新要素配置机制。一是构建多元人才引育机制。吉林省通过对高校毕业生就业“真金白银”的投入和政策性岗位的兜底保障，吸引大量人才留省发展。2025年高校毕业生留省就业人数超过17万人，创历史新高。二是拓宽科技创新融资渠道。积极推动科技创新债券落地，完善信贷融资体系，大力创新知识产权质押融资等金融产品,多元化融资渠道促使资金要素顺畅地流向有创新潜力的领域。三是完善技术交易规则和制度。强化技术交易监管与权益保护，完善技术交易服务支持体系，营造规范有序的技术交易环境，促进技术要素的自由流动和高效配置。

二、加快传统产业转型，实现高端化、智能化、绿色化三维跃升

传统产业是吉林特色现代化产业体系的根基。“十五五”规划纲要明确提出要“优化提升传统产业”。吉林省需立足汽车、石化、农产品等传统优势，以技术改造、模式创新、绿色转型为抓手，推动传统产业提质增效，实现从“规模扩张”向“质量提升”的根本性转变。

推动产业高端化跃升。坚持以标准化建设为引领，推动传统汽车产业向新能源智能汽车、石化产业向“减油增化提质”、冶金建材产业向高端化转型，实现质量变革、效率变革、动力变革。一是以技术改造再造竞争新优势。开展有组织新型技术改造行动，实施“智改数转”、设备更新和绿色改造，引导企业全面技术升级和增资扩产。二是巩固传统产业转型升级成果。2025年，吉林化纤碳纤维产能跃升至7万吨，销量提升至5.6万吨，产销量均位居全球第一，在国际碳纤维产业实现历史性领跑。三是延伸产业链提升附加值。例如吉林石化通过转型升级，实现了乙烯产能的跨越式增长，同时带动ABS、丙烯腈等下游产品产能提升。

加快产业智能化改造。立足《吉林省关于创新型省份建设的意见》中“实施智能制造提升工程”要求，吉林省需以数字技术与实体经济深度融合为核心，优化智能化转型供给，破解传统产业转型痛点。一是推进制造业“智改数转”。2026年，吉林省下达省级工业高质量发展专项资金30067.59万元，支持智改数转项目数量不少于34个。二是加快工业互联网平台部署。落实“761”工程部署，持续推进国内顶级云服务商与省内企业合作建设跨行业跨领域省级工业互联网平台。三是提升平台应用服务水平。编制完善工业互联网平台监测评价指标体系，支持建设平台监测分析系统，提供平台产业运行数据分析服务。

推动产业绿色化转型。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，加快推进碳达峰碳中和进程，厚植发展生态底色，增强绿色发展动能。在供给侧，加快完善质量标准体系。针对农业、制造业等重点领域，制定严格的绿色生产标准，采用国际先进的标准制定方法，确保标准的科学性和合理性。在需求侧，构建绿色消费激励体系。2025年，吉林省社会消费品零售总额增长3.9%，其中新能源汽车产量增长25.6%，绿色智能家电下乡等专项行动拉动消费285.6亿元。在监测端，健全碳管理长效机制。统筹考虑减污降碳要求，推动将碳达峰与碳中和目标任务落实情况纳入省级生态环境保护督察。

三、推动优势产业壮大，构建特色化、集群化、国际化协同矩阵

优势产业是吉林特色现代化产业体系的战略支点。“十五五”规划纲要提出，“立足功能定位、资源禀赋和产业基础，做强做大特色优势产业”。吉林省拥有的特色资源和产业基础，是构建现代化产业体系的独特优势。立足吉林农业、装备制造、医药健康、文旅康养等优势产业，积极推动优势产业特色化发展、集群化集聚、国际化拓展，打造具有核心竞争力的产业增长极。

打造特色化产业名片。擦亮“吉字号”特色品牌，打造辨识度高、竞争力强、带动性大的特色化产业名片，是吉林省提升区域核心竞争力、构筑差异化竞争优势的关键路径。一是夯实现代农业根基。依托黑土地资源优势，2025年农林牧渔业总产值达3172.8亿元，同比增长4.6%，人参全产业链产值达1230亿元。二是释放长白山价值。推动文旅深度融合，做大做强冰雪经济、生态旅游、林下经济等特色产业，挖掘吉林民俗文化、红色文化资源，培育新的经济增长点。三是做强交通装备产业。依托先进制造技术，中车长客CR450动车组、氢能文旅列车引领行业发展，产品远销20多个国家和地区。

