在吉林省2026年府院联动联席会议上，省委副书记、省长胡玉亭指出：“今年是我省推行府院联动机制的第八年，全省政府系统和法检两院密切配合，府院联动的广度、深度、质效进一步提升，一批难点问题得到有效解决。”

从2019年酝酿动议，到2020年正式启航，再到2021年升级为“一府两院”新格局——八年时间，吉林府院联动完成了一场从“协同破题”到“制度赋能”的深刻进阶。这一发轫于吉林的创新实践，不仅连续多年被写入最高人民法院工作报告，更在今年全国两会上被列为服务法治政府建设的典型范例。

八年探索，吉林蹚出了一条府院联动的进阶之路。

缘起：一场关于“解题”的顶层设计

任何制度的诞生，都源于对现实痛点的深刻回应。

2019年，省法院在调研中发现，全省行政案件数量自2015年行政诉讼法修改后逐年攀升，大量争议涌入诉讼，如何推动行政争议源头预防和实质化解成为一项重要工作任务。“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。”如何将矛盾化解在萌芽、解决在诉前，成为摆在法院、检察院和政府面前的一道必答题。

省法院的倡议迅速得到省政府高度重视。2020年1月，吉林省政府与省法院联合印发《关于建立府院联动机制的意见》，围绕助力法治政府建设、推动社会治理创新等五个方面提出11项重点任务。令人惊叹的是“吉林速度”——第一次联席会议后，仅用时一个月，全省就实现了省、市、县全层级贯通，形成覆盖93家法院的三级协同工作格局。

2021年，机制进一步升级。当年5月，检察机关主动加入，联动格局拓展为“一府两院”新格局，覆盖行政争议化解、企业破产重整、执行联动等八大领域。同年，“推进府院联动机制建设”被纳入吉林省“十四五”规划。省第十二次党代会提出“纵深推进府院联动工作”，省委十二届二次全会进一步明确，“推动府院联动机制由个案协调、事后化解向源头预防、前端治理延伸”。八年间，吉林省“一府两院”先后7次联合召开联席会议，省长和法检“两长”共同参加，全面推进力量联合、数据联通、风险联控、社会联治。

深耕：让行政争议“庭前落地”

在府院联动的诸多探索中，行政争议协调化解是最具标志性的制度创新。全省三级法院全部成立行政争议协调化解中心，建立起“1+7”工作机制。其核心逻辑清晰有力：将解纷关口大幅前移——在行政诉讼立案前，法院引导当事人进入协调化解程序，由政府与法院共同发力，寻求实质性化解。

检察机关深度融入这一链条。省检察院与省司法厅、省法院先后会签了《关于在行政复议中共同推进行政争议实质性化解的工作意见》《行政争议协调化解中心工作规程》《行政诉讼监督案件行政争议协调化解工作办法》，实现了协调解决机制在行政复议、行政诉讼、行政检察环节的全覆盖。各级检察院综合运用调查核实、公开听证、帮扶救助等方式，努力在行政诉讼最后阶段实现“法结”“心结”双解。

数据最有说服力。截至2025年底，全省三级行政争议协调化解中心共受理案件11632件，成功化解8493件，化解率高达73%。仅2025年一年，就受理行政争议2105件，同比增长33.1%；化解率达到76.1%。数据的背后，是治理逻辑的深层变革。

更直观的变化体现在核心指标上。全省一审行政案件行政机关败诉率降至2025年的8.01%，连续多年保持全国较低水平。行政机关负责人出庭率近四年连续达到100%。“过去老百姓告政府，庭上见不到负责人，心里不踏实。现在负责人出庭成了常态，很多争议得到实质化解。”省法院行政庭庭长梁天兰深有感触地说。

2023年，省法院进一步与省政府、省检察院联合出台《加强行政机关自我纠正化解行政争议实施办法》，推动行政机关主动自我纠错。2022年以来，全省法院、检察院推动行政机关自我纠正行政行为1051件。从“对簿公堂”到“握手言和”，从“个案化解”到“制度预防”——吉林行政争议化解走出了一条治理新路。

赋能：从“单兵作战”到“系统集成”

府院联动的触角，正日益延伸到优化营商环境、保障民生福祉、防范化解重大风险的各个战场。在这一过程中，检察机关与法院协同发力，形成“系统集成”效应。

在优化营商环境上，府院联动成为破解“清欠难”的利剑。在省政府高位统筹下，全省建立清理党政机关、国有企业拖欠账款长效机制。2024年，全省相关案件首次实现动态清零。2025年，省法院与省工信厅、省政数局联合出台长效机制意见，全年执结相关案件424件，执行到位金额6.75亿元。同时，检察机关全面加强知识产权司法保护，与省知识产权局等相关部门共同完善协同保护机制，全力聚焦现代化农业、新质生产力、冰雪经济、长春现代化都市圈建设等具有吉林特色的重点领域，加强对地理标志和“吉字号”产品的检察保护。

