各位委员：我代表政协吉林省第十届委员会常务委员会，向大会作报告，请予审议。 

一、 2011年工作回顾 

2011年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”开局之年。面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，中共吉林省委团结带领全省广大干部群众，解放思想、开拓进取、真抓实干，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，全省经济发展、民生改善、社会和谐、政治稳定，保持了又好又快发展势头，实现了“十二五”良好开局。

2011年也是吉林省人民政协事业迎来新的发展机遇的一年。中共中央办公厅转发了《中共政协全国委员会党组关于〈中共中央关于加强人民政协工作的意见〉贯彻落实情况的报告》，体现了中共中央对政协工作的高度重视、关心和支持；贾庆林主席等全国政协领导同志来我省视察指导工作，就进一步做好新形势下的政协工作提出明确要求，指明了前进方向，给我们以巨大鼓舞和有力鞭策；中共吉林省委高度重视政协工作，召开了省委政协工作会议，对全省政协工作做出全面部署，对于开创我省政协事业新局面具有十分重要的意义。

一年来，省政协常委会在中共吉林省委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结和依靠广大政协委员和各党派团体、各族各界人士，紧紧围绕省委、省政府中心工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积极开展各项履职活动，建有用之言，献务实之策，出有效之力，办利民之事,为保持全省经济社会又好又快发展作出了积极贡献。

召开两次省政府领导与部分省政协委员及省级各民主党派、工商联负责人座谈会。省政协委员和省级各民主党派、工商联负责人，围绕省政府工作，特别是加快经济发展方式转变问题，提出打造我省现代服务业、支持汽车工业发展、增进文化民生建设步伐、尽快完善以省中小企业发展中心为龙头的融资担保服务体系等意见和建议。省政府办公厅对委员的意见和建议进行了认真梳理，逐条落实到省政府相关部门办理。

承办了辽、吉、黑、内蒙古四省区东北老工业基地区域发展论坛第七次年会。来自四省区的政协委员和专家学者围绕“转变发展方式、建设生态东北、促进全面振兴”这一主题，进行了深入研讨和广泛交流，向全国政协及四省区党委、政府报送了《2011·东北老工业基地区域发展论坛纪要》。积极参与东博会组织协调工作，负责接待了3位参加东博会的全国政协领导，协助政府相关部门举办了“吉林——台湾企业洽谈对接会”,达成意向投资额762.5万美元。与省政府有关部门共同赴香港举办了“吉林省名优特产品推介会暨吉林长白山名优特产品展示交易中心成立大会”。

实践表明，只有牢固树立大局意识、服务大局观念，始终围绕吉林振兴发展谋事干事，才能更好地彰显人民政协的独特优势和参政议政的重要作用。

（四）立足发挥政协优势和特点，积极开展“三帮扶”工作

省委组织开展“三帮扶”工作给政协组织为群众办实事、办好事提供了一个重要载体，也为人民政协做好新时期群众工作提供了一个重要渠道。省政协制定了“三帮扶”工作实施意见，召开了全省政协系统“三帮扶”工作动员部署大会。在认真落实省政协领导帮扶、处长下村定点帮扶的同时，立足政协特色和优势，发挥委员作用、突出界别特色、坚持三级政协组织互促联动，政协系统的“三帮扶”工作扎实推进。组织动员政协委员参与帮扶困难群众活动，委员帮扶热情高、行动快、力度大，进行了实实在在的帮扶。组织动员委员活动组发挥界别优势开展形式多样的帮扶活动，送资金、送知识、送文化、送医药。在组织开展好本级“三帮扶”工作的同时，注重对市（州）、县（市、区）政协“三帮扶”工作的指导、协调和督促检查，及时把好经验、好典型、好做法向全省各级政协组织传达通报，形成了全省各级政协组织互促联动的合力。

开展“三帮扶”工作以来，全省各级政协组织筹集发放慰问金和协调投入帮扶资金3060多万元，协调投入各类帮扶物资461吨和大批图书、文艺体育用品，帮扶困难党员和困难群众1297人，修建、修缮住房6220平方米，协调安排就业1213人。

