很长一段时间，各地城市建设多以向外扩张、立面焕新、地标打造为主，城市面貌日新月异。但光鲜的“面子”之下，贴近群众日常起居的“里子”，仍有持续打磨、完善的空间。

城市发展迈入新周期，比拼的早已不是建设速度与城市规模，而是精细化的治理能力、有温度的人居体验、有底蕴的城市气质。城市更新，正在从“做大做强”的粗放增长，转向“做精做暖、做深做久”的品质深耕。

近日，在省政府新闻办政策吹风会上，新版《吉林省城市更新及城市高质量发展“十五五”规划》正式对外发布。省住房和城乡建设厅副厅长于忠海的解读质朴而有力：把规划图上的内容，变成群众实实在在的居住体验。

一字一句，道破吉林城市建设的全新转向：在多年建设积淀的坚实基础上，城市发展正稳步告别重规模、重外观的传统造城模式，向着重安全、重民生、重文脉、重长效的“育城时代”悄然进阶。

固本强基

让看不见的工程，托举看得见的安心

长春市南湖公园景色宜人，市民乐享生态休闲空间。

城市的底气，藏在看不见的地下。

不同于南方城市，吉林寒冬漫长、气候复杂、老旧设施存量大，使得地下管网、基础配套成为最考验城市韧性的“隐形命脉”。以往城市更新更多聚焦沿街立面、景观提升、街区美化，而地下隐患、管网老化、积水内涝、供暖波动等隐蔽性问题，需要持续系统治理、久久为功。

立足省情实际，“十五五”时期，我省优化建设逻辑，坚持先地下、后地上，先固本、后提质，把安全底线摆在城市更新最前端。

省住房和城乡建设厅二级巡视员甘茂东介绍，地下管网是城市运行的血脉，事关千家万户安居冷暖。依托全省11.9万公里管网基础，未来5年，吉林将有序改造建设1.4万公里地下管网、稳步推进7000套危旧房清零，靶向化解长期困扰群众生活的管网渗漏、供暖不稳、积水内涝等民生难题。

不同于以往零散修补、被动抢修的方式，本轮更新建立全周期体检机制，先体检、后更新，无体检、不更新，对症施策、精准改造。同时，推行一次开挖、多方受益的统筹施工模式，整合管网升级、道路修缮、小区改造同步推进，最大程度减少施工扰民、避免重复开挖。

外立面的光鲜可以快速打造，城市“底盘”的安稳必须潜心深耕。吉林以务实举措，把安全织进城市肌理，让每一条街巷、每一个小区、每一户家庭，都拥有更踏实的安居保障。

升温民生

让城市更新的答卷，写在百姓烟火日常

四平市结合西湖湿地公园特点，不断做好水生态文章，让秀美西湖成为造福当地百姓、吸引外地游客的网红打卡地。 （本版图片均为资料图片）

城市更新，最终更新的是普通人的生活。

过去，不少城建工作聚焦工程竣工、硬件换新，有时墙面干净了、道路平整了，但老人爬楼不便、冬日室温不稳、小区管护松散、休闲配套不足等细碎问题，依然影响着群众的生活质感。城市建设的价值，需要从“工程好看”进一步向“日子好过”持续倾斜。

“住有所居、居有所安，是民生之要、幸福之基。”省住房和城乡建设厅总经济师张旭东说，所有城市建设的出发点与落脚点，都是让群众的居住更舒心、生活更便利、幸福感更充实。

未来5年，吉林将以一揽子暖心举措，持续刷新黑土地的人居温度。通过改造2500个老旧小区、提升1.5万户城中村居住条件，让老城区告别陈旧斑驳；通过新建200个完整社区、255个健身场地、提质改造600公顷城市绿地，把风景与配套搬到群众“家门口”；通过稳步推进电梯加装，缓解高龄群体出行难题，让老旧小区适配新生活。

针对北方群众最牵挂的冬季供暖，当地持续提质增效，以智能监测、隐患排查、热源优化，把稳稳暖意送进千家万户。针对老旧小区管护短板，通过片区化“大物业”、物业“红黑榜”、“红心物业”培育，让改造成果常态保鲜、长久惠民。

从大工程建设到小民生关照，吉林城市更新愈发贴近烟火、贴近民心。一张张人居改善的民生答卷，正在街巷邻里的日常幸福中徐徐展开。

温柔焕新

让老城记忆不老，让城市烟火长存

千城一面易复刻，一城风骨难再造。

城市现代化，不是推倒重来的颠覆，而是新旧共生的传承。吉林坐拥中东铁路遗存、“一五”工业遗址、百年老街巷，寒地老城独有的肌理、文脉、风骨，是无可替代的城市财富。过往部分地区的拆建模式，容易消解城市特色、稀释人文底蕴。

为此，本轮城市更新坚守塑形更铸魂的发展理念，摒弃大拆大建、杜绝拆真建假，以微改造、精提升、渐进式更新，温柔唤醒老城活力。

按照“十五五”规划部署，全省将修缮30处历史建筑、活化20个老旧街区和工业厂区，系统守护长春市、吉林市、集安市三大国家级历史文化名城。闲置老厂房变身文创空间，老旧街巷重拾市井烟火，尘封历史建筑焕发时代生机。

新城可以批量复制，老城只能温柔守护。吉林在更新中留存乡愁、在发展中接续文脉，让白山松水的城市气质，不靠模仿、自有风骨，让每一处老建筑、老街巷，都能与新时代温柔共生。

精细善治

以绣花功夫，淬炼城市温度

建设塑造城市颜值，治理决定城市温度。

城市更新的硬件成果，需要精细化治理长期守护。以往城市管理侧重秩序规整、刚性管控，保障了城市整洁有序，但也需要在规范化基础上，增添更多人性化、烟火气的温情考量。

“让群众在家门口、于细微处感受到城市温度”。这是吉林城市治理升级的核心要旨。

如今的城市管理，正以“绣花”功夫优化治理生态。从清理空中线缆、规整街巷围挡、整治环境乱象，让城市细节愈发精致；到落实“721工作法”、推行首违不罚、设置潮汐摊位，在严守规则底线的同时包容市井烟火；再到治理力量下沉社区、未诉先办、一网统管，把矛盾化解在基层、把问题解决在萌芽。

治理的尺度持续优化，服务的温度持续提升。吉林城市治理正在实现秩序与烟火、规范与温情的双向平衡，让城市既有整洁有序的面貌，更有温暖包容的气质。（聂芳芳）