供热是东北地区最重要的民生工程、民心工程。近年来，在省委、省政府高位推动，各级政府、有关部门不懈努力下，我省供热质量和服务水平稳步提升、逐步改善，群众投诉量明显下降。为进一步推动城镇供热服务显著提质，增强群众获得感、幸福感、安全感，我省开展城镇供热提质增效行动。近日，省住房城乡建设厅厅长刘李峰围绕行动部署、阶段目标及群众关切热点等问题接受了记者的采访，对本次城镇供热提质增效行动进行了全面解读。

记者：我省开展城镇供热提质增效行动的出发点和落脚点是什么？

刘李峰：党中央高度重视北方城镇供热保障工作。习近平总书记多次作出重要指示批示，强调“做好冬季各项民生保障工作，特别要保障好群众温暖过冬”“北方冬季长，山里冬天尤其冷，取暖工作务必落实落细，做到每家每户”。吉林省委、省政府牢固树立和践行正确政绩观，将冬季供暖作为头等民生大事，根据我省气候特点与供热实际，坚持投资于物和投资于人紧密结合，启动本次城镇供热提质增效行动，推动城镇供热从“底线达标”向“品质暖心”升级。

从我省供热实际来看，目前热源结构合理、保障有力，供热基础设施逐年完善，智能供热水平不断提升，城市建成区多数区域供暖期住户平均室温稳定在20℃以上，不少住户室内温度达到22℃以上，供热有效投诉逐年下降。但也应看到，我省供热领域长期积累的结构性、基础性短板尚未根治，影响到不少用户的用热体验：一是受管网老化、建筑保温、楼栋位置等因素影响，部分老旧小区以及“边、顶、底”不利位置住户室温偏低；二是供暖初期、末期不少居民户内室温波动大；三是剧烈降温、严寒天气条件下，供暖稳定性不足，管网跑冒滴漏、户间冷热不均等问题多发。

本次提质增效行动，就是要加快解决室温冷热不均等供热顽疾，实现低温用户大幅减少：一是通过管网平衡改造、精准智能调度，解决“冷热不均、同区不同暖”问题；二是通过换热设施升级、管网维修更新，改善老旧小区、管网末梢用户采暖质量；三是通过热源提效、设备升级、智慧调控、应急补强等措施，解决部分用户采暖效果“时稳时不稳、忽冷忽热”；四是引导用户改善房屋保温条件，解决“门窗跑风漏气、供热管道堵塞遮盖”，减少热量“跑冒滴漏”的损耗，改善室温状况；五是通过冬病夏治、常态排查、闭环整改、长效管护，加快解决供热领域群众急难愁盼，让老百姓住得暖、过得安。

记者：供热提质增效的预期目标、实施原则、基本考虑是什么？行动落地后，群众能够直观感受到哪些实质性变化？

刘李峰：本次提质增效行动，坚持远近结合、分步实施、梯次推进原则，按照“先重点、后全域，先提标、后巩固”思路推进，确保今年改造挖潜、见成效，逐步实现全域室温稳定达标至22℃。

分阶段推进目标是：2026—2027年采暖季，长春等8个设区城市和延吉市主城区集中供热区域率先实现突破，低温用户大幅减少，居民用户卧室、起居室（厅）的温度基本达到22℃。2027—2028年采暖季，8个设区城市和延吉市供热季居民用户卧室、起居室（厅）的温度基本稳定在22℃及以上；长白山管委会、梅河口市及其他县（市）城市建成区低温用户大幅减少。2028—2029年采暖季，各市（州）、县（市）城市建成区集中供热区域内，供热季居民用户卧室、起居室（厅）的温度基本稳定在22℃及以上。

通过本次行动，力争从三个方面，让老百姓增强获得感：

第一，往年低温住户室温明显提升。针对底层、顶层、边角、老旧小区等的低温用户，进行专业化“把脉问诊”，量身定做、制定针对性的整改提升方案。同时，将在财政补贴下安排专门消费券，支持和引导室内保温性能差的居民自主实施门窗节能改造，加快扭转室温偏低状况。

第二，整体供暖更均衡、室温更稳定。全面推行弹性供热模式，联动气象部门推送的气温情况，动态调整供暖启停时间、管网供热量等。针对冬季气温波动大、断崖式降温多发等情况，通过启用备用热源、储热调峰、智慧调控等，提升深夜、极寒天气时家中温度水平。

第三，服务更主动，问题处置更及时。依托室温采集装置，远程动态监测室温情况，发现异常第一时间上门处置，通过早发现、早处置，把供暖问题化解在萌芽状态，推动实现用户供热问题未诉先办、不诉也办。