在破产重整领域，府院联动是让“僵尸企业”重生的关键一招。吉林创新建立“2+2”破产府院联动机制。中国吉林森林工业集团——我国第一家大型国有控股森工企业，因多重因素陷入困境。2020年，长春中院迅速启动府院联动机制，为森工集团重整铺平道路。吉林森工集团实质合并重整案、中通国脉重整案相继入选“全国破产经典案例”。通过府院联动，全省已有15家企业通过重整走出困境，帮助2.7万名员工稳住就业。

在保障民生上，府院联动的“温度”触手可及。通化市柳河县银河小区堪称经典案例。2015年，因开发商资金链断裂，小区全面停工，引发“一房多卖”等150余件案件。柳河县法院依托府院联动机制，会同城建、国土、信访等部门多次协商，确定解封部分房屋，用于拍卖筹措资金，建设小区收尾工程。在政府和法院的通力配合下，烂尾多年的楼盘重获新生，162户居民顺利入住。

检察机关则聚焦特殊群体权益保障：与省总工会建立劳动法律监督协作机制，与人社部门联动助力农民工维权，通过支持起诉维护农民工合法权益，办理相关案件2482件，追回欠薪4000余万元；会同省妇联开展困难妇女司法救助专项活动，与省高法联合举办司法救助与社会救助衔接工作联席会议，积极探索“检察+”多元救助方式。

在防范化解风险上，府院联动是坚固屏障。在前端治理多元化解领域，省法院与14家“总对总”合作单位建立全覆盖诉调对接机制。检察机关主动融入综治中心规范化建设，实现64个县级综治中心“全覆盖”入驻，607个乡镇级综治中心多元化入驻。

在金融风险防控方面，省法院与金融监管部门建立常态化协同机制，累计执行到位超256亿元；省检察院则与省法院、省公安厅等部门联合开展金融领域非法中介乱象治理，联合推进“打击治理洗钱违法犯罪专项行动”，并与中国证监会吉林监管局建立资本市场行政执法与检察履职衔接协作机制，形成打击证券违法活动合力。

在黑土地保护方面，2025年省法院联合8家省直单位出台协作意见，严惩盗采黑土犯罪132件，2起案件入选最高法典型案例；与此同时，省法院紧扣春耕黑土地保护关键节点，联合多部门开展“为了大地的丰收：践行生态环境法典，守护黑土粮仓”主题全媒体普法直播，累计观看量2279.31万次，创吉林法院单场普法直播历史新高，有效展示了黑土地司法保护成效。省检察院同步建立“田长+检察长”工作机制，与省自然资源厅建立土地执法查处领域非诉执行联动机制，联合省高院及政府部门共同开展黑土地保护专项行动。此外，省检察院还与水利部松辽水利委员会、省水利厅联合建立水行政执法与检察公益诉讼协作机制。

跃迁：向“制度赋能”的深刻进阶

站在八年的时间节点上回望，吉林府院联动的演进轨迹清晰而有力：从“单打独斗”到“齐抓共管”，从“事后应对”到“事前预防”，从“个案协调”到“制度赋能”，从“协同破题”到“系统集成”。

这一跃迁仍在继续。在2026年的联席会议上，胡玉亭省长明确要求，要着力构建“源头预防、类案治理、制度共建、协同共治”的府院联动新格局，在推动高质量发展上更加有为，聚焦重点产业、低效资产盘活、科技创新、黑土地保护、长春现代化都市圈建设等重点领域，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

省法院院长徐家新表示，全省法院将以正确政绩观为引领，坚持“提质、提效、提能”的发展方向，在深化黑土地保护协同、服务保障“第二轮土地承包到期后再延长30年试点”稳步推进、建立破产案件常态化联动机制、强化清欠长效机制效能、巩固法治政府建设成效等方面重点发力。

省检察院检察长苗伟指出，全省检察机关将深入践行总体国家安全观，切实守护粮食安全、生态安全、金融安全，助力建设法治政府，并与法院、政府一道，持续深化行政争议实质性化解、特殊群体权益保障、文物和文化遗产保护等领域协同，为府院联动注入更丰富的检察动能。

从2020年的“破题”到今天的“赋能”，从11项重点任务到覆盖20多个工作领域的制度体系——府院联动，已成为法治吉林建设一张亮丽的“名片”。

八年前，吉林在法治政府建设的道路上迈出了敢为人先的一步；八年后，这套以制度化、规范化、常态化为特征的联动机制，正在吉林全面振兴的新征程上，释放出越来越强大的法治动能。（赵乃政 董鹏宇 王艺博）