实践表明，只有立足人民政协的组织特点和渠道优势，始终注重突出委员作用和界别特色，才能更好地为人民群众办好事、办实事。

（五）努力促进各党派团体和各族各界人士的大团结、大联合，为吉林老工业基地全面振兴凝心聚力

常委会坚持巩固和发展最广泛的爱国统一战线，广泛开展团结联谊和对外交往，积极促进各党派团体和各族各界人士的合作共事。省政协领导到民主党派和工商联机关调研走访，定期召开省政协与省级各民主党派、工商联秘书长联席会议，邀请各民主党派、工商联和无党派人士参加政协的各种会议和活动，与省级民主党派联合开展资政会专题调研及其他专题调研，认真办理党派团体提案和社情民意信息，为他们履行职能创造了更加便利的条件。积极做好民族宗教工作。就省属高校少数民族预科教育发展情况开展调研视察，组织宗教界委员开展“看发展、看变化”活动，促进民族教育的发展和宗教爱国精神的发扬。加强对外联系，推介吉林，扩大影响，增进友谊。应邀出席了在香港举行的“庆祝中华人民共和国成立62周年暨港区省级政协委员联谊会成立五周年”活动，参加了张学良基金会主办的“纪念张学良将军诞辰100周年座谈会暨学术研讨会”，接待了12位全国政协领导，接待了澳大利亚国际商会等8个不同国家和地区的访问团和国内46个省部级领导带队的团组，进一步密切了同国际团体、港澳同胞和其他省市政协的沟通交流。编辑、出版了《读史·纪念辛亥革命100周年专刊》、《在苏联战俘营的日子》、《辙印深深——一个伪满军官的日记》等文史资料图书。

实践表明，只有充分认识一致性基础上多样性的新发展，始终自觉地扩大统一战线团结面，深交、广交朋友，才能不断增进爱国主义和社会主义旗帜下的大团结、大联合。

（六）深入贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和省委《实施意见》精神，进一步推动我省人民政协事业的发展

省委高度重视政协工作。在省委政协工作会议召开前，省委要求对《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和省委《实施意见》贯彻落实情况开展一次全面督查。省政协会同省委统战部、省委督查室组成四个督查组赴全省9个市（州）开展了认真的督查。组织召开了全省政协主席座谈会、部分省政协常委委员座谈会和省级各民主党派、工商联负责人座谈会，广泛听取意见。在全面督查和深入调研的基础上，形成了《关于中发〔2006〕5号、吉发〔2006〕44号文件贯彻落实情况的报告》。《报告》全面总结了近年来贯彻中央和省委两个文件精神取得的成效和存在的问题，提出了对两个文件精神进行再学习、再宣传、再落实的意见建议。省委对《报告》给予充分肯定，以吉办发〔2011〕44号文件正式转发。

2011年10月省委召开了政协工作会议，对新时期全省政协工作作出了全面部署。各级党委、政府认真贯彻落实省委政协工作会议精神，在经费、人员编制等方面给予政协很大支持，解决了省市县三级政协委员活动经费等实际问题。各级党委对政协工作的重视进一步增强，各级政府对政协工作支持的力度进一步加大，各级政协组织履职的积极性进一步高涨。

（一）坚持用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑，不断巩固人民政协的共同思想政治基础

不断巩固人民政协各党派团体、各族各界人士团结奋斗的共同思想政治基础，是做好新时期人民政协工作的一个重要前提和根本性要求。要通过举办各种形式的学习培训、理论研讨和宣传教育活动，组织引导政协各参加单位和广大政协委员深入学习贯彻党的十七届六中全会精神、胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑、统一思想，牢固树立中国特色社会主义共同理想，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地坚持中国共产党的领导，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。要围绕省委九届十二次全会提出的增强党的凝聚力、政府公信力、干部执行力、制度约束力的要求，发挥人民政协协调关系、汇聚力量作用，推动参加政协的各党派团体、无党派人士和广大政协委员增进政治共识和思想认同，紧密凝聚在中国共产党的周围，使各党派团体和各族各界各阶层人士真正做到与中国共产党在思想上同心同德、在目标上同心同向、在行动上同心同行，矢志不渝地为吉林的发展振兴贡献力量。