构建集群化产业生态。以龙头企业为牵引、产业链条为纽带、特色园区为载体，吉林省需打造分工协作、优势互补的产业集群体系，推动产业从分散发展向集聚协同跃升。一是打造特色集群方阵。优化空间布局，促进企业集聚、资源共享、技术协同，形成集群发展优势，提升产业整体竞争力。二是构建雁阵发展模式。强化产业链上下游协同，推动龙头企业带动中小企业协同发展，形成“龙头引领、配套跟进、集群发展”的产业格局。三是激活集群内生动力。完善载体支撑，长春现代化都市圈全面启动，强化区域产业协同，形成优势互补、错位发展的产业布局。

拓展国际化发展空间。国际化是优势产业壮大的必由之路，要充分利用国内国际两种资源、两个市场，支持优势企业“走出去”，参与全球产业分工合作。一是积极融入“双循环”新发展格局。强化长吉图开发开放先导区功能，打造国内国际双循环枢纽。二是深化“一带一路”产业合作。推动吉林省与大众、丰田等企业建立长期合作，参与中蒙俄经济走廊建设，扩大中欧班列覆盖范围。三是实质推进东北亚科技合作。建设长春中俄科技园、中韩（长春）国际合作示范区，强化政策支持与机制创新，推动国际合作向更高层次、更宽领域发展。

四、统筹新兴产业培育，强化前瞻性、战略性、颠覆性全面布局

新兴产业是构建体现吉林特色的现代化产业体系的关键力量。“十五五”规划纲要明确提出要“加快培育新动能，促进经济结构优化升级”。以创新型省份建设为抓手，加快推进新兴产业壮大、新型主体培育和新兴技术突破，是推动吉林全面振兴取得新突破的必然选择。

前瞻性布局新兴产业赛道。锚定吉林省“培育支柱性先导产业”目标，紧盯科技前沿和未来产业发展方向，提前布局一批新兴产业，抢抓发展先机。一是发挥西部“绿电”优势。聚焦新能源新材料方向，要加速布局绿色氢能产业，打造“北方氢谷”。二是抓紧培育低空经济新业态。探索“低空+物流”、“低空+文旅”、“低空+应急”等应用场景，培育低空经济新业态。三是布局量子科技、脑科学等前沿领域。通过强化基础研究、推动科技交流合作、搭建产业生态及促进成果转化等举措，抢占未来产业发展制高点。

战略性培育新兴产业主体。通过政策扶持、财政补贴、金融支持等方式，加大对新兴产业主体的培育力度，支持新兴企业发展壮大。一方面，鼓励高校、科研院所创办科技型企业。通过出台专项扶持政策，简化企业创办审批流程，设立财政补贴专项资金，推动科技型企业快速发展壮大。同时，完善新兴产业人才引育机制。加强与高校、职业院校的合作，开设新兴产业相关课程，培养本土化专业人才；提供安家补贴、住房保障、科研启动资金等优惠待遇，吸引国内外优秀人才来吉就业。另一方面，加强产业引导基金运作。明确基金规模、投资领域和运作方式，吸引社会资本参与，形成政府引导、社会资本协同的多元化投资格局。

颠覆性突破新兴技术瓶颈。整合全省优质创新资源，集中优势力量开展技术攻关与颠覆性创新，锻造长板优势、补齐短板弱项，为新兴产业提质增效筑牢技术根基。一是支持高校开展前沿技术研发。依托中科院长春“一院三所”科研“国家队”优势，通过“揭榜挂帅”、“定向委托”等机制，推动科研力量从“实验室创新”转向“生产线攻坚”。二是强化企业创新主体地位。鼓励领军企业牵头组建创新联合体，建立长期、稳定、可预期的研发投入机制，实施企业R&D投入引导计划，降低企业创新成本。三是建立容错纠错机制。鼓励创新、宽容失败，营造支持颠覆性创新的良好氛围，让新兴产业在创新中发展、在突破中壮大，为吉林特色现代化产业体系建设注入强劲活力。