当然，客观上也应看到：受距离热源远近、建筑建成年限、墙体保温性能、楼栋朝向位置等条件影响，不同区域、不同位置住户的室温绝对拉平、差异绝对消除实际不可能，但通过采取技术、管理等各种手段，会全力以赴减少低温户，最大化提升整体供暖品质。

记者：本次行动采取了哪些系统部署、关键举措？当前进展怎么样？

刘李峰：本次提质增效行动，是系统性民生工程，涉及增加热力输出、加装热力平衡装置、管网改造提升、增设智慧热力设备等，改造环节多、工程量大，需要远近结合，处理好长效系统改造与当期即见成效的关系：今年，重点立足现有条件，进行系统微改造、应用新技术、管理更精细等，通过挖潜、增效，实现供热效果明显提升；同时，兼顾需要与可能，做实做细供热管网系统更新改造规划，久久为功、步步为营，推动全域供热热源、管网、换热站等系统性升级改造，补齐基础设施短板、增强供热系统韧性等。

今年集中从五个方面攻坚发力：

一是抓实“冬病夏治”，全面排查整治系统隐患故障。抢抓停热窗口期，开展隐患排查，建立问题台账、整改台账、销号台账，把供热管网跑冒滴漏、用户室内管网堵塞等问题，在正式开栓供暖之前解决。

二是坚持科技赋能，加快热力调节、补热设施布设安装。按照急用先行、靶向攻坚、务求实效原则，突出削峰填谷、挖潜增效，全面推进换热站增容补热设备、二次管网水力热力平衡调节设施的安装等。

三是加强智慧测温，赋能供热温度有效调控。在低温片区、投诉高发区域加装室温采集器，在热源、管网、热力站布置监测设备，依托大数据平台实时监测、动态调参，让供暖调控更精细、问题处置更及时、温度保障更可靠。

四是聚焦管理增效，引导企业狠挖增效潜力。督促供热企业深挖运维调度、生产运营、班组管理等全链条潜力，提升节能增效和热力调度水平。推行燃煤统一集中采购，常态化落实“长协煤”政策，切实保障燃煤供应。

五是深化入户走访排查，源头化解矛盾。落实“一小区两专员”机制，采暖季前开展两轮入户走访，对低温小区、低温住户逐户研判、量身制定整改方案。

我省《城镇供热持续提质增效行动方案（2026—2028年）》印发以来，长春等9市和供热企业均细化落实举措，各项工作正在有序推进。比如，《方案》提出要对往年的低温户，要开展两轮入户，排查化解采暖用热方面问题。目前，各地管理部门、供热企业和街道社区，已陆续启动第一轮入户排查，重点是摸清22℃以下用户信息，“一区一策”制定整改方案；第二轮排查，将在供热开栓前开展，对首轮排查问题整改跟踪问效，就地化解开栓前常见的阀门未开等常见问题。

记者：立足吉林本地气候和供热实际，这次行动在管理模式、供暖技术、服务机制上，推出了哪些针对性创新举措？如何通过创新突破，系统性解决我省供暖的各类新旧难题？

刘李峰：我省是高纬度寒冷省份，供热周期近6个月，供热面临的问题和挑战突出表现在两个方面：一是，采暖期极寒、大风、突发降温等天气频发，对稳定供热形成较大压力；二是，作为城镇化、工业化起步较早的老工业基地，管网建成年代久、老化问题突出，供热主体分散、小微企业居多，老旧住宅多、保温基础薄弱，热源以传统燃煤供热为主、能耗偏高等。综合考虑以上两方面因素及用户端存在的突出问题，本次提质增效行动，将坚持问题导向、有解思维，从管理、技术、监管模式三大维度综合施策、靶向攻坚，奋力提升供热保障水平。

在管理层面，要深挖潜力、精准攻坚。

督促供热企业全面强化内部运营管理，从机组运行、管网输送、人员运维等各环节，全方位挖潜、堵漏、提效，通过精细化管理降低热力运行损耗；压实企业主体责任，对低温老旧小区以及底层、顶层、边角等低温住户，实行专项攻坚，靶向解决个性化供暖难题。

在技术层面，要推广适用成熟技术。

聚焦削峰填谷、热力平衡，大力推行一二次管网水力平衡、分布式泵组、储热调峰等成熟适用技术和设备，优化换热站运行参数，从技术上保障热量均衡输送、室温稳定可控，提升极端天气下热源负荷调配能力。