（三）高度关注民生和社会管理创新，努力做好新形势下群众工作

要按照中央和省委的部署，充分发挥人民政协联系各党派团体、各族各界和各阶层人士的优势，努力做好新形势下群众工作。坚持把保障改善民生作为政协履行职能的重要内容，着眼人民群众的新要求、新期待，选择就业、教育、医疗、保障性住房、食品药品安全等重大民生问题，开展专题调研和协商议政，向省委、省政府提出意见和建议。要认真做好提案工作，抓好提案的征集、审查立案和制度化、信息化建设，进一步加强提案的跟踪督办工作，不断提高提案质量和实效。要认真做好反映社情民意工作，积极引导广大委员深入基层、深入群众，及时反映广大群众的意愿和诉求，进一步拓宽反映社情民意信息的渠道，协助省委、省政府做好社会和谐稳定工作。继续深入开展具有政协特色的“三帮扶”工作，坚持省市县三级政协组织互促联动,突出解决重点问题，特别是要发挥政协委员和委员活动组在“三帮扶”工作中的作用，组织各界别委员深入农村、深入社区，开展送文化、送科技、送知识、送医药、送法律咨询等活动，充分调动和发挥政协委员在做好群众工作、创新社会管理和维护社会和谐稳定中的作用。

（四）充分发挥人民政协优势，积极推动我省文化大发展大繁荣

人民政协是推动文化大发展大繁荣的重要力量。要深入挖掘和培育发展以多党合作文化、民族团结文化、宗教和顺文化、新的社会阶层信义文化、海内外同胞同根文化、社会和谐文化为主要内容的政协文化，努力为社会主义文化增添丰富内涵。按照省委九届十二次全会的要求，积极践行和大力倡导创新、公正、包容、守法、诚信等价值取向，推进与中国特色社会主义相适应的基本行为准则和良好道德风尚的形成。要紧紧围绕社会主义核心价值体系建设、文化产业发展、活化和物化吉林历史的民族的地域的文化、文化体制改革、公益文化建设、文化领域法制建设、人才培养等选择题目，开展调研、视察，向省委、省政府提出意见和建议。要发挥政协联系面广，包容性强的优势，通过举办文化发展论坛等形式团结和动员各方面力量，积极为吉林文化改革发展建言出力，推动吉林文化大发展大繁荣和全民文化素质的提高。人民政协汇集了文化艺术领域的名家和学者，他们既是我省优秀文化产品的创造者、生产者和传播者，也是人民政协发挥作用的优势，要搭建平台、创造条件，使委员更好地为吉林文化改革发展贡献力量。

（五）坚持团结和民主两大主题,不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线

团结和民主是人民政协工作的两大主题。要充分发挥人民政协作为大团结大联合组织的作用，扩大团结面，提升凝聚力，努力巩固发展具有空前广泛性和巨大包容性的爱国统一战线，把一切劳动者、建设者和爱国者都紧密团结起来，共同奋斗。要深化与各民主党派、工商联和无党派人士的联系与合作，积极为其搭建参政议政平台，帮助其解决实际困难和问题，支持他们参与国家重大方针政策的讨论协商及其履行职责的各项活动。认真贯彻民族宗教政策，积极关注强基富民固边工程，继续组织宗教界委员开展“看发展、看变化”活动，努力促进民族团结、宗教和睦。充分发挥人民政协联系面广、包容性强的优势，加强与各阶层、各领域、各方面的人士交往，广交、深交朋友，促进各阶层之间友好相处，共同发展。开展港澳委员到内地省市学习考察、邀请华人华侨知名人士来我省观光考察等活动，密切与港澳台同胞及海内外同胞的联系与交往，协调好海内外同胞关系。

（六）继续深入贯彻落实省委政协工作会议精神，进一步提高政协工作科学化水平

按照省委政协工作会议的要求，结合省委转发的省政协党组《关于中发〔2006〕5号、吉发〔2006〕44号文件贯彻落实情况的报告》，认真开展好中央《意见》、省委《实施意见》的再学习、再宣传、再落实活动。继续组织检查活动，推动各地对中央和省委文件的落实。加强沟通协调，推动机构、编制、经费等具体问题的解决。加强政协工作制度化、规范化、程序化建设的研究和探索，借鉴其他省市的经验，总结我省各级政协组织在履行职能中形成的好做法、好经验，落实和细化文件中关于加强政治协商、民主监督、参政议政工作的有关要求，完善与之相配套的规章制度。适时召开工作交流会议，深入学习两个文件和省委政协工作会议精神。进一步加强政协自身建设，积极探索发挥民主党派和无党派人士作用、委员主体作用和界别优势的途径和方法，强化专委会建设，加强对市县政协的联系与指导，继续以创建“五型”机关、树立“五种”风气为载体加强政协机关建设。