在监管层面，要创新监管机制，强化刚性约束。

一是推行驻企督查员制度。向重点供热企业派驻专人巡查，实时监管机组负荷、供水温度、管网压力等核心指标，严防企业低温运行、缩减供热量。

二是建立优质优价、分级评价机制。根据供热质量、群众满意度对企业划分等级，考核结果与政策扶持、补贴发放直接挂钩，奖优罚劣。

三是科技赋能提质效。依托省级智慧供热监管平台，实现热源、管网、用户室温全链条数据监控、异常预警，让监管更智能、更精准。

四是完善弹性供热、极速诉求处置机制。适配严寒天气特点，做到寒潮提前蓄热、降温即时提温，群众诉求快速响应、闭环处置。

记者：群众对本次行动十分期待、十分关注，请对百姓最关切的采暖费是否涨价、供暖提标落地范围是哪些、供暖不达标准怎么办等问题，进行回应。

刘李峰：本次供热持续提质增效行动，是省委、省政府部署的惠民工程，明确提出对居民用户“供热提质不提价”的要求。即：居民采暖收费标准保持不变、不借提质增效之名新增收费项目、不向居民转嫁供热系统改造提升费用，目的是真正做到让群众安心、放心、暖心。

前面提到了，供热持续提质增效行动是一项系统工程，确实需要大量资金投入，将通过企业出资、省市级财政补贴、争取中央专项资金支持等渠道解决。其中，企业出资部分，主要通过市场化投融资、系统节能增效、合同能源管理等方式统筹解决，像锅炉烟气回收等技术改造，就可以采用合同能源管理模式实施；省市级财政补贴，主要对加装室温采集器、二网平衡设施等适当补贴，对企业优质优价适当奖励；中央专项资金，主要是对市政供热管网更新改造，按要求谋划项目，积极争取国家超长期国债等中央资金支持。总体来说，就是建立多渠道的筹资方式，不增加群众负担，采暖费标准保持不变。

需要说明的是，居民用户为解决门窗跑风漏气、室内供热设施老化堵塞等问题，自愿更换节能门窗和室内供热设施的，需要用户自费承担。但是否更换由用户决定，政府会对更换节能门窗给予一定比例的补贴。

本次供热持续提质增效行动，重点针对的区域就是老旧小区及管网末梢、边顶底用户等传统供暖薄弱区域。各市各企业在行动中，已将建成年限久、房屋保温差、管网老化、历年投诉集中的小区，纳入“优先排查、优先改造、优先提质、优先兜底”，让最难热、最不热的薄弱片区率先受益、大幅改观，这也是“城镇供热室温提升至22℃、今年见到实效”的基本要求。

同时，我们将建立供暖质量兜底机制。如果居民反映室温不达标，行管部门和供热企业将第一时间上门测温、溯源整改、精准施策，采取补热措施，提升居民室温。

记者：政府将如何进一步强化供热监督管理？如果群众不满意，可以通过哪些途径投诉，如何解决？

刘李峰：关于对企业的监督管理，就是建立全链条、刚性化监管机制。实施常态化驻企贴身监管，按照“一企四专员”标准，采暖季全程驻企巡查，紧盯锅炉负荷、供回水温度、流量压力等核心参数，杜绝企业低温运行、偷减负荷。实施企业评价，将企业划分为A、B、C、D四个等级，实施差异化管理、梯度化奖惩。

关于群众投诉，主要是建立多渠道诉求接口，实现随时报、随地诉、全天候接件。目前，已设立全省24小时政务服务便民热线，全天候受理供暖诉求。也可以联系属地行管部门、街道社区、小区专属供暖专员，现场核查快速处置。还可通过政务平台、网上信箱反馈问题。

对群众投诉处置是我们的工作重点。目前，供暖诉求实行“首接负责、属地兜底、限时办结”工作机制，要求简单问题快速处置、当场整改；复杂问题限时攻坚、专班跟进；全程实行台账化管理、流程化督办，处置完成后必须上门核验、测温取证、群众确认。

一是减少产生“诉”的条件。开展“访民问暖”走访排查，统筹社区基层力量，落实“一小区两专员”工作机制，采暖季前完成两轮入户走访排查。首轮排查，针对低温小区、低温住户把脉问诊，精准研判供暖薄弱症结。二轮排查，在供热开栓前对首轮排查问题整改跟踪问效，就地化解居民供热常见问题。

二是提高接诉即办的效率。严格实行接诉即办、限时处置、闭环管理、100％回访的工作标准，坚决落实“半小时内上门核查、限时整改到位、办结全流程回访核实”闭环机制。确保群众每一件供暖诉求都有人接、有人管、有时限、有结果、有反馈。

我们将群众满意率、群众投诉率作为对企业考核评价的核心指标，纳入评估评价标准，与对供热企业的补贴水平挂钩，全面落实正负激励机制，倒逼企业全面提升服务质量。（聂芳芳）