各位委员，回顾2011年，我们履职建言、硕果累累，展望未来，使命光荣、任务艰巨。让我们在中共吉林省委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以更加坚实的步伐和加倍的努力，解放思想，开拓进取，务实创新，扎实工作，为老工业基地全面振兴，让城乡居民生活得更加美好作出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十八大和省十次党代会胜利召开！

各位委员：

我受政协吉林省第十届委员会常务委员会的委托，向大会报告十届四次会议以来的提案工作，请审议。

一

十届四次会议以来，省政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，以高度的政治责任感和使命感，认真履行职能，积极建言献策。一年来，共提交提案403件，经审查，立案374件。其中，党派团体提案90件，界别、委员活动小组、联名提案68 件，委员提案216 件。这些提案凝聚着委员们的智慧和心血，反映了人民群众的期待和要求，体现了时代特征和政协特色。在省委、省政府高度重视和承办单位的认真办理下，经过各方面的共同努力，提案全部办复。未予立案的提案，分别以委员来信、社情民意信息等方式转送有关部门研究参考。

十届四次会议以来的提案内容丰富，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各个方面，许多富有建设性的意见、建议，已经成为省委、省政府科学民主决策的重要依据，体现在政策的制定和工作的落实中。例如，省政协经济一组委员活动组《关于完善物业管理地方配套立法，促进住宅小区安居和谐的提案》，历时一年多，在长春、吉林两市进行调研，并借鉴北京、上海、天津的经验，召开4次委员、专家联席会议后形成。提案受到省住房和城乡建设厅高度重视，进行了认真研究，利用面谈、网络的方式与提案人进行数轮沟通，逐一对提案的建议进行落实，形成了成熟的答复意见，并吸纳委员和专家建议，融入到日常管理工作中。委员们从百姓切身利益出发，提出了十几件食品安全方面的提案，这些提案涉及市场监管、食品安全生产、商标广告监管等内容。省工商局高度重视提案办理工作，在辽源召开提案现场办理暨面复会议，主动选择一些事关人民群众切身利益、人民群众广泛关注的提案作为工作重点，通过落实提案来促进工作，推动发展。委员们提出的关于大力发展清洁能源、促进节能减排科学发展的提案，省能源局认为具有很强的针对性和可操作性，对加快我省新能源产业发展，改善能源结构，提高能源保障水平都有积极意义。许多建议已纳入《吉林省“十二五”太阳能发电规划》、《吉林省百万千瓦级风电基地测风规划方案》和行业发展规划中。为了推动我省创意产业的发展，委员们建议政府对该领域给予“强力的资金支持”，兴建创意产业园区，进一步改革和完善创意产业的投融资体制，推动文化创意企业的快速发展。省文化厅积极采纳，表示逐年增加全省文化产业发展专项资金和文化产业发展投资引导资金，利用省服务业发展引导资金和省金融业发展专项资金等各类资金对创意产业进行扶持，着力推进文化产业园区建设。办好学前教育，是关系到适龄儿童健康成长的大事，是关系到千家万户切身利益的大事。多位委员建议扩大学前教育资源，逐步解决“入园难”问题，重点扶持农村学前教育事业发展。这些好的建议已写进《吉林省人民政府关于加快学前教育改革和发展的意见》、《吉林省学前教育三年行动计划（2011-2013）》之中。关于进一步强化我省政府信息公开工作的提案 ，省政府印发了《2011年全省政务公开工作要点》，明确要求各地、各部门切实把政府信息公开纳入重要议事日程，摆在工作的重要位置，不断扩大信息公开范围，增加政府工作透明度，进一步建立和完善政府信息公开的长效机制。

省委、省政府高度重视提案工作，多位领导同志作出批示，有力地推动了提案的办理落实。各承办单位从坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、推进全省经济社会发展的高度，将办理工作摆在重要日程，强化目标责任，坚持科学办理，不断探索改进办理工作的方式方法，进一步健全完善办理机制。许多单位强化了办理前的调查研究、办理过程中的沟通协商和办理后的督促检查，主要负责同志亲自部署并牵头办理重要提案、走访提案人和党派团体，广泛听取意见，积极推动办理，使委员们的履职成果得以切实体现。在这里，我代表省政协常委会，向各承办单位表示衷心的感谢！

二

一年来，常委会坚持把提案工作作为政协的一项全局性工作，按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，加强组织领导，注重统筹协调，不断开拓创新，在提高整体质量、推进制度建设、完善体制机制等方面取得了明显进展。

——突出重点、强化质量，力求多出精品提案。常委会以提高提案质量为核心，高度重视提案的征集工作，通过邀请有关部门通报工作情况、发送提案征集信函和参考选题、召开党派提案工作座谈会、组织部分委员参观考察等方式，引导广大委员和各参加单位增强质量意识，及时围绕全省中心工作以及经济社会发展中的新情况新问题提交提案。对于提案中的重要意见和建议，通过《重要提案摘报》及时向省委、省政府有关部门反映。同时，积极拓宽宣传渠道，通过各种媒体开设专栏，宣传提案办理工作，增进了社会各界对提案工作的了解，使提案在服务全省工作大局中发挥了积极作用。

——修订提案工作条例，完善制度，努力提高政协履行职能的科学化水平。根据全国政协常委会审议通过的全国政协提案工作条例，省政协把修改条例作为一项重点工作，深入调查研究，充分发扬民主，广泛听取意见，反复研究修改。修订后的条例进一步规范了提案审查立案标准和重点提案遴选标准，明确了加强党派、界别和专委会提案工作、加强提案办理和督办、开展提案工作评选表彰等内容，为加强人民政协履行职能的制度建设、推动提案工作科学发展提供了有力保障。

——做好沟通与协调，强化督办工作，努力提高提案办理质量。提高提案办理实效是提案工作的出发点和落脚点，是做好提案工作的关键。在常委会的领导下，提案委员会针对发展战略性能源产业、食品安全、和谐小区建设、职业教育改革、城市交通建设、文化产业发展和文物保护等方面的提案，组织委员和提案者通过视察、调研等形式，共同推动提案的办理落实。同时，通过召开协商会，邀请提案者与承办单位面复，参加重要提案办理活动等方式，加强沟通，增进共识，推动形成广泛参与、联合办理、整体推进、协调配合的提案工作机制。

三

2012年，常委会要认真学习贯彻中共十七届六中全会、中共吉林省委九届十二次全会、省委政协工作会议和全省经济工作会议精神，坚持解放思想、改革创新，不断以新的思想境界、新的思维方式探索提案工作的新路子。要坚持围绕中心，服务大局，把握提案工作的全局性、前瞻性、战略性，以贯彻落实新《条例》为契机，进一步加强制度化、程序化、规范化、信息化建设，使提案工作更加体现时代性、富于创造性。

一是不断提升提案质量，努力为做好提案办理工作打下坚实基础。质量是提案工作的生命，提案质量的高低，决定着提案本身的价值，也反映了委员参政议政的水平。新修订的提案工作条例在提高提案质量方面做出了更为具体明确的规定，要严格审查立案工作，从源头上把好提案质量关。要加大与委员、各党派团体的联系与沟通，形成更多的共识，在推动提高提案质量方面取得新的进展。

三是加强制度创新，研究探索提案办理工作的长效机制。要进一步完善重点提案遴选和督办机制，完善重点提案调研、办理协商等督办形式，拓展提案督办的渠道和途径。要进一步完善提案工作参与机制，提案委员会要加强组织协调和联络服务，在重点提案遴选、督办等环节上进一步加大政协委员、党派团体和政协专门委员会的参与力度。要进一步完善提案办理协商机制，在增强提案办理协商的广泛性、规范性、实效性上下功夫。要进一步探索提案办理工作评价机制和激励机制，规范提案办理质量评价标准，细化优秀提案和先进承办单位评选办法，加大提案办理工作宣传表彰力度，充分发挥典型示范作用。

各位委员，提案是人民政协履行职能的重要方式，做好提案工作，责任重大，使命光荣。让我们牢牢把握团结和民主两大主题，充分运用提案这一人民政协履行职能最广泛、最直接、最有效的方式，多建有据之言，多献务实之策，为实现科学发展、努力让城乡居民生活得更加美好做出新的更大的贡献!